文／賽迪顧問股份有限公司基礎電子產業(yè)研究中心 常金龍／

中國光伏產業(yè)發(fā)展曾過度依賴國外市場，尤其是歐洲市場，然而受歐債危機、歐盟及美國“雙反”等事件的影響，國外市場持續(xù)低迷，貿易摩擦阻力不斷，中國光伏產業(yè)的持續(xù)發(fā)展也因此呼吁國內光伏市場的快速啟動。這其中，分布式光伏發(fā)電作為光伏應用的一種重要形式也被寄予厚望。

分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種類型，通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫字樓、公共設施等各種建筑物表面，裝機規(guī)模較小（幾千瓦至數(shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元，接入電壓要求在10千伏及以下范圍，產生電能主要由當?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納，而非外送。相比集中式電站而言，分布式光伏發(fā)電因在位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢，于世界范圍內得到了廣泛應用。在歐洲，分布式光伏在整個光伏發(fā)電應用中的比例高達70%，這一比例在美國更是超過了83%，而中國目前這一比例還不足35%，因此，國內分布式光伏發(fā)電應用仍具有廣闊的市場空間。國家政策也將分布式光伏發(fā)電作為重點發(fā)展的方向，2012年9月國家能源局發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》文件，啟動迄今為止國內最大的光伏項目，即在每個省建設500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)。此后，有關分布式光伏發(fā)電的支持政策不斷出臺，產業(yè)界關于商業(yè)模式的探討也持續(xù)高漲，但至今分布式光伏發(fā)電在中國的發(fā)展仍步履蹣跚，不盡如人意。筆者認為，分布式光伏發(fā)電這一應用方向本身并無問題，其在國外的廣泛推廣即是佐證，國內能否快速實現(xiàn)發(fā)展還需考慮現(xiàn)實國情及政策現(xiàn)狀，在屋頂資源、融資、并網(wǎng)、補貼等諸多環(huán)節(jié)還存在一系列問題有待解決和完善，因此其規(guī)?；茝V應用時機尚未完全成熟。

屋頂：相對稀缺資源

屋頂光伏系統(tǒng)是光伏發(fā)電與建筑結合的早期形式，也是當前分布式光伏發(fā)電的主要形式。德國最先提出“光伏屋頂計劃”，隨后西班牙、意大利、美國、日本等國相繼效仿德國，并推出各自的“光伏屋頂計劃”，在住宅、學校、商業(yè)建筑和政府機關辦公樓屋頂上安裝太陽能，取得了非常不錯的效果。自此，屋頂也成為分布式光伏發(fā)電的理想場所。然而中國不比歐美國家，其城市建筑主要以高層為主，屋頂更是稀缺資源。而且國內屋頂空間大部分被排水空調系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、屋頂景觀美化裝飾系統(tǒng)等附屬物業(yè)設施占據(jù)，真正能用來光伏發(fā)電的空間實屬有限。企業(yè)為了申報項目紛紛開展“搜尋屋頂運動”，于是曾經無人問津的屋頂空間也一時“洛陽紙貴”，同時這也將耗費大量的人力物力，無形中增加了建設成本。不僅如此，在當前中國，即便屋頂問題解決了，在分布式電站建設及運營過程中仍要面臨屋頂所有權歸屬分配、投資方與業(yè)主的合作模式、因屋頂物理結構不同或業(yè)主更換等造成的屋頂存續(xù)期限、加固改造成本高企等諸多問題。屋頂問題的解決是分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用的先決性物理條件，這些問題的存在也給涉足這一領域的企業(yè)帶來一系列的隱患和風險，分布式光伏發(fā)電發(fā)展進程也因此受到拖累。

融資：光伏備受冷遇

融資難是分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用的另一瓶頸。當前光伏行業(yè)整體低迷使得國內信貸政策收緊，即便是國家補貼的存在，分布式光伏發(fā)電投資回報年限也均在10年以上，遠超過國內大部分銀行的貸款年限，不足以支撐銀行貸款評估，再加上電站建設上游產業(yè)存在的諸多不確定因素，金融機構投資光伏行業(yè)更加謹慎；另一方面，光伏發(fā)電成本依然居高不下，按當前每瓦10元的建設標準計算，1MW的分布式電站即需要投資1000萬元，而“十二五”期間中國規(guī)劃新增近30GW的裝機量便需要高達3000億元的投資規(guī)模。因此，動輒數(shù)十億的啟動資金也讓很多投資開發(fā)企業(yè)望而卻步。另外，隨著國家對民間金融業(yè)務的逐漸放開，國內民間融資的回報率普遍在15%左右，而按照當前0.42元/千瓦時的補貼標準，分布式光伏發(fā)電的投資回報率也不超過10%，這更限制了民間資本的注入，尤其是個人建設分布式電站項目越發(fā)顯得不切實際。

補貼：細則仍未落實

在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經濟性，必須通過國家補貼來拉動。早期的“金太陽示范工程”是通過投資補貼來推動電站建設，但因其對電站后期運營方面欠考慮，甚至存在“騙補”等現(xiàn)象，國家對分布式光伏發(fā)電的補貼也在逐漸由投資補貼向度電補貼轉變。按照光伏發(fā)電量進行補貼，國家每年支出的補貼金額也是一筆不小的數(shù)目，因此國家多部門也在積極進行政策研究，試圖通過較小的投入實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電應用較快的發(fā)展。這其中也包括國務院常務會議關于支持光伏產業(yè)發(fā)展的“國五條”及“國六條”等，7月15日，國務院更是發(fā)布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是國務院首次專門針對“光伏”出臺的綱領性文件，從控制產能與市場開拓雙向推進國內光伏產業(yè)健康發(fā)展。整體來看，目前國家出臺的一些相關政策已經對先前被廣泛呼吁的分區(qū)域電價補貼、補貼年限、審批轉備案等事宜進行了明確，但當前多數(shù)政策仍停留在宏觀層面，缺乏可操作性，關于光伏電價補貼更具操作性的具體實施細則仍待盡快出臺。另外，針對先前補貼不到位的問題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態(tài)度，因此，針對落實補貼的配套管理問題也亟待解決。

并網(wǎng)：接入障礙猶存

并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國家電網(wǎng)公司劉振亞總經理提出要“歡迎、支持、服務”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并于10月26日發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務效率，積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。國家電網(wǎng)的這一舉措在一定程度上為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)掃清了障礙。但分布式發(fā)電畢竟不同于大型地面電站，其“小而散”的特征以及缺乏成熟有效的合作模式使得其在實際操作過程中仍然無法突破并網(wǎng)難的客觀瓶頸。尤其是其牽涉到電力體制改革方面的因素，目前被廣泛推崇的微網(wǎng)建設更是受到電力法規(guī)的挑戰(zhàn)，這些問題都一時難以根本解決。另外，目前光伏補貼多是針對發(fā)電企業(yè)及用戶，卻并未提及電網(wǎng)，而電網(wǎng)企業(yè)也要考慮自身收益，這使得其實際對光伏并網(wǎng)的動力不足。同時，在電網(wǎng)接入方面，國家電網(wǎng)將權力下放，但地市公司存在的技術及管理經驗不足等問題也將拉長并網(wǎng)周期。

屋頂資源稀缺、初始融資困難、補貼力度不夠、并網(wǎng)難題未除，這些因素在未來一段時間仍將困擾國內分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧玫陌l(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃的裝機目標，預計2013年全年的裝機量達10GW，且近一半以上為分布式裝機。從目前的發(fā)展情況來看，10GW的新增裝機或許能如期安裝，但一半以上分布式裝機這一目標將很難實現(xiàn)。工信部8月14日發(fā)布的《2013年上半年我國光伏產業(yè)運行情況》稱，上半年光伏發(fā)電新增裝機總量為2.8GW，其中，1.5GW來自去年第二批金太陽和光電建筑工程，1.3GW為大型光伏電站。這意味著，上半年國內光伏發(fā)電格局中分布式光伏所占比重幾乎為零。對光伏發(fā)電投資商而言，大型光伏電站1元/千瓦時的補貼標準相對分布式光伏電站建設仍具有很強的吸引力，且大型地面電站具備較為理想的并網(wǎng)條件，操作流程相對簡單，因此今年全年光伏裝機仍將以大型地面電站為主。

光伏發(fā)電成本依然很高，且具有初始投資大、回收期長等特點，這使得分布式光伏發(fā)電規(guī)?；M而實現(xiàn)市場化發(fā)展必須依賴于有效政策的支撐，包括金融服務支持、配電網(wǎng)規(guī)劃、電價補貼及稅費實施細則等等。在真正能夠推動分布式光伏發(fā)電發(fā)展的標志性政策出臺之前，光伏發(fā)電投資企業(yè)仍將持觀望態(tài)度；鑒于目前較低的用電成本及人們的能源意識還不夠強，個人投資缺乏積極性。因此，分布式光伏發(fā)電真正成為破解當前光伏應用困局的有效途徑仍需時日。