文/工信部賽迪智庫/

一、上半年工業(yè)節(jié)能減排情況綜述

（一）基本特點

1、工業(yè)節(jié)能效果好于全年預(yù)期

2013年1-5月份，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的背景下，工業(yè)能源消費量增速平穩(wěn)。以工業(yè)用電量為例，1-5月份，全國工業(yè)用電量14839億千瓦時，同比增長4.6%，增速較去年同期提高0.9個百分點，低于全社會用電量增速0.3個百分點；工業(yè)用電量占全社會用電量的比重為72.1%，與去年同期基本持平。2013年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗預(yù)計下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預(yù)期目標。預(yù)計2013年6月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗達到1.60噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了16.7%，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。

2、四大高載能行業(yè)節(jié)能和主要污染物減排壓力增大

1-5月份，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量均保持快速增長態(tài)勢，同比增長 4.6%，增速比上年同期提高3.2個百分點，其中，建材、鋼鐵和有色行業(yè)用電增速分別比上年同期提高3.9、8.7和0.1個百分點（表1）。1-5月份，四大高載能行業(yè)的電力消費彈性系數(shù)均小于1，說明行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均呈下降趨勢。但與2012年同期水平相比，建材、鋼鐵行業(yè)電力消費彈性系數(shù)同比大幅提升，行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降速度趨緩。

表1 2012年1-5月和2013年1-5月四大高載能行業(yè)電力消費彈性系數(shù)對比

1-5月份，部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量同比快速增加（表2），其中乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬產(chǎn)量同比增速分別比去年同期提高 6.8、3.9、11.5、5.8和5.8個百分點。高載能行業(yè)也是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物產(chǎn)生和排放的重點領(lǐng)域，產(chǎn)量快速增長將使污染物減排壓力增大。

表2 2012年1-5月和2013年1-5月重點載能產(chǎn)品產(chǎn)量及增速對比

3、西部地區(qū)工業(yè)能耗超全國平均水平

2013年1-5月份，西部全部省份的工業(yè)增加值增速均超過全國9.4%的平均水平（表3）。西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的高速增長主要依賴于工業(yè)重大項目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產(chǎn)能在2013年正逐步釋放，這帶來能源消耗的快速增長。1-5月份，新疆（30.4%）、青海（11.6%）、云南（11.5%）和甘肅（11.2%）全社會用電量同比增長超過10%，遠高于4.9%的全國平均水平。1-4月份，重慶、云南、甘肅、青海、新疆、廣西、內(nèi)蒙古的電力消費彈性系數(shù)均超過全國平均水平（0.5），表明這些省份的單位增加值能耗下降速度低于全國平均水平；尤其是新疆和青海的電力消費彈性系數(shù)超過1，單位增加值能耗水平不降反升。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的《各地區(qū)2013年1-4月節(jié)能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預(yù)警等級為一級，青海、寧夏預(yù)警等級為二級，西部地區(qū)節(jié)能形勢仍然嚴峻。

4、節(jié)能減排長效機制進一步完善

上半年，我國積極探索和完善節(jié)能減排長效機制并取得成效。一是國家發(fā)改委下發(fā)通知，逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍，在不同分類下按電壓等級分檔定價，更大程度發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)能源市場供求的作用。二是國家能源局取消和下放了一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項，這將有利于通過市場機制吸引能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。三是工業(yè)和信息化部發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》，規(guī)范了重污染行業(yè)準入門檻，推動行業(yè)綠色發(fā)展。四是主要污染物減排管理制度進一步加強。2013年上半年，《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》陸續(xù)發(fā)布，大力推行主要污染物總量指標預(yù)算管理制度，明確提出建立科學(xué)的減排統(tǒng)計體系、準確的減排監(jiān)測體系和嚴格的減排考核體系，這標志著我國主要污染物減排管理制度逐步完善。這些政策措施為“十二五”節(jié)能減排約束性指標的完成提供了有力的制度保障。

5、終端用能產(chǎn)品能效水平顯著提升

節(jié)能家電是消費品領(lǐng)域主要的終端用能產(chǎn)品。2012年6月1日至2013年5月31日，國家對空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等五大類節(jié)能家電實施補貼推廣政策。節(jié)能家電補貼推廣政策實施以來，成效顯著，節(jié)能家電市場份額大幅提升，空調(diào)、洗衣機、冰箱、電視等節(jié)能產(chǎn)品占據(jù)本行業(yè)內(nèi)半壁以上的江山，其中節(jié)能平板電視的市場占有率達到90%以上，家電等消費類產(chǎn)品能效水平顯著提高。電機、鍋爐和內(nèi)燃機是工業(yè)領(lǐng)域主要的終端用能產(chǎn)品。電機是節(jié)電的主攻方向，目前工信部正在開展電機能效提升計劃，推動電機能效水平提升；內(nèi)燃機是節(jié)油的主攻方向，2月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》，加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排；鍋爐是節(jié)煤的主攻方向，目前，工信部就提高鍋爐系統(tǒng)運行效率、建立合理燃料供應(yīng)體系、提高熱能管網(wǎng)系統(tǒng)效率等領(lǐng)域開展有關(guān)工作。通過這些政策措施的落實，有力的推動了我國整體終端用能產(chǎn)品能效水平的提升。

表3 2013年1-5月份各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

（二）主要問題

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)重化造成重工業(yè)能源消耗比重偏大

2013年1-5月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%。5月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.0%，重工業(yè)同比增速為9.8%，從2012年8月開始連續(xù)10個月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)。1-5月份，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.5%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為43.7%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，帶動了能耗較高的重工業(yè)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，短期內(nèi)重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的趨勢仍在繼續(xù)。

2、產(chǎn)能過?？赡軐?dǎo)致部分行業(yè)能耗水平反彈

上半年，國家加大了工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理力度，但部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴峻，導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)過程能耗水平可能出現(xiàn)反彈。如我國鋼鐵行業(yè)2012年產(chǎn)能已達到約10億噸，但產(chǎn)量只有約7.2億噸，產(chǎn)能過剩接近30%；水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況更為嚴重，截止到2012年底，包括浮法、壓延、平拉等平板玻璃總產(chǎn)能12億重量箱，生產(chǎn)能力已超出市場需求近40%。嚴重的產(chǎn)能過剩極大地浪費資源，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重；同時，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)開工不足，企業(yè)的能源消費總量分攤到較少的產(chǎn)量上，使得單位產(chǎn)品能耗水平可能出現(xiàn)反彈。

3、企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足

目前，在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下,工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，尤其是鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)利潤水平較低或呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1-4月份，我國大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平，虧損面39.53%，同比上升2.32個百分點；1-4月份，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比下降8.3%；一季度，水泥行業(yè)利潤同比下降86%。企業(yè)效益好的時候，無暇顧及節(jié)能減排，企業(yè)效益不好的時候，更無資金用于開展節(jié)能減排工作，工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能行業(yè)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。

二、下半年工業(yè)節(jié)能減排走勢分析與判斷

（一）部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀

2013年一季度，我國GDP增長率為7.7%，宏觀經(jīng)濟并沒有延續(xù)2012年第四季度反彈的趨勢，而是在深層次結(jié)構(gòu)性問題和體制等因素的作用下出現(xiàn)非預(yù)期性的回落，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。受經(jīng)濟增速回落和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費量增速將趨緩，預(yù)計2013年能夠完成全年節(jié)能目標。但是，隨著部分地區(qū)大批工業(yè)項目陸續(xù)開工投產(chǎn)，將帶動地區(qū)能源消費快速增長。根據(jù)發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1-4月節(jié)能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預(yù)警等級為一級，青海、寧夏預(yù)警等級為二級。可見，我國部分地區(qū)地區(qū)節(jié)能形勢依然嚴峻。

（二）部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大

目前，在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進一步顯現(xiàn)。一是原有項目開工不足，去產(chǎn)能化迫在眉睫。2012年，我國粗鋼、水泥、平板玻璃和電解鋁的產(chǎn)能利用率分別為76%、79%、80%和74%，2013年這種產(chǎn)能過剩的趨勢將繼續(xù)延續(xù)。二是新上項目增速快，高耗能投資不降反升。盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險仍在累積。2013年1-4月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別比去年同期增長16.9%、16.2%、7.2%和33.8%，增速較快。隨著高耗能行業(yè)的高速發(fā)展，高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。有關(guān)部門正在加快制定節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實施方案，以提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。隨著國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)燃機節(jié)能減排有關(guān)意見的落實，及工信部節(jié)能與綠色專項行動的展開，必將促進我國內(nèi)燃機、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。為提升重點行業(yè)減排技術(shù)水平，環(huán)境保護部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件。上述政策措施的出臺和落實，必將促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也將帶動工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平的提升。

三、政策措施建議

（一）遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，嚴格新上項目能評環(huán)評

一是嚴格落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格監(jiān)督檢查，向水泥、平板玻璃在內(nèi)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)重拳出擊。二是繼續(xù)嚴格新上項目的能評環(huán)評，要加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查,把好能耗準入關(guān)，做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，同時加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

（二）開展環(huán)保專項行動，整治違法排污企業(yè)

按照環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局和安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》，在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。一是查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。二是集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)的“回頭看”活動。三是全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。嚴肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標排放、偷排漏排、采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為。

（三）加大市場化機制推廣力度，增強企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力

一是加快推行合同能源管理與合同環(huán)境管理，逐步完善節(jié)能減排服務(wù)體系，通過制定完善激勵政策，營造有利于節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。二是積極落實十八大提出的深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。三是認真落實國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》，針對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等重點地區(qū)，強化源頭預(yù)防，提升治理水平，促進重點區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展水平提升。

（四）加快節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣速度，提高終端用能產(chǎn)品能效水平

一是各地節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門應(yīng)加大節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品組織實施力度，結(jié)合本地實際，健全高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣實施細則和配套措施。二是加強高效節(jié)能容積式空氣壓縮機、通風(fēng)機、清水離心泵、配電變壓器等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品宣傳推廣力度，確保政策落到實處。三是各節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化部門應(yīng)采取切實有效措施，加快低能效、老舊產(chǎn)品的更新速度。四是扎實開展高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品補貼核查工作，對于提供虛假材料、虛報冒領(lǐng)財政補貼資金的，扣回補貼資金，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實有效的提高終端用能產(chǎn)品能效水平。

（五）建立工業(yè)節(jié)能減排形勢分析制度，加強預(yù)測預(yù)警

在工業(yè)領(lǐng)域建立節(jié)能減排形勢分析制度，監(jiān)測分析和跟蹤全國工業(yè)節(jié)能減排動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出針對性強、可操作性強的政策措施建議。一是各地工信部門要定期（按季度、半年度、年度）對本地區(qū)節(jié)能減排形勢進行分析，并及時上報工業(yè)和信息化部。二是利用信息化手段提升全國工業(yè)節(jié)能減排管理能力。利用好全國工業(yè)節(jié)能減排在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的動態(tài)監(jiān)測。重點用能企業(yè)充分利用已建立的能源管控中心平臺，加強能源在線監(jiān)測水平，定期分析本企業(yè)能源消耗情況。三是建立工業(yè)節(jié)能減排預(yù)測預(yù)警模型，對各地區(qū)、各行業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排進行預(yù)測預(yù)警，為全國工業(yè)節(jié)能減排工作及時調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。