劉菁菁 賴維磊

(靖安縣環(huán)保局，江西 宜春 330600)

靖安地處贛西北，距省會城市南昌37公里。境內(nèi)山巒疊嶂，有豐富的森林植物資源、野生動物資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、以及宜人的旅游氣候、秀美的自然景觀和人文景觀。森林覆蓋率達(dá)84.1%，水資源總量14.8億立方米。林區(qū)內(nèi)空氣負(fù)離子含量高達(dá)15萬個/cm3，人稱“天然氧吧”。

靖安縣的特色發(fā)展之路:

2001年6月，靖安縣被國家環(huán)?？偩?現(xiàn)環(huán)保部)批準(zhǔn)為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)第六批試點地區(qū)。靖安縣委、縣政府以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為契機，審時度勢、立足縣情、把握規(guī)律，始終牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，始終堅持“生態(tài)立縣”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“白云深處，靖安人家”發(fā)展形象定位，依托生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢，實施“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式，走了一條既保護生態(tài)、又興縣富民，既要金山銀山、更要綠水青山的科學(xué)發(fā)展之路。

靖安縣率先在全國設(shè)立娃娃魚自然保護區(qū)，率先在全省提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，率先禁止采伐天然闊葉林，率先發(fā)展生態(tài)旅游，率先大規(guī)模實施農(nóng)村沼氣工程等等，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。靖安在經(jīng)濟社會發(fā)展中先后涌現(xiàn)出一批在全國、全省有影響的生態(tài)品牌，相繼獲得全國生態(tài)建設(shè)示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、全省首批省級生態(tài)縣等榮譽稱號，被授予“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”、“國家AAAA級旅游景區(qū)”等國字號名片。全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，已創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

靖安縣生態(tài)建設(shè)的實踐和成效:

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化生態(tài)建設(shè)保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施。

2007年就成立了由縣長親任組長，常務(wù)副縣長和分管環(huán)保的副縣長為副組長、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)組、督查組和宣傳組三個專項工作組，并明確了各專項工作組職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門也分別成立了生態(tài)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排工作人員負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有序、覆蓋全面的領(lǐng)導(dǎo)機制。同時，還出臺了《靖安縣環(huán)境保護暨國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作考核細(xì)則》，把環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建工作納入全縣年度綜合考核體系，嚴(yán)格實施目標(biāo)責(zé)任制考核，實行獎懲。建立主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對于工作進(jìn)度緩慢、影響全縣生態(tài)創(chuàng)建工作的單位取消年終評先、評優(yōu)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用。

堅持規(guī)劃先行，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，我縣先后編制并頒布實施了林地保護利用、環(huán)境保護、水土保持、飲用水水源地保護、旅游發(fā)展、有機農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等方面的專項規(guī)劃，特別是針對開展生態(tài)縣建設(shè)工作，頒布實施了《靖安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃(2008～2015)》，按照生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和水文調(diào)蓄、土壤保持和營養(yǎng)物質(zhì)保持等生態(tài)服務(wù)功能的要求，劃定了生態(tài)功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)的關(guān)系。全縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均編制了《環(huán)境規(guī)劃》。這些規(guī)劃把保護自然資源、發(fā)展生態(tài)旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造綠色品牌、改善人居環(huán)境等與生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成了全面覆蓋、較為完善的規(guī)劃體系。

加大資金籌措，完善投入機制。

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持抓好環(huán)境保護重點工程建設(shè)。近年來，實施了三爪侖大道、環(huán)城南路、城南老城區(qū)改造等重大工程;實施了城北防洪堤項目、教育園區(qū)項目、沿河路休閑景觀長廊建設(shè)，構(gòu)造“一河兩岸”的城市格局;完善了城市路網(wǎng)建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施;大力推進(jìn)以農(nóng)村垃圾無害化處理為主的農(nóng)村清潔工程，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用;投入4000余萬元，建成了靖安縣縣城污水處理廠，提高了工業(yè)廢水、城市污水的生態(tài)處理力度;啟動了縣生活垃圾填埋廠項目建設(shè)，項目概算4600萬元。此外，還啟動集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程建設(shè)，對公路沿線可視范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)，實施省級園林城創(chuàng)建工作，全縣城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到13.99平方米。一系列的重大舉措，有效促進(jìn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

靖安著力抓好綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心區(qū)項目建設(shè)，以沼氣工程建設(shè)為突破口，加快生態(tài)能源建設(shè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。近年來，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣“豬—沼—果、菜、糧、魚”等生態(tài)種養(yǎng)模式，建好白茶、水稻、椪柑3個萬畝有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。形成了以白茶、椪柑為代表的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)民增產(chǎn)增收。全縣種植綠色椪柑11.5萬畝，綠色水稻18.5萬畝，有機白茶1.3萬畝。綠色椪柑遠(yuǎn)銷東南亞和歐洲市場，白茶先后榮獲第三屆中國國際茶業(yè)博覽會金獎和第六屆香港國際茶業(yè)博覽會金獎，并通過了有機食品認(rèn)證。農(nóng)民人均來自生態(tài)經(jīng)濟作物的純收入達(dá)3023元，占人均總收入的71% 。

尤為引人注目的是，依托良好的生態(tài)及鄉(xiāng)村文化，靖安創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)宿文化”概念，以農(nóng)家為接待點，將鄉(xiāng)村、農(nóng)民、生態(tài)、旅游有機地接合起來，搭建起了鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民致富的良好平臺。

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。率先在全省提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決走綠色GDP發(fā)展之路，加大生態(tài)保護力度，加快生態(tài)建設(shè)步伐。從2005年開始，靖安縣堅持對天然闊葉林和公路沿線1000米以內(nèi)的林木實行禁伐，大力實施以天然闊葉林和生態(tài)公益林為主的綠色資源保護工程。目前，全縣森林覆蓋率84.1%，三爪侖景區(qū)更達(dá)95.7% 。2009年底，靖安縣九嶺山自然保護區(qū)通過評審，晉升為國家級自然保護區(qū);2012年，靖安縣大鯢自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)。大面積的森林植被、充沛的地表水資源、獨特的地形地貌和良好的氣候環(huán)境使靖安成為珍稀植物理想的生存場所，2012年初，中東部地區(qū)種質(zhì)資源庫項目落戶靖安。以此為契機，全縣繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化工程，項目造林和封山育林11萬畝，以農(nóng)村沼氣工程建設(shè)為突破口，加快生態(tài)能源建設(shè)，截至2012年底，全縣建有沼氣池10087個，農(nóng)戶普及率達(dá)36%，全年每年因此減少砍伐樹木約10萬方，既解決了農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，又保護了森林資源，防范了地質(zhì)災(zāi)害。同時，靖安縣還進(jìn)一步著力保護和建設(shè)好森林、綠地等生態(tài)系統(tǒng)，主攻綠色通道建設(shè)，加速荒山荒地綠化;健全資源有償使用機制，狠抓耕地占補平衡的落實，加強小流域治理，積極探索濕地公園建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)的生態(tài)功能。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變招商觀念，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，以清潔生產(chǎn)為重要手段，以節(jié)能減排工作為內(nèi)在要求，以生態(tài)工業(yè)園建設(shè)為主要抓手，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，實現(xiàn)靖安工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為保護生態(tài)，靖安縣堅持把貫徹實施《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、落實“三同時”管理制度等作為環(huán)保管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。在招商引資過程中，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，高耗能、浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目，以及對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響的項目堅決不予審批。近幾年，先后否決了累計投資達(dá)60億元的20多個不符合環(huán)保要求的項目，落實了20余家企業(yè)的污染治理;關(guān)閉處理了10多家污染嚴(yán)重、能耗高、工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。找準(zhǔn)了高附加值、低污染的工業(yè)化之路，工業(yè)發(fā)展服從生態(tài)，靖安工業(yè)并沒有成為發(fā)展短腿。新材料、新光源等綠色產(chǎn)業(yè)成為靖安工業(yè)發(fā)展的主攻方向，江鎢硬質(zhì)合金公司、杰浩、合力照明、超維光電等一批低碳企業(yè)的加盟，使靖安擁有硬質(zhì)合金工具和綠色照明兩大省級產(chǎn)業(yè)基地平臺。依托新材料、新光源等5大支柱產(chǎn)業(yè)，今年1至9月，工業(yè)總產(chǎn)值增長29.9%，增速位居全省前列。全縣環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步鞏固提高，監(jiān)測表明，靖安縣空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095－1996)一級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬污染物排放總量及排放強度全市最低，酸雨為江西省最輕地區(qū)之一;水質(zhì)監(jiān)測值優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838－2002)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自然保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn);主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水率保持100%，區(qū)域土壤背景值各元素均優(yōu)于國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618－1995)的規(guī)定和江西省平均值，使得靖安的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更加優(yōu)美舒適。

大力發(fā)展生態(tài)旅游。靖安縣在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，較好地堅持了“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。發(fā)展之初，早在1994年，靖安縣就委托中南林學(xué)院森林旅游研究中心編制三爪侖國家森林公園總體規(guī)劃，使生態(tài)旅游一開始就步入科學(xué)、合理開發(fā)建設(shè)的軌道?？傮w規(guī)劃中編有環(huán)境保護規(guī)劃的專門章節(jié)，景區(qū)內(nèi)的一切規(guī)劃建設(shè)項目必須服從保護規(guī)劃，以保證在開發(fā)生態(tài)旅游過程中，景區(qū)內(nèi)的森林植被、水資源、景觀資源等自然環(huán)境資源不受破壞。使現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境得以保持，永續(xù)利用。生態(tài)旅游呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

靖安以建設(shè)南昌“后花園”為目標(biāo)，旅游景點開發(fā)建設(shè)成效顯著。重建了千年古剎寶峰禪寺，新建了江西佛學(xué)院，觀音崖、駱家坪原生林、天崖山、太平洲竹林、焦坑古樟林等一批景色秀美的景點均被開發(fā)出來，形成了集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲等為一體的多功能生態(tài)旅游區(qū)，旅游客源市場輻射到廣東、上海、湖北等省市并擴大到東南亞國家和地區(qū)。靖安已入選首批江西旅游強縣創(chuàng)建縣、生態(tài)旅游大縣全國200強。這些都將有力推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。今年來，投資60億元的武俠文化世界項目、投資50億元的江西靖安生態(tài)經(jīng)濟示范基地、投資20億元的中部夢幻城項目、投資17億元的中東部地區(qū)種質(zhì)資源庫、投資10億元的三爪侖景區(qū)核心旅游資源整合項目……彰顯了靖安以生態(tài)立縣旅游興縣的燦爛前景，真正讓靖安生態(tài)之美與資本相結(jié)合，讓加快旅游發(fā)展的智慧與創(chuàng)造財富相結(jié)合。

三、以產(chǎn)業(yè)、地域的歷史、人文、民俗為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)文化體系。

靖安以建設(shè)生態(tài)文明為方向，以保護東周古墓、弘揚靖安詩詞等為核心的傳統(tǒng)歷史和文化為起點，培育生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀，弘揚低碳消費觀，崇尚文明生活觀，建成具有特色的生態(tài)文化體系。

繼承和保護歷史傳統(tǒng)文化:

大力保護東周古墓工程。靖安縣水口鄉(xiāng)李洲坳的東周古墓，被評為“2007年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，對于江西乃至南方地區(qū)的周代青銅文明結(jié)構(gòu)研究將產(chǎn)生積極的影響。在生態(tài)縣建設(shè)過程中，靖安縣明確劃定東周古墓保護區(qū)范圍，對整個保護區(qū)的開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計，把區(qū)域建設(shè)成集文物古跡保護、歷史文化教育兼具旅游服務(wù)功能的綜合功能區(qū)。大力發(fā)展詩詞文化。靖安縣是全省首個“中華詩詞之鄉(xiāng)”。至今，全縣已有詩社社員605人，中華詩詞學(xué)會會員38人，以農(nóng)民為主體的詩友達(dá)3000余人，共發(fā)表詩詞作品5萬余首。靖安詩社充分發(fā)揮詩詞文化藝術(shù)熏陶、道德教化、情感激發(fā)的作用，弘揚特色、陶冶情操、促進(jìn)靖安社會和諧、提高人民文化素養(yǎng)，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。大力發(fā)揚“青天文化”。明代蘇州知府況鐘是靖安人，他清正愛民，名留青史，他的一生留下許多事跡耐人尋味況鐘的清正廉明和高風(fēng)亮節(jié)，是教育后人的生動教材。積極打造禪宗文化。靖安是佛教圣地，禪宗文化淵遠(yuǎn)流長，唐代著名高僧馬祖為南天八祖之一，在中國佛教史上享有盛譽，在整個東南亞影響很大。他的歸骨之地寶峰禪寺在海內(nèi)外享有盛名，該寺方丈一誠大師曾任全國佛教協(xié)會會長。寶峰寺是中國的樣板寺院和“江南第一大寺院”。大力弘揚竹雕文化。靖安按照培植精品、孵化產(chǎn)業(yè)的思路做活竹雕文化，實現(xiàn)了由日常用具到文化產(chǎn)品再到文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。蔡氏竹雕成為江西省著名特色文化藝術(shù)品并獲項國家專利，被列為國家外交禮品。

弘揚和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)文化:

加強企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。深入企業(yè)宣傳，提高企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理對企業(yè)生存與發(fā)展及經(jīng)濟增長的重要性。建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系，提倡廢棄物資源化，提高資源利用率，降低廢棄物排放量，提高企業(yè)環(huán)境綜合管理能力和水平。加強認(rèn)知生態(tài)文化建設(shè)。重視面向決策層的環(huán)境宣傳，將環(huán)境宣傳陣地拓展到全縣普法骨干培訓(xùn)班、縣委黨校培訓(xùn)班、后備干部培訓(xùn)班等;重視中小學(xué)生的環(huán)保教育，通過課外實踐、知識競賽和征文比賽等多種形式的活動，努力普及生態(tài)環(huán)境保護教育。以此提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各層次管理人員、中小學(xué)生的生態(tài)意識。加強消費生態(tài)文化建設(shè)。結(jié)合每年的“六五世界環(huán)境日”等主題活動，開展生態(tài)保護系列宣傳;利用社區(qū)公共宣傳櫥窗，群發(fā)短信、張貼宣傳畫，發(fā)放倡議書、贈送環(huán)保袋、舉行自行車環(huán)城游等活動，提高綠色消費意識，倡導(dǎo)簡樸和諧的生態(tài)消費。加強公眾參與制度建設(shè)。動員全縣廣大民眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、環(huán)保志愿者行動、設(shè)立公眾舉報電話12369等，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為。

天工美景已如畫，人意雕琢又著花。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，為靖安進(jìn)一步實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略指明了具體方向。今后靖安的發(fā)展思路、舉措會更加清晰、對路，打生態(tài)牌、走綠色發(fā)展的決心也將更加堅定。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，靖安一定能成為一顆熠熠生輝璀璨耀眼的中國生態(tài)明珠。