仝元東 ，許劍雄

(1.景德鎮(zhèn)陶瓷學院工商學院，景德鎮(zhèn) 333001；2.景德鎮(zhèn)樂華陶瓷潔具有限公司，景德鎮(zhèn) 333403)

1 引言

產業(yè)轉移是發(fā)生在不同經濟發(fā)展水平區(qū)域之間的一種重要的經濟現象，是指在市場經濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)的生產轉移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產業(yè)的空間分布上表現出該產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現象。產業(yè)轉移對于區(qū)域經濟結構調整及區(qū)域間經濟關系的優(yōu)化具有重要意義，并進而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

19世紀末20世紀初，意大利、西班牙等西方發(fā)達國家的建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)開始由其國內向國外轉移，并在20世紀中后期開始轉移至佛山等產瓷區(qū)。21世紀初期開始，伴隨著我國建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)的不斷發(fā)展，亦在國際產業(yè)戰(zhàn)略轉移的大環(huán)境下，開始了大規(guī)模的國內區(qū)域間的建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移。

從2005年開始，佛山只有不少建筑陶瓷龍頭企業(yè)開始或在主要銷售區(qū)域中心城市、或在原燃料產地、或市場空白區(qū)域的中心城市、或在佛山周邊城市等地開始投資生產基地，以緩解佛山建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)面臨的成本上升、環(huán)?？刂频葐栴}。到2007年，大規(guī)模的建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移在全國鋪開，徹底改變了原有的產業(yè)格局，眾多的新型建筑衛(wèi)生陶瓷產區(qū)不斷興起。

2 景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移的概況

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園轄區(qū)面積約27.4 km2，總體規(guī)劃約8.2 km2，建成區(qū)面積約7 km2，擴區(qū)以后總體規(guī)劃面積達到10 km2。從2004年開始全面建設至今，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園榮獲江西省和科技部共建國家陶瓷科技城產業(yè)化基地、國家火炬計劃陶瓷新材料及制品產業(yè)基地、全國陶瓷產業(yè)示范基地等三塊“國字號”招牌，并先后榮獲江西省級特色工業(yè)園區(qū)、江西省特色產業(yè)重點扶持項目、江西省陶瓷產業(yè)基地、江西省級生態(tài)園區(qū)試點單位。經過近10年的發(fā)展，園區(qū)企業(yè)總數達到148家，投產企業(yè)95家。其中，外資企業(yè)7家、中外合資企業(yè)4家、省外企37家。

2007年，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園開始承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移、打造景德鎮(zhèn)市“大陶瓷”格局(日用陶瓷、藝術陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、創(chuàng)意陶瓷)。到2008年，金意陶、特地、樂華、圣泰、萊特等國內外知名建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)在園區(qū)投資、建成并投產運營，共承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移企業(yè)6家。

3 景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移的基礎條件

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

如今，景德鎮(zhèn)市立體交通網絡已初步形成，景德鎮(zhèn)市處于中部地區(qū)一個十字交叉的鐵路運輸中心和多條高速公路交匯的中心，是中部地區(qū)經濟發(fā)展的“戰(zhàn)略要地”。從區(qū)域經濟格局看，景德鎮(zhèn)處于上海、南京、合肥、武漢、福州和閩南廈漳泉等周邊范圍，具有接受輻射又輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢。同時，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園位于景德鎮(zhèn)市區(qū)西北，是承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移最便捷的園區(qū)之一。

3.2 資源優(yōu)勢

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園作為中部地區(qū)承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移的重要園區(qū)之一，在文化資源、瓷土資源、勞動力資源、天然氣等燃料資源等方面具有極強的優(yōu)勢。

(1)景德鎮(zhèn)市陶瓷歷史悠久，陶瓷文化底蘊深厚，“景德鎮(zhèn)”品牌具有無可比擬的品牌文化優(yōu)勢。

(2)景德鎮(zhèn)市富產瓷石、高嶺土、煤、鎢、砂金、銅、螢石、硫磺、石灰石、大理石等原材料資源，尤其是與生產建筑衛(wèi)生陶瓷有關的瓷石、高嶺土等原料儲量更為豐富，為陶瓷產業(yè)發(fā)展以強大的原料支持。

(3)景德鎮(zhèn)市境內的發(fā)電廠和四個自來水廠，在建筑衛(wèi)生陶瓷生產的能源供應方面能力強大。而且，價格低廉的城市管道焦化煤氣和“西氣東輸”項目的實施，對進一步降低建筑衛(wèi)生陶瓷產品的生產成本具有實質性的意義。

(4)景德鎮(zhèn)擁有全國唯一完整的教育、科研體系，能為建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉以后提供大量的陶瓷專業(yè)人才和大量熟練的陶瓷生產操作工人，且工資成本較低。

3.3 政策優(yōu)勢

國家、省、市各級政府對景德鎮(zhèn)市陶瓷產業(yè)的發(fā)展均十分重視，將陶瓷產業(yè)作為景德鎮(zhèn)的支柱產業(yè)之一重點扶持。從2003年開始，由國家科技部與江西省人民政府著手共同建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷科技城，國家商務部、信息產業(yè)部等眾多部委都積極支持，在景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園的發(fā)展上給予政策、項目和資金等的大力支持。

而且，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園和景德鎮(zhèn)市瓷局作為承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移的主要服務單位，設立了投資綠色通道，隨時為企業(yè)提供全面優(yōu)質的服務，協調解決企業(yè)在生產建設過程中遇到的各種問題和困難，使企業(yè)能盡快投產達標，取得投資回報。

4 景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園在承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移過程中存在的問題

4.1 基礎設施建設滯后

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園在園區(qū)基礎設施建設方面，還存在商業(yè)服務設施建設不足、供應量偏少、服務水準偏低等情況。以景德鎮(zhèn)樂華和金意陶生產廠區(qū)為例，周邊幾乎沒有大型的商業(yè)中心、交通中心、醫(yī)療中心、教育中心等。各建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)主廠區(qū)內亦無法為數千產業(yè)工人和管理人員提供足夠的餐飲、零售、醫(yī)療和子女教育等基礎設施。員工要外出辦事或其他，或是自駕車出行，或是等上數十分鐘一趟的中巴車到市區(qū)。餐飲和娛樂生活也只能到所在三龍鎮(zhèn)居民經營的小餐館、小超市和小桌球室等場所消費。這在某種程度上阻礙了產業(yè)工人入園工作和生活的積極性，進而影響了建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)轉移至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園后的運營。

4.2 產業(yè)配套能力不強

相比佛山的陶瓷園區(qū)而言，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園內主要是日用陶瓷、藝術陶瓷的企業(yè)入駐。與建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)配套的原料、機械、物流等企業(yè)數量偏少、保障能力偏弱，無法為轉移至園區(qū)的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)提供所需的高性價比產業(yè)配套服務。以樂華、金意陶和特地為例，其物流配送體系主要依托自有倉庫、車輛和工作人員來予以完成倉儲、轉倉、配送發(fā)貨等工作。只有面向中部地區(qū)市場的建筑衛(wèi)生陶瓷產品才會借助第三方物流企業(yè)。又如原料的加工和供應，在景德鎮(zhèn)本地采用的陶瓷原料相比從九江等周邊地區(qū)以及佛山調用的數量偏低。這都導致建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)轉移至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園后，由于產業(yè)配套不足而生產運營成本上升。

4.3 專業(yè)勞力供應匱乏

景德鎮(zhèn)市大致有10萬左右陶瓷產業(yè)工人，但基本上都是從事日用陶瓷和藝術陶瓷的生產、創(chuàng)作，而且大多數是在小作坊、小企業(yè)、小工作室工作，真正的專業(yè)建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)工人數量嚴重不足。在高級人才方面，雖然景德鎮(zhèn)擁有中專、大專、本科、碩士、博士完整的教育培養(yǎng)體系，但大多數畢業(yè)生畢業(yè)后均沒有留在景德鎮(zhèn)，而在本地從事建筑衛(wèi)生陶瓷工作的又少之又少。景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園的勞動部門也曾通過技能培訓等方式，將農村剩余勞動力吸引至建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)工作，但數量有限、員工掌握的操作技能水平有限。以景德鎮(zhèn)樂華為例，第一批產業(yè)工人和管理人員幾乎清一色從佛山、山東等生產基地調配至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園，以保證正常的生產秩序。

4.4 能耗污染存有隱憂

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園在承接接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移的過程中，一方面，政府主管部門還存在過多考慮承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)對本地經濟的拉動作用，而忽視低碳減排、清潔生產等重要性的情況，對轉移至園區(qū)的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)清潔生產的要求偏低。另一方面，企業(yè)還存在簡單地將生產設備和生產線搬遷到園區(qū)，而并沒有將最先進的節(jié)能環(huán)保型建筑衛(wèi)生陶瓷生產設備和技術引進景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園進行低碳生產。通過走訪調查，入駐景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)基本上還在使用水煤氣，而沒有使用節(jié)能環(huán)保的天然氣。究其原因，水煤氣較之天然氣的使用成本大致可以下降30%左右。

4.5 行政管理不規(guī)范

雖然省市以及陶瓷工業(yè)園等政府部門，均正對承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移制定了財政、稅收、金融、土地、投資、開放、獎勵等領域的優(yōu)惠政策和資金支持。但與沿海地區(qū)的產業(yè)承接工業(yè)園相比，在項目立項、報批以及經營階段，還存在有關部門審批手續(xù)繁雜、審批部門多、審批時間長等情形，增加企業(yè)運行成本，影響企業(yè)發(fā)展進度。另外，個別部門權力意識偏重、服務意識不強，效率低下，使得有關政策優(yōu)惠落實到位的速度和程度偏低。

4.6 “阻工”問題仍然存在

在建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)轉移至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園之初，就存在“阻工”問題。究其原因，有的是征地補償費未及時到位，或補償費標準與當事人的期望值存在較大落差；有的是分包工程或推銷砂石料的愿望未得到滿足；有的是工程建設給當地的生活環(huán)境及交通等方面帶來不利影響等。甚至曾出現，企業(yè)因變壓器負荷過大剪掉村民私拉亂扯的電線而導致的堵門事件。

5 景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移的途徑優(yōu)化

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園當前正在圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的方針，進行新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展。如何化解承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移全過程中的問題，成為轉移至園區(qū)的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)能否在園區(qū)長足發(fā)展的關鍵。

5.1 提速基礎設施建設

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園可圍繞建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的實際生產運營需求，在商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、娛樂等方面為企業(yè)提供支持，為企業(yè)發(fā)展提供良好的社會服務支持。

(1)通過政府和社會資本投入或合作的方式，在園區(qū)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)員工生活區(qū)新建大型商業(yè)娛樂中心1～2個；

(2)通過景德鎮(zhèn)市公交公司、浮梁縣運輸公司以及社會資本合作的方式，新增市區(qū)至園區(qū)企業(yè)的公交線路1條；

(3)依托社區(qū)醫(yī)療和教育資源，整合市區(qū)優(yōu)質教育和醫(yī)療資源，新增企業(yè)教育和醫(yī)療中心1-2個。

(4)引入社會資金改造自來水廠設施和供水管路，保障企業(yè)用水需求。

(5)加快污水管網鋪設，爭取早日完成早日投入使用，從而減少企業(yè)和居民生活污水對西河的影響。

5.2 提升產業(yè)配套能力

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園在承接和促進建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)在本園區(qū)的發(fā)展過程中，要重視相應的配套環(huán)境，將產業(yè)配套作為營造投資環(huán)境的抓手。按照建筑陶瓷衛(wèi)生產業(yè)鏈的走向，制定相關政策，以“政策為準則、市場為導向、產品為龍頭、需求為牽引”的產業(yè)鏈優(yōu)化延伸模式，引進和培育與建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)有關的陶瓷材料、陶瓷機械、陶瓷磨具等生產型企業(yè)，以及陶瓷金融、物流、會展、營銷等現代服務業(yè)的進駐和發(fā)展，進而形成良性的產業(yè)生態(tài)，鞏固和強化核心建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)的競爭優(yōu)勢。

5.3 保障足量的專業(yè)勞力

為使得建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)轉移至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園之后，基本不存在用工難、用工荒的情形，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園管委會可在以下幾個方面開展相應工作，保障為企業(yè)提供足量的專業(yè)勞動力和人才資源。

(1)協調景德鎮(zhèn)陶瓷學院、江西陶瓷工藝美術職業(yè)技術學院、景德鎮(zhèn)陶瓷職業(yè)技術學院、景德鎮(zhèn)第一中等?？茖W校、景德鎮(zhèn)第二中等?？茖W校等院校，在建筑衛(wèi)生陶瓷機械和窯爐等專業(yè)領域，采用訂單式培養(yǎng)和委托培養(yǎng)等方式，為企業(yè)輸送專業(yè)對口的產業(yè)工人和專業(yè)技術人才。

(2)在園區(qū)內的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)實施 “實習生計劃”，開創(chuàng)“政府出資、企業(yè)管理、企業(yè)受益”的模式，招募全國的建筑衛(wèi)生陶瓷專業(yè)領域大學畢業(yè)生到景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園企業(yè)實習實踐，并將優(yōu)秀人才留在企業(yè)、留在園區(qū)。

(3)在景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園官網上增設園區(qū)企業(yè)招聘模塊，并通過與其他建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)集聚區(qū)的一些知名的人才招聘網站進行互動，通過專業(yè)獵頭公司和人力資源公司為企業(yè)招募員工。

(4)參照景德鎮(zhèn)市支持景德鎮(zhèn)陶瓷股份公司人才戰(zhàn)略發(fā)展的做法，由園區(qū)管委會劃撥專門資金，對進入園區(qū)企業(yè)的本科學歷以上的優(yōu)秀人才給予每個月500元左右的生活補貼。

(5)由園區(qū)管委會牽頭，協調勞動部門、科研院校、培訓公司等，組織針對中高層管理者的管理能力培訓和針對普通工人的職業(yè)技能培訓。

5.4 走可持續(xù)發(fā)展之路

為避免走佛山等傳統建筑衛(wèi)生陶瓷集聚區(qū) “先污染后治理”、“先發(fā)展后驅趕”的老路，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園要注重“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念。

(1)景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園對進駐園區(qū)的企業(yè)不能僅僅是制定嚴格的環(huán)保準入標準，而是要不斷強化對入駐建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的日常監(jiān)管和控制，更要大力支持和鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入和技術升級。

(2)協助企業(yè)在原燃料的采購、使用以及污染物的處理等方面，采用專業(yè)化、規(guī)?；⒓谢?、低成本化的方式，引進專業(yè)處理公司，對氣、水、固體、粉塵、噪音等污染物和污染源進行環(huán)?？刂坪吞幚?。

(3)在園區(qū)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)周邊，實施屏障式綠化，通過新增種植能起到環(huán)保功效的植物，增強環(huán)境自身的承載力和污染處理能力。

5.5 規(guī)范行政部門的管理

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園可參照其他承接建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)轉移園區(qū)的科學做法，以及經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)園的先進經驗，規(guī)范政府行政管理流程，提升工作效率，更好的服務于入駐的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)。

(1)轉變觀念，實現政府部門由“審批型”向“服務型”的轉變，實現政府工作人員由“管理員”向“服務員”的轉變。

(2)集中管理，對建筑衛(wèi)生陶瓷轉移企業(yè)實行依法保護，對重點企業(yè)實行掛牌服務、重點保護。

(3)嚴格劃分管理權限和檢查范圍，嚴禁同一單位多級檢查、同一項目重復檢查和跨區(qū)域越權執(zhí)法。對以非正常停水、停電及其他不正當行為妨礙企業(yè)正常生產、經營活動的，各有關職能部門和監(jiān)察部門必須及時嚴肅查處，并追究當事人及其單位領導的責任。

5.6 消除“阻工”、“擾工”問題

為處理好影響轉移至景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)的“阻工”、“擾工”問題，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園應協同浮梁縣和三龍鎮(zhèn)政府：成立打擊阻工擾工專項治理工作領導小組，建立優(yōu)化企業(yè)生產經營和重大項目建設環(huán)境協調機制，及時解決企業(yè)生產經營和項目建設過程中的問題；加大政策宣傳力度，不斷拓寬和暢通民主表達渠道，創(chuàng)造良好的“惠民”輿論氛圍；創(chuàng)新和優(yōu)化工作方式，提高服務協調效能，切實維護好相關利益群體的合法權益；持續(xù)加大對阻工擾工、強買強賣、強攬工程、聚眾滋事等行為的打擊力度，始終堅持依法依紀和重拳出擊的高壓態(tài)勢。

6 結語

目前，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)正在緊扣“發(fā)展升級”的核心，把自身的發(fā)展置身于景德鎮(zhèn)市發(fā)展尤其是陶瓷產業(yè)發(fā)展振興的大局中。如何繼續(xù)做好承載能力升級、招商及項目建設升級、綜合建設升級、服務創(chuàng)新升級等，將成為景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園發(fā)展成為景德鎮(zhèn)市陶瓷產業(yè)發(fā)展“航空母艦”的關鍵點，除做好上述幾項工作之外，在提速發(fā)展、小康崛起的過程中還有許多問題需要面對和解決。

[1]陳愛娟,黃弘.我國建筑陶瓷產業(yè)戰(zhàn)略轉移承接地面臨的問題與對策研究分析[J].中國陶瓷工業(yè),2011,18(6)：32-35.

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