楊宗澎

(福建省泰寧縣種子管理站 354400)

雜交水稻制種基地是種子生產(chǎn)企業(yè)的重要依托與組成部分，目前種子企業(yè)的生產(chǎn)基地主要有3種類型:一種是企業(yè)完全擁有自主生產(chǎn)基地;一種是種子企業(yè)與生產(chǎn)基地合作，形成較緊密的關(guān)系;一種是企業(yè)沒有自有基地，而是以委托生產(chǎn)為主。目前大部分種子企業(yè)采用第三種方式進(jìn)行種子生產(chǎn)。以下結(jié)合泰寧縣種子生產(chǎn)基地的實(shí)際情況，分析存在問題，總結(jié)應(yīng)對措施，提出發(fā)展思路。

1 制種基地管理中存在的問題

1.1 無序競爭

由于種子生產(chǎn)基地“誰占有、占有多少”決定著種子的生產(chǎn)量，企業(yè)為了爭取到基地占有權(quán)，采取各種各樣的辦法進(jìn)行競爭，導(dǎo)致種子生產(chǎn)基地難于做到集中連片，互相串插現(xiàn)象嚴(yán)重，成為影響制種質(zhì)量的隱患。

1.2 生產(chǎn)基地不穩(wěn)定

由于制種基地?zé)o序競爭現(xiàn)象較普遍，加上制種企業(yè)的生產(chǎn)量、組合、經(jīng)理人等變化，導(dǎo)致制種面積和制種產(chǎn)量每年變化較大，實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要問題可歸納為以下四個(gè)方面:一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種基地發(fā)展緩慢，導(dǎo)致了發(fā)展空間受阻;二是有的生產(chǎn)企業(yè)制種面積減少或變化，不能滿足農(nóng)戶發(fā)展制種基地的要求，而其他生產(chǎn)企業(yè)又不能進(jìn)入該區(qū)域的基地進(jìn)行生產(chǎn);三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對原企業(yè)不認(rèn)同，拒絕生產(chǎn)該企業(yè)的種子，造成雙方無法很好合作;四是新的企業(yè)想要入駐則無區(qū)可劃。

1.3 經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)參差不齊

經(jīng)紀(jì)人是聯(lián)系種子企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶的橋梁與紐帶，是基地管理成效的重要基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低、服務(wù)水平、信譽(yù)程度將直接影響生產(chǎn)基地生產(chǎn)的方方面面。如有的經(jīng)紀(jì)人追求短期利益，對種子收購定價(jià)隨意性大;有的由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力原因，對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題解決不夠及時(shí)，造成制種戶不滿意;有的對種子生產(chǎn)管理只停留在簡單發(fā)放親本、負(fù)責(zé)收購上，缺少具體的質(zhì)量管控辦法與措施;有的則因?yàn)檎\信方面的問題，種子款項(xiàng)兌付不及時(shí)，拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了制種戶與經(jīng)紀(jì)人的矛盾，往往引起上訪事件。

2 應(yīng)對措施

為促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)行為，著力整頓和維護(hù)雜交水稻制種基地種子生產(chǎn)秩序，泰寧縣根據(jù)實(shí)際情況，采取以下措施加強(qiáng)對制種基地的管理和服務(wù)，取得一定成效。

2.1 科學(xué)規(guī)劃

合理劃區(qū)是泰寧縣目前在基地管理上所采取的主要措施。在對全縣制種基地調(diào)查研究，充分掌握基地的基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種子生產(chǎn)企業(yè)在泰寧縣的生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、組合、制種季別等情況，通過多方溝通、協(xié)商，進(jìn)行合理劃區(qū)，把生產(chǎn)基地與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)合理安排種子生產(chǎn)，不得跨區(qū)生產(chǎn)。

2.2 制定劃區(qū)操作原則

在劃區(qū)操作時(shí)堅(jiān)持農(nóng)民利益為先、種子質(zhì)量為本和充分協(xié)商為主的原則。注重考慮各公司的生產(chǎn)組合特點(diǎn)、縣生產(chǎn)基地稻作、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)入駐泰寧縣的基礎(chǔ)、規(guī)模等問題。對原有基地面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位劃分，其他則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分，所有基地分別劃分給各生產(chǎn)企業(yè)。劃區(qū)生產(chǎn)期限為3年 (除特殊情況外)，期滿后視企業(yè)發(fā)展和基地培育情況重新劃分，每期區(qū)域劃分在縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣種子管理站、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)人員見證下，由各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人充分協(xié)商決定，并形成紀(jì)要共同遵守執(zhí)行。

2.3 制度建設(shè)

為更好地實(shí)施劃區(qū)管理，約束經(jīng)營行為，形成有效監(jiān)督，建立了信譽(yù)保證金制度和種子生產(chǎn)不誠信檔案制度。

2.3.1 建立信譽(yù)保證金制度 生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人需交納一定的保證金，縣農(nóng)業(yè)局代為保管，如果有違反劃區(qū)管理的，則違反方把保證金支付給守約方，保證金一年一清算。

2.3.2 建立種子生產(chǎn)不誠信檔案制度 生產(chǎn)企業(yè)要依法生產(chǎn)，樹立誠信生產(chǎn)觀念，凡種子生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人)有不誠信或違法行為的，除按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還要記入不誠信檔案。

3 發(fā)展對策

3.1 完善基地劃區(qū)管理

在原有的基礎(chǔ)上不斷完善基地劃區(qū)管理，設(shè)想把基地劃分為3區(qū)。

3.1.1 穩(wěn)定區(qū) 將制種基礎(chǔ)好、條件成熟、制種面積穩(wěn)定、發(fā)展較飽和的區(qū)域劃分為穩(wěn)定區(qū)，并以村為單位進(jìn)行劃區(qū)，如泰寧縣的朱口鎮(zhèn)就是劃區(qū)到具體的村。

3.1.2 發(fā)展區(qū) 對制種面積不大、自然條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)劃分為發(fā)展區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)，并同時(shí)安排一至幾家公司共同生產(chǎn)，原則上以村為發(fā)展單位，共同競爭發(fā)展。

3.1.3 緩沖區(qū) 對無制種的或制種面積少、農(nóng)民制種基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把這些制種新區(qū)劃分為緩沖區(qū)，不具體劃分到各企業(yè)，每個(gè)企業(yè)都可自由發(fā)展，但必須按照生產(chǎn)要求，以村或田段為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展壯大，并建立管理規(guī)范的生產(chǎn)區(qū)域。

3.2 加強(qiáng)生產(chǎn)委托管理

首要的是選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)、人品好、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)紀(jì)人;其次是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)胤N子管理部門的溝通與聯(lián)系，建立溝通順暢的信息交流平臺，加強(qiáng)對委托經(jīng)紀(jì)人的跟蹤管理;第三是規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)委托書的格式，委托書要明確經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)基地的一切生產(chǎn)活動行為代表本企業(yè)，并對此承擔(dān)全部責(zé)任，落款要蓋生產(chǎn)企業(yè)公章、法人簽字 (蓋章)，提供法人身份證復(fù)印件、經(jīng)紀(jì)人身份證復(fù)印件等證件;第四是企業(yè)要加強(qiáng)對種款兌現(xiàn)的監(jiān)管力度。

3.3 規(guī)范合同管理

明確合同主體，要以生產(chǎn)企業(yè)為主體與制種農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，真正維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.4 強(qiáng)化生產(chǎn)許可審核管理

加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作管理，植保站、執(zhí)法大隊(duì)、保險(xiǎn)公司在種子生產(chǎn)面積、組合、生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)地檢疫、隔離檢查、種子調(diào)運(yùn)檢疫、制種投保、違法處罰等方面互相配合、信息共享、加強(qiáng)管理。

3.4.1 加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理 對在泰寧縣區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)，縣農(nóng)業(yè)局對其種子生產(chǎn)進(jìn)行全過程跟蹤管理。

3.4.2 加強(qiáng)生產(chǎn)許可審核管理 對到期的生產(chǎn)許可證或需要更換生產(chǎn)許可證的企業(yè)，按照新的劃區(qū)管理辦法在許可證生產(chǎn)地點(diǎn)上直接注明具體生產(chǎn)地點(diǎn)。同時(shí)，種子站將根據(jù)各種子生產(chǎn)企業(yè)的不誠信檔案情況，作為更換或辦理許可證審核的重要依據(jù)。