（寧波市宇科國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 浙江慈溪 315300）

1 引言

“數(shù)字城市”是以信息（特別是空間信息）為核心、以網(wǎng)絡(luò)為支撐的面向政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾服務(wù)的信息平臺(tái)及信息應(yīng)用系統(tǒng)。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容?！皵?shù)字城市”建成后，能為城市發(fā)展和信息化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的空間定位于基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享，滿足各單位各部門對(duì)空間地理信息的強(qiáng)烈要求，也能為政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程項(xiàng)目選址規(guī)劃、城市建設(shè)以及公共危機(jī)處理等方面決策提供空間地理信息輔助分析參考和保障服務(wù)，為城市信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 建立地理空間框架必要性

城市歷來是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)和中心，城市的可持續(xù)發(fā)展需要信息化技術(shù)的支持。數(shù)字城市的建設(shè)涉及到整個(gè)城市各個(gè)方面的信息，包括地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及人文資源等。

2.1 建立符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要要求的地理空間框架

寧波市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快工業(yè)崛起為核心，以打造宜居城市為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為主動(dòng)力，大力實(shí)施開放帶動(dòng)、科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。全面滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的要求，使城市的信息化綜合指數(shù)得到飛躍提升。

2.2 解決基礎(chǔ)資料相對(duì)薄弱、空間信息應(yīng)用水平不高問題

由于歷史等原因，各種基本比例尺地形圖的測(cè)繪的時(shí)間先后不一，采用的控制基礎(chǔ)不同，在大地測(cè)量資料成果中，有的是采用國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，有的則是采用其他高程系統(tǒng)。而平面和高程控制系統(tǒng)的不一致，造成測(cè)繪成果無法共享，也很難滿足國(guó)土資源管理以及編制規(guī)劃、建設(shè)管理和其它相關(guān)工作的需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，亟需建立全市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪數(shù)字化產(chǎn)品所占比重比較低。各行各業(yè)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求不斷增長(zhǎng)，不僅需要傳統(tǒng)的模擬地圖(紙質(zhì)地圖)，而且需要多樣化的數(shù)字產(chǎn)品。現(xiàn)有已數(shù)字化的基礎(chǔ)測(cè)繪成果難以滿足社會(huì)各行各業(yè)日益增長(zhǎng)對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求。

2.3 滿足各行各業(yè)對(duì)空間信息應(yīng)用的強(qiáng)烈需求

從各職能部門的應(yīng)用需求看，建立地理空間框架將使得各部門能在統(tǒng)一的空間定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間信息的共享、交互、發(fā)布、分析以及應(yīng)用。各職能部門對(duì)地理空間框架的建設(shè)抱有很大希望，并根據(jù)各自部門的實(shí)際情況，對(duì)地理空間數(shù)據(jù)框架建設(shè)提出自己的需求，希望借此提高和改進(jìn)本部門的管理、服務(wù)水平以及工作效率。

2.4 為信息化基地建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

為提高測(cè)繪公共服務(wù)能力和水平，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家一級(jí)為主節(jié)點(diǎn)，省級(jí)為分節(jié)點(diǎn)，設(shè)區(qū)市作為信息基地，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機(jī)制；建立與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門互聯(lián)互通，形成地理信息資源共建共享交換機(jī)制，最終建成基于電子政務(wù)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政務(wù)宏觀決策、國(guó)家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)提供在線地圖與地理信息服務(wù)。

3 實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素及服務(wù)保障

3.1 需要完善的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)作支撐

在參考和引用現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，制定各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、操作程序和檢查辦法，保證基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量；明確數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用接口服務(wù)的內(nèi)容、要求；明確影響平臺(tái)安全的因素，制定應(yīng)對(duì)的措施和管理辦法，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立來保障平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。

具體地說，地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)分類/分層編碼標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)唯一標(biāo)識(shí)碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、空間定位匹配規(guī)范等；二是技術(shù)規(guī)程，包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)程；三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等；四是安全標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 需要建立強(qiáng)大信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)大信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是全面支撐城市地理空間框架建設(shè)、運(yùn)行與應(yīng)用的底層基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包含：設(shè)計(jì)、采購(gòu)、部署能夠保障項(xiàng)目實(shí)施及建設(shè)成果長(zhǎng)期應(yīng)用的軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的各種環(huán)境。

3.3 需要制度體系建設(shè)和政策機(jī)制建設(shè)作支撐

制度體系建設(shè)是針對(duì)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)實(shí)施、管理、維護(hù)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等各方面的內(nèi)容建立一套完備管理制度體系。根據(jù)涉及內(nèi)容和范圍，這套管理體系可以分為框架建設(shè)政策與制度、框架運(yùn)行政策與制度和框架更新政策與制度。該體系具體的政策制度組成內(nèi)容包括數(shù)據(jù)收集制度、數(shù)據(jù)保密和共享政策、測(cè)繪成果匯交政策、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查制度、數(shù)據(jù)管理與維護(hù)制度、數(shù)據(jù)更新制度、平臺(tái)建設(shè)與管理制度和資金保障制度等。需要各級(jí)部門相互協(xié)調(diào)配合，需要建立由市領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)框架建設(shè)實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資源，并建立健全相關(guān)的政策法規(guī)與保障體系。

3.4 建立完善的日常管理維護(hù)機(jī)構(gòu)

日常管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果的存儲(chǔ)、管理、分發(fā)服務(wù)及更新。項(xiàng)目建成后，需市政府下發(fā)管理性文件，保證該框架成為城市唯一的、權(quán)威的空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，需要政府明確該空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，政府財(cái)政撥付穩(wěn)定的維護(hù)、更新和升級(jí)的經(jīng)費(fèi)。為當(dāng)?shù)毓芾砼c實(shí)施機(jī)構(gòu)提供人員培訓(xùn)。同時(shí)，為框架數(shù)據(jù)更新、共享平臺(tái)升級(jí)、應(yīng)用系統(tǒng)拓展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定技術(shù)支持和服務(wù)。

4 總結(jié)

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)性工作；是實(shí)現(xiàn)城市信息資源共享、避免投入重復(fù)性建設(shè)的必然要求；是測(cè)繪工作直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、為城市建設(shè)與發(fā)展提供有效服務(wù)、統(tǒng)籌中央與地方加快信息化建設(shè)的重要舉措。該工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)參與。建立與完善地理空間框架建設(shè)既能帶動(dòng)地方投入、又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能提高城市管理與決策水平、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》.國(guó)測(cè)國(guó)字.[2006]35號(hào).

[2]《關(guān)于全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)與推廣工作的通知》.國(guó)測(cè)國(guó)字.[2008]38號(hào).

[3]數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)大綱（試行）.

[4]GB 21139-2007，《基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定》.

[5]CH/T 9003-2009，《地理空間框架基本規(guī)定》.

[6]CH/T 9005-2009，《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定》.

[7]CH/T 9004-2009，《地理信息公共平臺(tái)基本規(guī)定》.

[8]CH/Z 9001-2007，《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》.

[9]CH/Z 9002-2007，《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/地址分類、描述及編碼規(guī)則》.