(內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息局 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，信息技術(shù)與信息資源作為兩大支柱，已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的迫切需要，也是掌握競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)的重要支撐。走以信息技術(shù)發(fā)展和信息資源建設(shè)為核心的信息化道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。測(cè)繪事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》也明確要求加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)。加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，推進(jìn)測(cè)繪信息化，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展方向和測(cè)繪工作的重要任務(wù)。

當(dāng)前信息化測(cè)繪體系建設(shè)已成為我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家測(cè)繪局在《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》中提出“到2015年，建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架和信息化測(cè)繪體系”，《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則提出“到2015年全面建成信息化測(cè)繪體系。

如何結(jié)合全國(guó)和自治區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)信息化測(cè)繪體系整體布局，設(shè)計(jì)合理可行、具有實(shí)效、能扎實(shí)推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)工作的建設(shè)方案，是非常值得我們進(jìn)行研究和思考的。

1 信息化測(cè)繪體系建設(shè)模式

目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)提出信息化測(cè)繪體系建設(shè)布局模式主要有兩方面：一方面重在實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪體系特征所需的技術(shù)支撐層面，從空間基準(zhǔn)、信息采集獲取更新、應(yīng)用服務(wù)、現(xiàn)代化裝備、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行體系布局和設(shè)計(jì)；另一方面重在全面加強(qiáng)和提升測(cè)繪與地理信息工作，從實(shí)現(xiàn)“信息測(cè)繪、公共測(cè)繪、全面測(cè)繪”的目標(biāo)方向進(jìn)行布局，其關(guān)注焦點(diǎn)是如何全方位拓展測(cè)繪事業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新跨越，把技術(shù)視為支撐保障。

就目前自治區(qū)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與需求，筆者個(gè)人比較認(rèn)同重在全面加強(qiáng)和提升測(cè)繪與地理信息工作這類布局模式，其更適宜作為自治區(qū)級(jí)信息化測(cè)繪體系建設(shè)的布局模式。引進(jìn)和應(yīng)用適宜自治區(qū)實(shí)際的創(chuàng)新成果和先進(jìn)成熟技術(shù)，從而形成獨(dú)具地方特色的信息化測(cè)繪生產(chǎn)方法、工藝流程、管理模式、服務(wù)方式等；全方位、多層面來推動(dòng)自治區(qū)測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展。

2 信息化測(cè)繪建設(shè)的主要任務(wù)

信息化測(cè)繪作為新的戰(zhàn)略方向和發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型測(cè)繪向服務(wù)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，自治區(qū)“十二五”信息化測(cè)繪體系的建設(shè)主要任務(wù)是：以五大體系建設(shè)為主抓，以測(cè)繪科技創(chuàng)新成果為依托，形成獨(dú)具自治區(qū)特色的信息化測(cè)繪生產(chǎn)方法、管理模式、服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)地圖生產(chǎn)為主向地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)自治區(qū)數(shù)字中國(guó)測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)此目的，在“十二五”期間及今后主要任務(wù)有：

2.1 現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)

測(cè)繪基準(zhǔn)是“數(shù)字中國(guó)”基礎(chǔ)地理空間框架的重要組成部分，它是確定地理空間信息幾何形態(tài)和時(shí)空分布的基礎(chǔ)，是在數(shù)學(xué)空間表示地理要素在真實(shí)世界的空間位置的參考基準(zhǔn)，以保證地理空間信息在時(shí)間域和空間域上的整體性。測(cè)繪基準(zhǔn)是進(jìn)行測(cè)繪工作的重要保障，所以要在國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系下，完成自治區(qū)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。主要工作內(nèi)容有：完成覆蓋全區(qū)的GPS B級(jí)、C級(jí)高精度平面控制網(wǎng)；完成覆蓋全區(qū)的一、二、三等高程控制網(wǎng)及厘米級(jí)的似大地水準(zhǔn)面精化工作；完成覆蓋全區(qū)的全球?qū)Ш叫l(wèi)星（GNSS）連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)網(wǎng)，連續(xù)運(yùn)行參考站數(shù)量達(dá)到200個(gè)。從而形成自治區(qū)三維的、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。

2.2 加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)；完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)地理信息是國(guó)家重要戰(zhàn)略信息資源，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著政府管理決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化以及和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾對(duì)權(quán)威、可靠的地理信息服務(wù)的需求與日俱增，迫切要求實(shí)現(xiàn)多尺度、多類型地理信息資源的綜合利用與在線服務(wù)。

地理信息數(shù)據(jù)主要是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，自治區(qū)數(shù)據(jù)建設(shè)首先是1∶1萬基本比例尺地形圖的測(cè)制。目前，已完成覆蓋自治區(qū)國(guó)土面積42 萬平方公里，覆蓋率達(dá)到38%；根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要，到2015年全區(qū)應(yīng)完成覆蓋自治區(qū)國(guó)土面積65 萬平方公里，覆蓋率達(dá)到55%。其中，對(duì)已測(cè)制的地形圖的更新也是一項(xiàng)非常重要的工作，要充分利用測(cè)繪新技術(shù)，制定確實(shí)可行的更新方案。同時(shí)，要與盟（市）、縣級(jí)相互配合，推動(dòng)更大比例尺地理信息數(shù)據(jù)的獲取工作。依托國(guó)家、自治區(qū)盟（市）、縣各級(jí)分工與工作成果，形成完整的數(shù)據(jù)建設(shè)體系。

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的需要，高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的獲取也是一項(xiàng)十分重要工作，每年需購置不同分辨率的衛(wèi)星影像，更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中的影像庫，具體為：“一圈二帶多點(diǎn)”地區(qū)購置分辨率高于1米的影像，并1年更新一次；“兩區(qū)兩帶”地區(qū)購置分辨率在1米至2.5米的影像，3年更新一次；其他地區(qū)購置分辨率在2.5米至5米的影像，5年更新一次。在完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。以保證基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理和應(yīng)用。

2.3 地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息化主要模式之一。依據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)文件要求，內(nèi)蒙古地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是：與國(guó)家“天地圖”的銜接，建成以自治區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)為核心、以地市旗縣級(jí)公共平臺(tái)為延伸，自治區(qū)、地市、旗縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的一體化地理信息在線服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)地理信息資源的縱橫聯(lián)通和有效集成；建成分布式的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，提供一站式地理信息綜合服務(wù)，為自治區(qū)政府宏觀決策、應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)提供在線地理信息服務(wù)，全面提升自治區(qū)地理信息公共服務(wù)能力和水平。

完成全區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)地理信息資源整合，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、分級(jí)管理、協(xié)同服務(wù)的原則，建立起國(guó)家、自治區(qū)及地方的地理信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)地理信息資源的標(biāo)準(zhǔn)一致和互聯(lián)互通，到2015年全面建成自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，滿足自治區(qū)各行業(yè)對(duì)地理信息資源的需求。

2.4 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)建設(shè)

開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是黨中央國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪地理信息部門的重要職責(zé)，本體系的建設(shè)目標(biāo)是：利用3S技術(shù)和各時(shí)期已有測(cè)繪地理信息資料，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地形、水系、濕地、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素的實(shí)時(shí)獲取和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)快速處理海量信息，快速形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，發(fā)布地理國(guó)情數(shù)據(jù)，綜合展示自治區(qū)國(guó)情國(guó)力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和各類專題地理信息的標(biāo)準(zhǔn)化整合，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確測(cè)算全區(qū)國(guó)土面積，深入分析地形地貌、地表覆蓋、水系流域、交通境界、居民地等要素?cái)?shù)據(jù)。緊密結(jié)合自治區(qū)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施，研究資源、生態(tài)要素等地理區(qū)情動(dòng)態(tài)變化情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的空間分布規(guī)律。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。到2015年，建立與自治區(qū)相關(guān)部門，建立穩(wěn)定的跨部門地理區(qū)情監(jiān)測(cè)機(jī)制；建立地理區(qū)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)一支滿足地理區(qū)情監(jiān)測(cè)要求的專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)部分區(qū)情數(shù)據(jù)發(fā)布。

2.5 信息化測(cè)繪體系技術(shù)支撐建設(shè)

信息化測(cè)繪體系建設(shè)必須要有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，這是實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪各項(xiàng)目標(biāo)的技術(shù)保障能力和科技創(chuàng)新成果的總成，信息化測(cè)繪技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)艱巨，目前科技創(chuàng)新的主體是學(xué)校、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名GIS 企業(yè)，作為自治區(qū)一級(jí)層面更多地是結(jié)合實(shí)際開展測(cè)繪與地理信息工作，建立地理信息資源與技術(shù)支撐體系；建立與創(chuàng)新主體單位的合作機(jī)制，有選擇、針對(duì)性地開展合作技術(shù)創(chuàng)新、科技聯(lián)合攻關(guān)，充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)保障信息化體系建設(shè)。

同時(shí)，我們要加強(qiáng)裝備和能力建設(shè)，第一要引進(jìn)無人機(jī)航空遙感設(shè)備和先進(jìn)的航空數(shù)碼攝影設(shè)備，以及車載三維激光掃描系統(tǒng)，形成地理信息靈活、快速的獲取能力。第二要引進(jìn)以像素工廠為代表的自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理設(shè)備，提升對(duì)地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化的實(shí)時(shí)處理。第三要對(duì)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行全面的改造升級(jí)。

3 結(jié)語

簡(jiǎn)言之，信息化測(cè)繪體系以地理信息“獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化和智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為特征，涉及地理信息的“數(shù)據(jù)采集獲取”、“處理生產(chǎn)”、“ 網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)”三個(gè)環(huán)節(jié)，也就是信息化測(cè)繪體系是在數(shù)字化測(cè)繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時(shí)有效地向信息化社會(huì)提供地理信息綜合服務(wù)的測(cè)繪方式和功能形態(tài)。建設(shè)信息化測(cè)繪體系是我國(guó)測(cè)繪跨越發(fā)展和保障社會(huì)發(fā)展之需求的必由之路。

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》.

[2]《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于加快推進(jìn)測(cè)繪信息化發(fā)展的若干意見》.

[3]《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》.

[4]《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃（2011-2020》.

[5]《中國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》.