曹炳偉 余錦龍 楊林峰 雷波

(江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江西 南昌 330002)

從2005年11月13日中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化爆炸引起的松花江污染事故到2013年11月22日中石化青島黃濰輸油管線破裂發(fā)生爆燃事故引發(fā)的原油泄漏污染事故，近年來(lái)由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因在瞬時(shí)或短時(shí)間內(nèi)排放大量有毒、有害污染物質(zhì)，致使環(huán)境受到嚴(yán)重的污染和破壞，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失的突發(fā)性環(huán)境污染事故屢見(jiàn)不鮮。2013年11月9日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制的重要組成部分，對(duì)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件，確保全省環(huán)境安全具有重要意義。全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作需要高度重視全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急體系的組織管理體系、預(yù)防預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、保障體系等“四大體系”的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)積極防范和妥善應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理。

一、建立組織管理體系，夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急工作基礎(chǔ)

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

組織管理體系是環(huán)境應(yīng)急管理的核心工作，是有效開(kāi)展應(yīng)急管理的組織保證。通過(guò)建立健全各級(jí)環(huán)保部門(mén)及企事業(yè)單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急日常管理工作，按照《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配足配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員，著力提升全省環(huán)境應(yīng)急管理能力。同時(shí)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位應(yīng)成立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作實(shí)際配備環(huán)境應(yīng)急工作人員，具體承擔(dān)排查環(huán)境安全隱患、制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練、組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送和通訊聯(lián)系等工作。

(二)建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、技術(shù)保障組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、對(duì)外宣傳組、事件評(píng)估組和責(zé)任追究組等，分工負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位應(yīng)成立由法定代表人為負(fù)責(zé)人的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境應(yīng)急管理與突發(fā)環(huán)境事件處置工作。

二、完善預(yù)防預(yù)警體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

預(yù)防預(yù)警體系是環(huán)境應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，是有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要手段。通過(guò)完善事前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要制定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全隱患排查工作制度，定期對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患并要求整改，全面預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。按照“一廠一冊(cè)”的標(biāo)準(zhǔn)建立并定期更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)建設(shè)應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)

省、市環(huán)保部門(mén)要依托地理信息系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控平臺(tái)，盡快建設(shè)省、市兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)掌握全省危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)基本信息和環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀以及各類(lèi)污染物質(zhì)的基本處置方法等信息，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清楚”，即“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源清楚、環(huán)境應(yīng)急處置方式清楚、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況清楚、流域和區(qū)域環(huán)境敏感點(diǎn)位清楚”。

(三)加強(qiáng)信息收集

拓寬突發(fā)環(huán)境事件信息收集渠道，構(gòu)建全方位信息收集系統(tǒng)，及時(shí)掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生發(fā)展情況。一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和污染源在線監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問(wèn)題，從源頭監(jiān)控排污情況。二是密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)。及時(shí)獲取并核實(shí)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體報(bào)道的事件信息。三是充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，及時(shí)獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件信息的互通共享，及時(shí)獲取相關(guān)綜合性突發(fā)事件信息。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安消防和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。毗鄰地區(qū)環(huán)保部門(mén)間要建立定期會(huì)商、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合防控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享等機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理作用，有效利用各類(lèi)應(yīng)急資源，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)同性。

(五)強(qiáng)化預(yù)案管理

完善預(yù)案管理體系，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照“屬地化管理”原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理工作，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并發(fā)布實(shí)施;按照規(guī)定做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教和培訓(xùn)工作。存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次，遇有工藝、原料、污染防治設(shè)施等重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充修訂。企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)按照危險(xiǎn)品的種類(lèi)儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，規(guī)范各類(lèi)應(yīng)急設(shè)施的設(shè)置。

(六)組織應(yīng)急演練

各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)，采取實(shí)戰(zhàn)演練與桌面推演、專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合演練、區(qū)域性演練和全局性演練相結(jié)合的方法，組織政府相關(guān)部門(mén)和存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，針對(duì)演練存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。

(七)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理

根據(jù)“屬地化管理”原則，以縣為基礎(chǔ)，結(jié)合本地特征污染物的特性，建立市、縣環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，掌握社會(huì)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息。市、縣存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位作為環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體，要對(duì)照預(yù)案要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并及時(shí)更新，使用后和過(guò)期失效的環(huán)境應(yīng)急物資必須按規(guī)定進(jìn)行處置。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)備案;各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新及更新淘汰后的失效物資處置進(jìn)行監(jiān)督管理，保障環(huán)境應(yīng)急所需物資的及時(shí)調(diào)配和有效處置。

(八)整合應(yīng)急資源

一是整合環(huán)境應(yīng)急通信資源。完善省、市已有信息傳輸渠道，配備必要的通訊器材和通信技術(shù)力量，確保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通，保證突發(fā)環(huán)境信息及時(shí)報(bào)告。二是整合環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家資源。省級(jí)環(huán)保部門(mén)要組建應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，組織應(yīng)急專(zhuān)家參與環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和咨詢(xún)工作，制定環(huán)境應(yīng)急處置方案，參與突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境污染損害評(píng)估。市級(jí)環(huán)保部門(mén)也應(yīng)發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍作用。企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，從環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)熘羞x聘專(zhuān)家，為其制定、評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。三是整合環(huán)境監(jiān)測(cè)資源。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境應(yīng)急處置工作，市、縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。

三、建立應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對(duì)程序

應(yīng)急響應(yīng)體系是環(huán)境應(yīng)急管理的重點(diǎn)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的根本途徑。通過(guò)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作程序，明確相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé)和各環(huán)節(jié)的具體要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理的有序運(yùn)行。

(一)應(yīng)急指揮

接到突發(fā)性環(huán)境污染事故報(bào)警后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)度事件相關(guān)情況，初步研判事件等級(jí)并報(bào)告本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判等級(jí)，開(kāi)展信息報(bào)送并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)運(yùn)用環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和專(zhuān)家組的建議發(fā)出應(yīng)急指揮指令。本級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，凡執(zhí)行有關(guān)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指揮，其執(zhí)行的相應(yīng)工作對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。根據(jù)事件進(jìn)展情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮處置工作，并綜合分析各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作組的意見(jiàn)，向本級(jí)政府提出應(yīng)急終止的建議。

(二)信息報(bào)送

市、縣環(huán)保部門(mén)在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步研判。對(duì)初步研判為一般(IV級(jí))或者較大(III級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告;對(duì)初步認(rèn)定為重大(II級(jí))或者特別重大(I級(jí))以及六類(lèi)必須上報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和省級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)。上級(jí)環(huán)保部門(mén)需要掌握情況時(shí)，下級(jí)環(huán)保部門(mén)必須上報(bào)相關(guān)信息。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，必須立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)上報(bào)信息，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息;應(yīng)急終止后，及時(shí)進(jìn)行終報(bào)。

(三)應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的應(yīng)急監(jiān)測(cè)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制定監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、范圍和布點(diǎn)，開(kāi)展采樣和監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

(四)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在綜合分析應(yīng)急平臺(tái)信息和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展事件污染源排查，及時(shí)查明污染源和事故原因。

(五)現(xiàn)場(chǎng)處置

環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場(chǎng)處置組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，充分利用將建成的應(yīng)急平臺(tái)、物資儲(chǔ)備或技術(shù)資源，積極參與本級(jí)政府處置的突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調(diào)、配合和指導(dǎo)下級(jí)政府處置突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。

(六)信息發(fā)布

對(duì)外宣傳組在接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)保部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，有效防止因謠言引發(fā)當(dāng)?shù)鼗靵y。

(七)事件評(píng)估

應(yīng)急終止后，由環(huán)境科研機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急專(zhuān)家開(kāi)展事件評(píng)估工作。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)處置效果、事件影響、污染修復(fù)方案以及直接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估，向環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出事件評(píng)估報(bào)告。

(八)損害賠償

環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)損害賠償工作。根據(jù)事件評(píng)估組評(píng)估分析事件造成的財(cái)產(chǎn)損害、事件應(yīng)急處置費(fèi)用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用提出責(zé)任賠償建議。

(九)責(zé)任追究

環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事件責(zé)任追究工作。針對(duì)事件中政府、部門(mén)、企業(yè)存在的違法違紀(jì)行為向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)提出處理建議。

(十)事件總結(jié)

環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事件總結(jié)工作。相關(guān)參與應(yīng)急工作的單位和個(gè)人及時(shí)總結(jié)本單位和個(gè)人應(yīng)急工作情況，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在綜合相關(guān)情況的基礎(chǔ)上總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)事件發(fā)生過(guò)程、應(yīng)急救援處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、事件啟示進(jìn)行綜合分析，形成事件總結(jié)報(bào)告。

四、完善保障體系，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作

保障體系是環(huán)境應(yīng)急管理的關(guān)鍵，是有效推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要保證。通過(guò)強(qiáng)化人才、經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)、制度和考核等保障措施，積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理有效運(yùn)行。

(一)人才保障

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，保障環(huán)境應(yīng)急日常工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員、社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援人員以及企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使其熟悉環(huán)境應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處理程序，招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

(二)經(jīng)費(fèi)保障

加大政府環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)投入，環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排范圍。要加大對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急資源經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

(三)責(zé)任保險(xiǎn)

建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，有針對(duì)性地對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和應(yīng)用，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的理賠程序，減輕投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)制度保障

環(huán)保部門(mén)要建立應(yīng)急值守、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息報(bào)告和責(zé)任追究等工作制度，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急日常管理工作。存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位制定環(huán)境應(yīng)急值守、隱患自查、信息報(bào)告等日常管理工作制度，明確工作責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

(五)目標(biāo)考核

各級(jí)政府要將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，明確責(zé)任主體和工作目標(biāo)，將能力建設(shè)、制度落實(shí)、預(yù)案管理、物資儲(chǔ)備、信息報(bào)告等環(huán)境應(yīng)急管理工作作為考核內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企事業(yè)單位開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核。

通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，不斷規(guī)范環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作程序，全面落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作保障，構(gòu)建全省全方位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”的環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，為江西的富裕和諧秀美提供生態(tài)環(huán)境保障。

［1］國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月24日).

［2］環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)＜突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法＞的通知》(環(huán)發(fā)［2010］113號(hào))2010年9月28日.

［3］《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培訓(xùn)教程》黃軍建主編，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年5月.

［4］《最新突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案與典型應(yīng)急預(yù)案范本實(shí)用手冊(cè)》環(huán)境科學(xué)出版社，2010年11 月.