朱洪清

（常熟市水利局，江蘇常熟 215500）

0 引言

近年來(lái)，河流健康作為一個(gè)熱門話題，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，中國(guó)水周也曾將“維護(hù)河流健康生命”作為一個(gè)重要的主題加以列入。由于河流健康涉及范圍廣泛，每條河流面臨的問(wèn)題各不相同，且人類對(duì)河流健康的認(rèn)識(shí)也隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷地加深，因此，河流健康標(biāo)準(zhǔn)必然是動(dòng)態(tài)的，在不同時(shí)段或不同地域內(nèi)，河流健康標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所不同，它實(shí)際反映的是人類在不同社會(huì)背景下的一種價(jià)值取向。從本質(zhì)上講，所謂健康河流，是指在相應(yīng)時(shí)期其社會(huì)功能與自然功能能夠均衡且可持續(xù)發(fā)揮的河流。在我國(guó)，近年來(lái)開展的河流健康研究主要著眼于大江、大河、大湖的研究，而忽視了對(duì)面廣量大、與廣大人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農(nóng)村河道的研究。

“百川成河”，農(nóng)村河道作為大江大河的末梢，是陸地水循環(huán)的主要組成部分，如同人體內(nèi)的毛細(xì)血管起著調(diào)養(yǎng)肌膚、促進(jìn)新陳代謝的作用一樣，不僅對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用，而且在很大程度上也影響到大江大河的河流健康；同時(shí)，由于人類近水而棲的天性，農(nóng)村河道邊分布著大量的人口和工廠，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題已日益成為一個(gè)主要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)村河道的健康不僅直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活的用水安全，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要影響。特別在推進(jìn)水利現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，如何保護(hù)和利用好農(nóng)村河道這一寶貴資源，具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題分析

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在人口總數(shù)中占很大比例，由于改革開放后聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始退出主體地位，雖然農(nóng)村的大量勞動(dòng)力得到釋放，但種糧效益十分低下，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)原有的水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)村河道開始出現(xiàn)失管現(xiàn)象。河床淤積、河道容蓄面積減少，水體滯流、自凈能力差、富營(yíng)養(yǎng)化程度極高、水質(zhì)日益惡化，河道內(nèi)水生植物泛濫、垃圾成堆等狀況導(dǎo)致河道水環(huán)境承受能力已十分脆弱，其主要原因如下：

（1）歷史原因造成河道填堵，水系萎縮，水生態(tài)惡化。水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利、環(huán)保、交通、市政、綠化、航運(yùn)、漁政等多個(gè)部門管理范圍。在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，水環(huán)境治理的管理體制尚未理順，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，多龍治水，政出多門。對(duì)水資源保護(hù)、開發(fā)、利用認(rèn)識(shí)不足，可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，忽視水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)與治理，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)水環(huán)境的問(wèn)題重視不夠，在操作中僅考慮建筑布置和土地面積的充分利用，“重陸輕水”，未能對(duì)水系進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，且臨河構(gòu)筑建筑物，縮窄河道，將河道渠道化，甚至與水爭(zhēng)地，盲目填河、縮河。一些道路建設(shè)項(xiàng)目為降低成本，將本該建橋的變挖涵洞，應(yīng)排大口徑管道的改排小口徑管道，甚至干脆填堵河道，使原有的自然水系遭到破壞，人為造成大量的死水河、斷頭浜，阻礙了河道的暢通，降低了河道的自凈能力，這些行為不僅造成了水環(huán)境的日益惡化，同時(shí)也降低了新農(nóng)村建設(shè)的品質(zhì)。

（2）全社會(huì)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式發(fā)生了根本改變，河道的作用在一般干部和群眾的潛意識(shí)中開始變得無(wú)足輕重，導(dǎo)致隨意向河道內(nèi)拋擲垃圾，傾倒生活廢水，亂占、亂填河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方甚至將河道作為天然垃圾填埋場(chǎng)，導(dǎo)致河邊河內(nèi)垃圾成堆，嚴(yán)重污染水體，破壞了生態(tài)環(huán)境。

（3）農(nóng)村河道治理資金短缺，人才缺乏，治理觀念落后。水環(huán)境綜合治理是以河流為中心，通過(guò)對(duì)河流環(huán)境進(jìn)行綜合整治來(lái)實(shí)施的。一般來(lái)講，工程投資大，牽涉面廣，產(chǎn)生的效益又主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，見效慢，因此，有限的政府環(huán)境投資往往會(huì)集中到見效快的生態(tài)綠化投資，而目前水環(huán)境整治費(fèi)用卻主要依靠政府的財(cái)政撥款，自身融資渠道有限，資金來(lái)源仍然存在較大缺口，且農(nóng)村又往往地處偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，其對(duì)水環(huán)境綜合治理投入尤為不足。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為農(nóng)村水環(huán)境治理的主體單位，由于缺乏專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)人才，治理觀念往往停留在老概念、老框框中，技術(shù)手段相對(duì)落后。

（4）農(nóng)業(yè)作業(yè)方式相對(duì)落后。作為我國(guó)主要農(nóng)業(yè)作物的水稻種植，長(zhǎng)期以來(lái)沿襲著“大水漫灌”的粗放型生產(chǎn)方式，灌溉時(shí)往往是一邊進(jìn)水另一頭出水，導(dǎo)致農(nóng)田中大量使用的農(nóng)藥、化肥隨水流入河道，造成大量的面源污染，這也是水體污染的一個(gè)主要來(lái)源。

（5）工程建設(shè)的影響?；谝郧暗膫鹘y(tǒng)水利觀念，早期的水利工程大多著眼于防洪抗旱、灌溉、排澇等工程性功能，城鄉(xiāng)建設(shè)中大量用于隔斷水體的水閘、排澇站，在客觀上也妨礙了水體流動(dòng)，降低了水體自凈能力。同時(shí)，水利工程和市政工程建設(shè)大量使用混凝土、漿砌石的硬質(zhì)材料砌筑河床護(hù)岸，并為了水流通暢將一些河道裁彎取直，導(dǎo)致直接破壞了河岸植被、水生生物的棲息環(huán)境，進(jìn)一步破壞了水濱生態(tài)系統(tǒng)和生物過(guò)程的連續(xù)性，由此形成了人工化、溝渠化、硬質(zhì)化的河流景觀，嚴(yán)重破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)以及河道自然景觀多樣性和美學(xué)價(jià)值。

（6）河道外來(lái)水生植物的泛濫，河道淤積日益嚴(yán)重。盡管近年來(lái)各級(jí)政府加大河道疏浚投入，但總體比例不高，前清后淤現(xiàn)象十分普遍，河道淤積抬高了河床和水位，既易造成洪、澇災(zāi)害隱患，也大大降低了河道的自凈能力，更不利于水資源的調(diào)度。同時(shí)，外來(lái)水生植物泛濫成災(zāi)，盡管從生態(tài)學(xué)上來(lái)說(shuō)，外來(lái)水生植物如通過(guò)合理的分布和處理可以吸附水中的污染物，對(duì)水體的自凈能起到重要作用，但如果不加控制任其泛濫，就會(huì)適得其反，特別冬季植物枯萎后沉入河道，不僅淤塞了河道，而且含有腐爛植物的底泥也污染了水體，形成二次污染。

（7）非法排污現(xiàn)象依然存在。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，由于農(nóng)村的特殊地理位置，各方面管理相對(duì)薄弱，許多地方政府為了地方利益對(duì)一些污染企業(yè)聽之任之，甚至庇護(hù)。一些污染企業(yè)為了節(jié)約成本，設(shè)置隱蔽的排污管道和排污口，伸入河中，難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)還經(jīng)常利用節(jié)假日大肆排污，對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞；一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)則將未經(jīng)處理的動(dòng)物糞便直接排入河內(nèi)，污染河道水質(zhì)。

（8）農(nóng)村污水處理收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和人口流動(dòng)的加快，排入農(nóng)村河道的工業(yè)污水和生活污水日益增多，盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一定規(guī)模的污水處理廠，但其配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和覆蓋率相對(duì)較差，許多地方的生活生產(chǎn)污水由于得不到處理，只能直接排入河道。另外，農(nóng)村許多改廁后的化糞池臨河而建，導(dǎo)致污水直接排入河內(nèi)造成許多負(fù)面影響。

（9）一些人為因素對(duì)河道環(huán)境的破壞。具體表現(xiàn)為：對(duì)河道、湖泊的過(guò)度圍墾和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化；在河道內(nèi)隨意設(shè)立網(wǎng)籪，減緩水流；電捕魚現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來(lái)，隨著技術(shù)的發(fā)展，電捕魚的功率不斷加大，對(duì)河道內(nèi)的生物鏈產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。

2 對(duì)策思考

農(nóng)村河道出現(xiàn)的狀況已引起了各級(jí)政府的重視，近年來(lái)相繼實(shí)施的農(nóng)村河道輪浚、落實(shí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制等措施，在一定程度上緩解和減輕了農(nóng)村河道的環(huán)境壓力，但離恢復(fù)河流健康的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。許多地方對(duì)農(nóng)村河道水環(huán)境修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，方式方法還存在問(wèn)題，需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（1）要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境治理的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府行為。太湖藍(lán)藻事件和部分地區(qū)由于水污染引發(fā)的一系列惡性事件給我們敲響了警鐘，讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，水環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)不僅僅是單純的一項(xiàng)政府職能，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生活生產(chǎn)安定的一項(xiàng)不可或缺的民心工程，具有很重要的政治意義。同時(shí)，水環(huán)境的生態(tài)治理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，需要許多部門的通力合作和互相配合。一方面要加強(qiáng)對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如公路、橋梁、管線等）以及工業(yè)小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和監(jiān)督管理，杜絕由于建設(shè)過(guò)程不規(guī)范導(dǎo)致水循環(huán)體系阻斷而形成生態(tài)破壞的現(xiàn)象。另一方面，建議建立水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度，以充分發(fā)揮水利、規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、航運(yùn)、漁政等部門的職能優(yōu)勢(shì)，逐步形成“團(tuán)結(jié)治水”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的良好治水格局，加強(qiáng)水政、環(huán)保、漁政等部門的綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)擅自填堵河道、亂占岸線、污水直排、偷排、非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖以及電捕魚等違法行為進(jìn)行查處。

（2）在總結(jié)以往水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立科學(xué)的、前瞻性強(qiáng)的農(nóng)村水生態(tài)長(zhǎng)效管理系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外許多河道治理的事例表明，河道生態(tài)的修復(fù)，只有建立在長(zhǎng)期的、著重于生態(tài)恢復(fù)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)治理才能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該以生態(tài)學(xué)和生態(tài)修復(fù)學(xué)原理為指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀和治理目標(biāo)，采取相適應(yīng)的水體污染原位治理工程技術(shù)，利用好農(nóng)村河道河型自然、原生生物分布普遍、面廣量大等特點(diǎn)，通過(guò)水生植物構(gòu)建工程技術(shù)、水生動(dòng)物種群構(gòu)建工程技術(shù)、引清沖污工程、輕便移動(dòng)式曝氣充氧工程技術(shù)等投資少、見效好的方法，增加沿河濕地，合理布置水生植物和水生動(dòng)物群落，科學(xué)配置濱河植物林帶，將農(nóng)村河道變成水環(huán)境生態(tài)治理的前沿，將治表和治本相結(jié)合，河道生態(tài)治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，由點(diǎn)到線、由線到面，整治河道環(huán)境，達(dá)到改善水質(zhì)、營(yíng)造濱河景觀、恢復(fù)與維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的目的。

（3）應(yīng)同步考慮河道水生態(tài)恢復(fù)、污染治理、水文化建設(shè)及河道科學(xué)管理等方面的需求，將農(nóng)村河道的治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)行多目標(biāo)規(guī)劃。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃思路，突破部門局限，邀請(qǐng)來(lái)自各方面的技術(shù)人才、利益代表參與，防止重復(fù)建設(shè)，提高政府投資效能。同時(shí)，要從用途多樣性、文化多樣性、景觀多樣性的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)用水、生活用水、生態(tài)用水的比例，提高水資源利用效率。在規(guī)劃中應(yīng)避免對(duì)自然河道裁彎取直和采用硬質(zhì)護(hù)岸，盡量恢復(fù)河流蜿蜒的自然特性，維護(hù)好河道生物群落多樣性。

（4）在加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入的同時(shí)，要努力拓寬融資渠道。利用好水生態(tài)資源的獨(dú)特屬性，通過(guò)“借水生財(cái)”、“借財(cái)治理”來(lái)解決水環(huán)境治理的資金問(wèn)題，并形成投融資的良性循環(huán)，建立和完善多元化、多渠道、多層次的水環(huán)境整治、建設(shè)投融資體系。同時(shí)，要吸引更多年輕的技術(shù)人才充實(shí)到農(nóng)村基層，提高水利工程建設(shè)和管理水準(zhǔn)。

（5）繼續(xù)加大河道疏浚、拆壩建橋和河道長(zhǎng)效管理的投入力度。在前幾年疏浚的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大投入，抓好河道的疏浚工作，提高河道容蓄能力，增加地表水的徑流量，減輕底泥污染。要繼續(xù)加大拆壩建橋的力度，溝通水系，讓水通起來(lái)、流起來(lái)、活起來(lái)。同步加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理工作，一方面改善河道周邊面貌，另一方面減少入河道垃圾數(shù)量以及水生植物的沉積，延緩河道淤積速度。同時(shí)，還要加強(qiáng)沿岸水土保持建設(shè)，積極提倡利用自然植被的生物型生態(tài)河岸，嚴(yán)格控制石駁岸砌筑的規(guī)模，盡力維護(hù)好河道的生態(tài)環(huán)境，提高河道的生化功能。

（6）科學(xué)管理閘、站等水利工程設(shè)施。建立合理的水流調(diào)度制度，讓水體流起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，減少滯流現(xiàn)象，提高水體自凈能力，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（7）加快對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治。一方面，可以通過(guò)農(nóng)田養(yǎng)分投入的減量化技術(shù)、地表徑流及滲漏攔截技術(shù)、農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)和養(yǎng)殖業(yè)廢物控制技術(shù)等手段控制農(nóng)業(yè)面源污染；另一方面，可通過(guò)更換作物品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等方式減少入河污染物。

（8）在有條件的地方加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度?？芍朴喯鄳?yīng)措施，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推廣濕地公園的建設(shè)和應(yīng)用，利用好人工濕地運(yùn)行費(fèi)用低、凈化效率高、環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn)，將治污、造景、水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，提高人工濕地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中的應(yīng)用。同時(shí)，在農(nóng)村改廁工程中杜絕污水直排河道等現(xiàn)象，減少入河的污水?dāng)?shù)量。