傅華劉剛

（江蘇省江都水利工程管理處，江蘇江都 225200）

1 我省城市水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，我省城市水利工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展，但工程建成以后采取何種管理形式成為建設(shè)部門需要解決的問題。采用建一個工程配一套管理班子的傳統(tǒng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，許多城市采用了將水利工程委托管理的方式，實現(xiàn)所有權(quán)和管理權(quán)分離。事實證明，這種形式適應(yīng)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，使水利工程管理更加法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化。實行合同委托管理，并通過招標方式擇優(yōu)選擇管理單位，更具有市場競爭力，必將成為今后城市水利工程運行管理發(fā)展的一個方向。

下面通過以委托管理方式運行的泰州市備用水源泵站為例，簡要闡述一下這種管理模式的應(yīng)用。

2 代管泵站工程概況

泰州市備用水源工程取水口位于江蘇省泰州市開發(fā)區(qū)境內(nèi)，引江河與老通揚運河交匯處，老通揚運河南側(cè)，設(shè)計供水能力15萬m3/d，由4臺離心雙吸泵及配套設(shè)施組成，輸水管道從取水口至泰州市第二水廠渾水管長2430 m。工程管理范圍包括：備用水源泵站工程、輸水管道工程、相關(guān)的配電設(shè)施及其它配套設(shè)施。

管理內(nèi)容包括：工程軟件、工程運行（除應(yīng)急供水外，每月試機和供水各一次）、工程設(shè)備、建（構(gòu)）筑物、其它附屬設(shè)施及安全管理、環(huán)境管理、檔案管理等。

3 實行管理轉(zhuǎn)型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財產(chǎn)的安全，城市防洪標準逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項目全部自己管理，統(tǒng)一按照機組臺數(shù)和容量大小來定員定編，勢必需要一個龐大的機構(gòu)，極易造成人力的浪費，而且提供眾多的專業(yè)化運行管理人員也是一件難事。因此，實行市場經(jīng)濟企業(yè)化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式，引入專業(yè)管理機構(gòu)，實行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。

（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運行，發(fā)揮效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。城市防洪工程實行政府宏觀調(diào)控、準市場運作，實行企業(yè)化管理必將成為一種趨勢。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費用——中標單位必將進一步重視成本核算，在注重社會效益發(fā)揮的同時，注重經(jīng)濟效益的體現(xiàn)；將有利于提高工程運行管理水平——引入公平競爭機制，擇優(yōu)選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（3）由于自身管理隊伍、管理經(jīng)驗的局限，工作中難免出現(xiàn)不到位的地方，從而影響整個水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設(shè)備、新工藝得到充分運用，迫切要求一支專業(yè)化水平較高、管理經(jīng)驗豐富的職工隊伍，而實行所有權(quán)和管養(yǎng)權(quán)分開是一種較好的選擇。

4 委托管理單位的產(chǎn)生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問題就是管理。一座泵站需要配備一套業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理隊伍，同時也需要大量的運轉(zhuǎn)資金，這些都是短期內(nèi)難以解決的問題。為了盡快使新建泵站運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮工程效益，建設(shè)單位通過采用社會招投標的方式，擬定針對性較強的招標文件，標明專業(yè)化、規(guī)范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標、優(yōu)惠的價格中標，成為備用水源泵站的代管單位。

5 城市水利管理轉(zhuǎn)型的效益評價

（1）社會效益充分發(fā)揮。引入市場競爭機制后，雙方責、權(quán)、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責不清、績效不佳、機制不活等突出矛盾和問題，充分適應(yīng)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（2）有利于新建工程管理良性發(fā)展。將服務(wù)主體和運行主體分開，比養(yǎng)護招標更為先進，著眼于服務(wù)合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達標創(chuàng)建要求，在合同條款中明確管理要求，越細化越好，更有利于工程管理。業(yè)主只需配備或指定一名專職人員監(jiān)督管理承包方工作，實施月度考核機制和不定期檢查制度，對承包人完成工程管理項目的進度、質(zhì)量、效率進行綜合評定，檢查結(jié)果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續(xù)簽的依據(jù)。這樣可有效敦促承包方改進工作方式，更好地開展工作，按照業(yè)主的要求做好工程管理，確保體現(xiàn)監(jiān)管的職能，也確保了通過招投標選擇水利工程項目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發(fā)展道路。

（3）經(jīng)濟效益明顯。實施代管運行后，監(jiān)管方僅需指定一名監(jiān)管員即可，年度管理費可通過公開招投標方式擇優(yōu)錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節(jié)省資源、節(jié)約費用。

以泰州備用水源泵站管理兩年為例進行測算：

傳統(tǒng)模式：建設(shè)成本（辦公樓、宿舍等）100萬元，運行成本（人員工資、辦公經(jīng)費）96萬元，培訓經(jīng)費12萬元，合計208萬元。其中，管理人員按部頒標準至少12人，人員工資參考泰州事業(yè)單位標準（含社保）。

委托管理模式：委托管理費用每年16萬元，兩年合計32萬元。

可以看出，作為一項新建工程，兩年管理費用可以節(jié)約資金176萬元。如果除去建設(shè)成本，以運行成本計，每年也可節(jié)省大量資金。

6 結(jié)束語

公共設(shè)施的服務(wù)由政府提供，但政府不直接運作而采用對外招標，要求投標方提供一個質(zhì)量和價格的組合方案，有利于為今后水利工程運行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。