劉岳蘭 李琳葉

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南長沙410208）

一、加強資產(chǎn)管理的必要性

高職院校國有資產(chǎn)是指高職院校占有和使用的、在法律上已被確認為國家所有、能以貨幣計量的各種資產(chǎn)的總和。從性質(zhì)上來說，高職院校資產(chǎn)可分為用于教學、科研、管理的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。從形態(tài)上來說，高職院校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如房屋及建筑物、圖書、儀器設(shè)備、文體設(shè)施、標本模型、運輸工具等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、著作權(quán)、專利權(quán)、專利技術(shù)等）。（本文主要探討的是有形資產(chǎn)的管理）

近幾年來，隨著國家對職業(yè)教育的逐步重視，高職教育得到了快速發(fā)展。一方面，國家及地方政府對職業(yè)教育投入逐年增加，高職院校的辦學規(guī)模日益擴大，辦學條件不斷改善，職業(yè)院校擁有的資產(chǎn)在快速增長，特別是職業(yè)教育的情景化教學模式的改革與基于校企合作、工學結(jié)合的教學方式的深化，使得高職院校的實驗實訓設(shè)備和教學固定資產(chǎn)數(shù)量迅速增多，辦學運行成本也急劇上升；另一方面，高職院校多為地方所屬的非重點普通高校，獲得當?shù)卣慕逃?jīng)費撥款有限——生均教育經(jīng)費僅為本科院校的1/3強，校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體受市場競爭制約，創(chuàng)收能力有限。辦學資金緊缺，已成為制約高職院校發(fā)展的重要因素。因此，如何在有限的教學資源條件下，大力加強高職院校的資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效益，已經(jīng)成為當前高職院校資產(chǎn)管理急待解決的一個重要課題，同時也是高職院校貫徹“十八”大精神、落實科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型校園，走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

二、高職院校資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

1、資產(chǎn)構(gòu)成來源渠道

高職院校擁有的資產(chǎn)除原政府投入的外，利用銀行貸款及社會資金等渠道形成的各類資產(chǎn)也已頗具規(guī)模。特別是在老校區(qū)擴建或新校區(qū)搬遷過程中，由銀行債務完成的固定資產(chǎn)投入；校企合作方式下，企業(yè)捐贈或投入的實驗、實訓設(shè)備的比例逐年增加，使資產(chǎn)來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。

2、資產(chǎn)分類標準

根據(jù)財政部“財辦[2009]39號”文件精神，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)由原來的10大類變成了12大類，2010年教育部頒布的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼·第三版》中將固定資產(chǎn)分為十六類，兩個制度對固定資產(chǎn)的分類不統(tǒng)一，這給各個院校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作，特別是對賬工作帶來很大的困難。

3、資產(chǎn)管理體模式

教育主管部門對高職院校的資產(chǎn)管理實行的是“年度報告制度”和“資產(chǎn)處置審批制度”；高職院校內(nèi)部對資產(chǎn)管理采取的是“歸口管理、分類負責”的模式。通常是教務處（或教育信息中心）管理電子設(shè)備和教學儀器設(shè)備，后勤總務處管理房屋、建筑物、家具用具等，圖書館管理圖書雜志，學院財務處負責投入經(jīng)費，資產(chǎn)購置的價值核算和監(jiān)督。這些職能部門管理的出發(fā)點不同、人員素質(zhì)的差異，在資產(chǎn)的認定上比較隨意，造成財務賬目、實物賬目、實物三者不符，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降。

三、高職院校資產(chǎn)管理存在的問題及原因

l、資產(chǎn)管理意識淡薄

部分高職院校管理者對資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，“重資產(chǎn)投入輕維護使用”、“重教學科研輕管理優(yōu)化”、“重錢輕物”。往往只注重從外部爭取資產(chǎn)投入，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部管理、資源的優(yōu)化配置；注重學院一線的教學、科研工作，忽視二線的服務管理精細化工作，以致資產(chǎn)管理機制不健全，管理工作缺乏科學性。

2、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力

盡管財政部和教育主管部門先后出臺了不少有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，各高職院校也根據(jù)學院實際制定了相應的資產(chǎn)管理辦法，但沒有真正建立一整套切實可行的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范的操作程序，加之執(zhí)行不力，使得這些制度或者辦法往往成為“一紙空文”。許多高職院校對新購置的資產(chǎn)往往只在歸口部門登記后將發(fā)票交財務部門入賬就算賬務處理完畢，沒有明確的資產(chǎn)責任人，無法追究相關(guān)人員的責任，致使這些制度沒有發(fā)揮出應有的作用。資產(chǎn)損壞、丟失及挪為私用現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是那些可移動攜帶的資產(chǎn)如：手提電腦、便攜打印機、掃描機、照像機、錄像機等。

3、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)管理手段落后，未能對資產(chǎn)的購置、使用、處置的全過程實施有效的動態(tài)管理；二是固定資產(chǎn)的界定模糊，特別是在一些軟件、網(wǎng)絡產(chǎn)品的處理上沒有統(tǒng)一的規(guī)定；三是資產(chǎn)從購置、報賬、驗收入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理不嚴謹，存在漏洞，沒有按規(guī)章制度及時登記入賬和貼卡；四是報損的資產(chǎn)不及時處置或違規(guī)處置；五是資產(chǎn)清查工作不徹底等。導致賬賬不符、賬實不符、賬卡不符，存量資產(chǎn)的信息缺乏真實性。

4、資產(chǎn)使用率不高、效益不佳

高職院校的資產(chǎn)管理通常采用“賬物分管”的方式，財務部門統(tǒng)一進行賬務核算、監(jiān)督，實物管理則歸口于教務處、后勤總務處、圖書館、科研設(shè)備處等職能部門管理，資產(chǎn)購置審批權(quán)分屬不同的副院長，學院資產(chǎn)管理的沒有一個綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)部門。再者長期以來資產(chǎn)都是無償使用的，加之對資產(chǎn)的利用率沒有考核指標，各部門往往從自身利益出發(fā)，向?qū)W院要經(jīng)費，爭投資，追求齊全的資產(chǎn)配備。而資產(chǎn)購入后，各部門對資產(chǎn)“占有式”的管理方式，無法實施部門間的調(diào)劑利用，以致出現(xiàn)重復購置、低效使用，造成資產(chǎn)浪費。此外資產(chǎn)的管理雖歸屬上述幾個職能部門，但其具體使用又主要集中在教學、科研、行政等部門，易引起資產(chǎn)價值核算與實物流動、職能部門管理與各使用部門占有管理相互脫節(jié)，最終造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清，重復建設(shè)，資源難以共享。

四、創(chuàng)新高職院校資產(chǎn)管理的新模式

1、強化資產(chǎn)管理意識，建立資產(chǎn)管理體系

一是加強對資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳和學習，使全體教職工都能夠認識到管好國有資產(chǎn)、防止其流失和浪費，是關(guān)系到學院生存和發(fā)展的大事，從而主動配合學院的國有資產(chǎn)管理工作；二是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，健全、完善和理順學院資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導體制和管理體制，建立一個獨立、全面行使資產(chǎn)管理職能的機構(gòu)。國有資產(chǎn)管理處作為學院國有資產(chǎn)的一級管理機構(gòu)，對全院的資產(chǎn)管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全院國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行歸口管理；學院各部門作為資產(chǎn)二級管理機構(gòu)，部門主要負責人為全面責任人，負責本部門資產(chǎn)管理工作；資產(chǎn)最終使用者為三級管理機構(gòu)，直接使用人員為直接責任人的完整資產(chǎn)管理體系，以解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。

2、完善資產(chǎn)管理制度，加強執(zhí)行監(jiān)管力度

高職院校應結(jié)合學院實際情況，在資產(chǎn)管理體系下建立健全一套行之有效的資產(chǎn)管理制度，包括報請與審核制度、采購與驗收制度、登記與報賬制度、保管使用與養(yǎng)護制度、調(diào)撥與處置制度、清查與損壞丟失賠償制度等，做到有章可循，有法可依。制度出臺后應組織各相關(guān)部門和人員學習，深入了解新制度及規(guī)章程序，并責成各職能部門和使用部門在各個管理環(huán)節(jié)制定崗位責任制度，將責任層層落實到具體部門和個人，對于因個人責任而導致資產(chǎn)損失的應嚴格追究其經(jīng)濟責任，從而以確保制度的執(zhí)行力。

3、優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率

為避免重復投資造成的資源浪費，在購置資產(chǎn)時，需要重點論證其必要性和可行性，對學院各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃，要嚴把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專家科學論證審核后再由學校統(tǒng)籌安排。尤其是在專業(yè)教學科研設(shè)備的購置上，要切實做好項目購建的論證工作，加強學院資產(chǎn)的集中管理，以實現(xiàn)資源共享，避免不同系部、科研課題組重復購買相同或類似的設(shè)備儀器，提高資產(chǎn)的使用效率。

4、建立資產(chǎn)評價體系，實行績效管理

資產(chǎn)管理的績效評價是對高職院校各部門占有、使用資產(chǎn)的效果進行評定，主要評定資產(chǎn)配置的合理性、管理的安全完整性、利用的效益性。通過設(shè)定條件統(tǒng)計各類報表，建立以固定資產(chǎn)保值增值為核心，以生均資產(chǎn)占用率、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等為考核指標，納入年度目標責任績效考核范圍。對于資產(chǎn)收益率、利用率高，維護保養(yǎng)好部門和個人，除給予精神獎勵處，還應給予一定比例的物質(zhì)獎勵。而對于考核指標不合格，丟失、損毀學院資產(chǎn)的部門和個人給予一定比例的處罰，并應按丟失、損毀資產(chǎn)價值的一定比例追究賠償。以此增強教職員工對國有資產(chǎn)管理主動性與責任感，推動資產(chǎn)管理工作水平的提高。

5、建立信息化管理平臺，實行資產(chǎn)動態(tài)管理

高職院校應結(jié)合實際選擇或自主開發(fā)資產(chǎn)管理軟件，建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。全面、及時地記錄與掌握資產(chǎn)的購建與驗收、分布與使用、調(diào)配與維修、處置與報廢等信息。實現(xiàn)高職院校國有資產(chǎn)一、二、三級管理機構(gòu)間的信息共享和實時監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的動態(tài)管理，保證資產(chǎn)“賬賬、賬卡、賬物”相符，為學校管理決策層及時反饋資產(chǎn)的最新動態(tài)，提供決策依據(jù)。

總之，做好資產(chǎn)管理工作是高職院校建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要充分認識資產(chǎn)管理工作存在的問題和不足，強化資產(chǎn)管理，從管理實中積極探索符合我國高職教育發(fā)展特色的資產(chǎn)管模式，進而有效提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進高職教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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