于全魁

(鄭州大學(xué) 土木工程學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一 背景介紹

國內(nèi)外，城市化的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，我國城市化率已由1993年的28%提高到2012年的51.3%，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，將達(dá)65%。隨著城市化的不斷發(fā)展，重大工程、商業(yè)開發(fā)、舊城改造等城建項目的實施，使得拆遷問題成為了一個非常普遍的問題。隨著城市化水平的提高，城市拆遷的規(guī)模也在不斷地擴(kuò)大。伴隨著城市拆遷規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于拆遷問題所引發(fā)的社會矛盾也在不斷增多。中央及地方的各級媒體對此事都特別關(guān)注。據(jù)國家信訪局研究室統(tǒng)計，近三年反映城市建設(shè)特別是城市拆遷問題的信件呈逐年上升趨勢。

二 我國城市化拆遷帶來的問題

1.城市化拆遷之浪費問題

我國城市建筑的壽命大都在50年以上，但城市化拆遷的建筑大部分只是用了30年左右，僅為設(shè)計壽命的一半多。另一方面，拆遷過程中，很多可以回收利用的資源因多重原因，而被浪費掉。雖然我們改革開放30年，人民生活水平得到大幅度提升，但依舊有很多人面臨著“住房難”的問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上人口最多的國家，人均資源很少，我們更應(yīng)該充分利用資源，做到資源的優(yōu)化配置。

2.城市化拆遷之污染問題

城市化拆遷過程中產(chǎn)生大量的建筑垃圾是不可避免的。在拆遷過程中，有很多拆遷單位，為了降低拆遷成本，爭取利益的最大化，在拆遷過程中，不嚴(yán)格按照拆遷要求做好拆遷的環(huán)境處理，導(dǎo)致拆遷周圍環(huán)境質(zhì)量大幅度降低，不僅影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?，而且還影響了附近市民的正常生活。同時，運往郊外的建筑垃圾的不妥善處理，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了一定的破壞，影響了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活。

3.城市化拆遷之糾紛問題

城市化拆遷糾紛問題是城市化拆遷過程中最主要的問題之一。近些年，在拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人因為拆遷補(bǔ)償安置未能達(dá)成一致，從而衍生的暴力拆遷，自焚抗拆的例子不勝枚舉。拆遷過程中，存在兩個極端問題：一是拆遷過程中，部分拆遷人力求降低拆遷的補(bǔ)償成本，有意壓低合理的補(bǔ)償安置;二是被拆遷人故意無理刁難開發(fā)商，扮演“釘子戶”的角色，以期獲得更多的利益補(bǔ)償。4、城市化拆遷之政府失正問題。在拆遷過程中，政府扮演有重要角色，拆遷的審批都是政府職能部門負(fù)責(zé)，因此，在拆遷過程中，政府的廉明公信就成了一個集中的社會問題。在拆遷過程中，有不少開發(fā)商為了得到相應(yīng)的地皮開發(fā)權(quán)，對政府相應(yīng)職能部門的官員行賄，而部分官員禁不起金錢的誘惑，便伙同開發(fā)商干起不法勾當(dāng)，導(dǎo)致人民群眾的合法利益受到損害。從而致使政府在人民群眾中的廉明公正、服務(wù)于人民的形象受到嚴(yán)重?fù)p傷。

三 城市化拆遷問題的解決辦法

1.加強(qiáng)拆遷管理，減少拆遷浪費、污染問題

政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)拆遷管理，制定相應(yīng)的規(guī)定條例，加大對拆遷污染的處罰，同時也應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵措施，鼓勵并獎勵拆遷過程中先進(jìn)環(huán)保單位、資源節(jié)約單位。同時為了提高資源的最大化回收利用，政府應(yīng)加大鼓勵科技研發(fā)部門對相關(guān)資源回收利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，降低回收利用的成本。建筑單位也應(yīng)鼓勵并獎勵科技研發(fā)團(tuán)隊加大對相關(guān)資源先進(jìn)回收利用技術(shù)的研發(fā)力度。政府也應(yīng)該考慮建筑的使用壽命，相應(yīng)提高拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，做到資源的最大優(yōu)化配置，減少浪費現(xiàn)象。

2.要逐步完善房屋拆遷補(bǔ)償政策

一要全面推行市場化評估，拆遷房屋市場化評估要符合國家房地產(chǎn)評估規(guī)范的要求，緊跟動態(tài)的房地產(chǎn)市場。對于安置房屋和被拆遷房屋的評估，要依照相應(yīng)地區(qū)的評價方法，采用同一的市場化評估方法，充分體現(xiàn)公正、公平原則。對于路線價和基準(zhǔn)地價等參數(shù)，政府要定期結(jié)合市場情況適時調(diào)整。二是要努力完善最低保障措施，實施人性化拆遷。要通過逐步提高住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低保障單價及住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低總價來解決“低保戶”購房難的問題，保障他們的基本利益。要鼓勵拆遷人把拆遷補(bǔ)償政策作為底線，除足額滿足提供符合拆遷政策要求的補(bǔ)償額外，還可制定特困家庭的幫撫政策，按期搬遷激勵政策，用真心對待拆遷的住戶。

3.完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政

如何提高地方政府的公信呢?最關(guān)鍵的就是要依法執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)和法治型政府。其一是要規(guī)范拆遷、征地工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。地方政府可以根據(jù)行政、法律法規(guī)，并根據(jù)本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。同時要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，樹立公正形象。

在營利性拆遷中，行政機(jī)關(guān)要減少對拆遷的實際參與，做好“裁判員”工作。拆遷法律關(guān)系從本質(zhì)上來說是平等主體之間的民事法律關(guān)系。對于被拆遷人與拆遷人之間有關(guān)補(bǔ)償安置的問題可以按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律決定，允許被拆遷人為了牟取自身利益與拆遷人達(dá)成交易，作為國家只需為雙方提供交易平臺，其他的就交由法律處理而不過多干涉。我國的城市化拆遷有著諸多問題，只有政府與民眾、拆遷人與被拆遷人共同努力，才能更好地化解和解決拆遷帶來的矛盾和問題。我相信，在集體的共同努力下，拆遷帶來的問題肯定會迎刃而解，我國的城市化會健康快速發(fā)展。