馬云珠

(魚臺縣環(huán)境監(jiān)測站，山東 濟(jì)寧 272300)

自上世紀(jì)九十年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)駐和農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模的日益擴(kuò)大，農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，我國農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

農(nóng)村生活環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但當(dāng)前環(huán)境污染導(dǎo)致中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，全國1.0×107hm2(1.5億畝)耕地受到污染，農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升〔1〕。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)威脅到中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我們要把科學(xué)發(fā)展觀落實到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

當(dāng)前中國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀總的來說是:點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移[2]。

1.1 生活垃圾和水源污染。結(jié)合我國農(nóng)村生產(chǎn)、生活形成的傳統(tǒng)習(xí)慣，很難做到生活垃圾的分類和統(tǒng)一堆放，絕大多數(shù)農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、垃圾收集房基本未配套，大量有毒有害垃圾如舊電池、過期藥品、廢棄燈泡等嚴(yán)重污染了土地、水源、莊稼。另外，城市垃圾和廢棄物向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒖諝夂退?。生活垃圾和工業(yè)廢棄物的不適當(dāng)使用給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來長期危害。

1.2 城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染。近年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治，大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項目和設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村新的污染源。有些企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識就地就近建廠或依資源隨地建廠，還有些企業(yè)粗放型加工、掠奪性生產(chǎn)、高投入低產(chǎn)出，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式既浪費了資源又嚴(yán)重地污染著農(nóng)村環(huán)境。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染是當(dāng)前環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的不合理使用加劇農(nóng)村環(huán)境污染。一般，噴灑的農(nóng)藥只有10%—20%附著在農(nóng)作物上，其余部分則流失在土壤、水體和空氣中。而化肥只有30%—50%左右的成分能夠被吸收利用，其余的肥料經(jīng)揮發(fā)、硝化、反硝化擴(kuò)散到水體、大氣中。農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)藥、化肥施用方式，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類銳減，更是嚴(yán)重污染了農(nóng)村水源和農(nóng)業(yè)環(huán)境〔3〕。

1.4 畜禽污染。近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖已從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重:不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

1.5 農(nóng)作物焚燒污染。近幾年，在“三夏”、“三秋”季節(jié)，秸稈焚燒問題日益嚴(yán)重，將秸稈焚燒不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了大氣環(huán)境質(zhì)量，還對交通安全構(gòu)成了威脅，形成了新的火災(zāi)隱患〔4〕。

2 產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問題的本質(zhì)

2.1 環(huán)保意識淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的匱乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差。地方政府重政績，環(huán)保宣傳教育不到位。群眾對日常生產(chǎn)、生活污染環(huán)境的危害認(rèn)識不足，又缺乏必要的環(huán)境知識。農(nóng)民為減輕勞動量無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，增收的同時也嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。

2.2 農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理。在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方政府只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏科學(xué)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、生產(chǎn)無序、排污不規(guī)范，雖然采取了治理措施，但沒有達(dá)到理想的效果。

2.3 中國環(huán)境污染防治資金在城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保長期受到忽視。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)〔5〕。

2.4 農(nóng)村環(huán)境立法缺位。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

2.5 農(nóng)村的環(huán)保技術(shù)、監(jiān)管力量等同環(huán)保形勢不相適應(yīng)，農(nóng)民對環(huán)保問題不知如何解決。

3 農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中需采取正確的措施

3.1 在新農(nóng)村建設(shè)中全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”為核心的生態(tài)補償政策，推動更多資金流向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制。并根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步加大投入力度，重點支持農(nóng)村水源地的保護(hù)、生活污水和垃圾的治理，土壤污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染防治。同時，還要加大排污費資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對受害者的補償。

3.2 以生態(tài)示范為載體，扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村莊改造和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)高效、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品和綠色安全食品，走生態(tài)致富道路〔6〕。

3.3 因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴(kuò)建污水處理場站。在近郊農(nóng)村和社區(qū)，應(yīng)建立比較完善的雨水和污水分流收集系統(tǒng)，接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)或采用環(huán)境工程設(shè)施處理;在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，可利用濕地、溝塘等就地處理或開展”一池三改”，提高污水處理率。

3.4 保障農(nóng)村飲用水及飲用水源地環(huán)境安全。強(qiáng)化綜合整治。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，對一、二級保護(hù)區(qū)外的超標(biāo)排放企業(yè)實行限期治理或停產(chǎn)治理;強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治，進(jìn)一步減輕畜禽養(yǎng)殖對水源的影響;加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，強(qiáng)化科技支撐與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)管理，發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè)，減少氮磷污染物入湖量;盡快實施水源保護(hù)區(qū)周邊的截污管網(wǎng)工程，擴(kuò)大收集范圍，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率;持續(xù)開展對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)河道的疏浚工作，落實長效管理機(jī)制，擴(kuò)大河道保潔范圍;完善農(nóng)村廢物資源化、生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，加快生活垃圾收集系統(tǒng)和無害化處理設(shè)施建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。嚴(yán)格控制人口的增長，提高人口素質(zhì)，充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境知識的教育和普及，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念，建立環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制，表揚先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善有獎舉報制度，建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，提高他們維護(hù)自身權(quán)益的意識，通過大多數(shù)人的共同努力，使農(nóng)村環(huán)境問題得到真正改善〔7〕。

[1]王燦發(fā).環(huán)境法學(xué)教程[M].中國政法大學(xué)出版社.1997

[2]蘇楊.中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2006-01-15(3).

[3]曾鳴，謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究——制度透析與路徑選擇[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

[4]曲格平，于今.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展[M].北京：中央組織部黨建讀物出版社，2006.

[5]郭柒華，張慧玲.我國農(nóng)村環(huán)境管理途徑探討[J].地理與地理信息科學(xué)，2007，23(增刊)：104-106.

[6]黃勇，李世東.長沙農(nóng)村環(huán)保自治模式調(diào)查[N].中國環(huán)境報，2008-01-22(3).

[7]張霞.農(nóng)村環(huán)境污染問題及對策[J].河北工業(yè)科技，2008，5，186-189.