齊新春(中原油田河南 濮陽457001)

一、打孔盜油案件發(fā)生的特點及原因

從這些年破獲的打孔盜油案件看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是絕大部分不法分子都以貪財圖利犯罪為主，并且多屬當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)低的青年農(nóng)民；二是涉油違法行為多為技術(shù)含量高，作案手段和方法隱蔽，并充分利用發(fā)達(dá)的通信手段來聯(lián)絡(luò)和實施；三是不法分子的涉油犯罪行為多以團伙作案為主，有組織、有紀(jì)律、分工明確，形成了盜、運、銷一條龍作業(yè)；四是多采用滾動作案的方式，“打一槍換一個地方”；五是充分利用管道周邊的廢棄院落，閑置房屋作掩護，有的甚至利用地下道實施盜油行為；六是地理環(huán)境復(fù)雜，油田地處三省交界，地理環(huán)境十分復(fù)雜，周邊的“土煉油點”十分猖獗，且成為了涉油犯罪的主要銷贓渠道。以上種種作案特點，形成了油區(qū)密密麻麻的盜油網(wǎng)，成為油區(qū)社會治安綜合治理的大難題。

發(fā)生的打孔盜油案件的形式是多種多樣的，筆者認(rèn)為有幾個原因:

一是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟生活水平差距較大，促使一些人攀比心理、拜金主義思想泛濫，加之法制觀念淡薄，靠山吃山、靠水吃水、靠油田吃油田的觀念在某些人心中根深蒂固，一些人受原油銷售高利潤的誘惑，置國法而不顧，瘋狂實施打孔盜油，恨不得一夜之間成為“有錢人”。

二是油價的瘋狂飆升，巨大的利益驅(qū)動，為打孔盜油的滋生蔓延與發(fā)展提供了生存基礎(chǔ)。近幾年由于國際市場油價持續(xù)上升，為解決成品油與原油價格倒掛的矛盾，理順成品油價格的關(guān)系，保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，國家不斷提高成品油價格，一些小土煉油廠家為追求煉油效益的最大化，不從正當(dāng)渠道進貨原油進行加工，而是從一些不法商販?zhǔn)种匈徺I原油，巨大的經(jīng)濟利益促使一些不法之徒鋌而走險。

三是地方保護主義色彩嚴(yán)重和一些管理部門的不作為，為打孔盜油案件的滋生蔓延與發(fā)展提供了生存空間。油田屬于國有企業(yè)，有些地方受利益驅(qū)使，政府部門又是小煉油廠點的保護傘，成為局部區(qū)域經(jīng)濟來源之一，油田周邊的外省、縣、鄉(xiāng)均存在此種現(xiàn)象，在協(xié)調(diào)治理時往往不給力，所以完全徹底的清除“小土煉油廠點”并非一件容易的事情。

四是個別地方政府部門對《石油天然氣管道保護法》的執(zhí)行當(dāng)中存在認(rèn)識的差異，沒有形成合力?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》要求地方各級政府高度重視，并成立相應(yīng)的管道保護管理部門，可是自《石油天然氣管道保護法》頒布實施以來，在管道管理工作中還以企業(yè)管理為主，使得一些不法分子沒有畏懼意識，也是打孔盜油案件發(fā)生的主要原因之一。

二、預(yù)防打孔盜油的有效途徑

經(jīng)過多年工作實踐，我們在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，探索出解決打孔盜油的一套方法，也是行之有效的，打孔盜油案件大幅度下降。目前，油區(qū)治安形勢大局基本穩(wěn)定，“平安油區(qū)”、“平安管道”創(chuàng)建活動的開展已見到成效，各類涉油違法犯罪得到有效遏制。但是我們必須清楚的看到油區(qū)治安管理和整改工作的艱巨性、長期性，這就要求我們進行探討防范打孔盜油案件的有效途徑，制定出相應(yīng)的對策和措施，不斷鞏固和發(fā)展油區(qū)整治成效。

（一）首先要建章立制，苦練內(nèi)功，強化“三防”管理

在管道管理工作中，巡線的落腳點主要是在“防”上，根據(jù)多年的實踐證明，人防、物防、技防是巡線工作的立足之本，在今后的巡護工作中，我們要以“三防”為基礎(chǔ)，拓展工作新方法，探索新路子。

在人防方面，牢固樹立“以人為本”的根本思想，建立學(xué)習(xí)型組織，努力提高廣大職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，護線隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，定期考核，獎優(yōu)罰劣，鑄造一支政治過硬，業(yè)務(wù)精通的巡線隊伍。一是建章立制，發(fā)揮職工主觀能動性。首先要建立和完善適合本單位特點的各項規(guī)章制度，用制度來約束人，從而提高巡線效率；其次建立有效的獎勵激勵機制，充分發(fā)揮典型的帶頭作用。二是提高巡線隊員的法律意識。巡線隊員在工作中經(jīng)常與不法分子進行著“明與暗”、“正義與邪惡”的較量，不可避免與不法分子發(fā)生沖突，要求廣大隊員要有一定的法律意識和法律知識，在不違法的前提下維護好集體利益，確保巡線工作的順利進行。因此，要經(jīng)常組織巡線隊員開展法制教育，提高法律觀念，用法律武器捍衛(wèi)輸油管道平穩(wěn)運行。三是建立責(zé)任追究制度，促使每個巡線隊員有壓力感、人人身上有擔(dān)子、有責(zé)任、出現(xiàn)問題共同承擔(dān)，形成全員參與，全面負(fù)責(zé)的運行機制。

在物防方面，在巡線工作中，因打孔盜油，特別是不法分子打明孔造成輸油管道跑油污染，建議在輸油管道的跨溝、跨渠及管道埋放較淺的地方進行水泥加固或其他方法進行防護，增加不法分子的盜油難度。另外對巡線隊員增加一些防護設(shè)備，如防彈衣、防刺服等，減少不法分子對隊員的人身傷害。

在技防方面，不斷加大科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)防范措施的優(yōu)勢，科學(xué)整合使油管線“電子眼”之稱的微機監(jiān)控系統(tǒng)；有“千里眼”之稱的漏電定位系統(tǒng)；有“防護眼”之稱的管線防盜系統(tǒng)與護線系統(tǒng)、維修系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)漏油、快速找到漏點、快速堵塞漏點的三快工作目標(biāo)。近期又增加了PCM管道外防腐層狀況檢測儀，一旦管道防腐層受到破壞，發(fā)射機發(fā)出信號，接收機對傳送的特殊信號進行探測，探測出將要被破壞的位置，然后開始確定是否是竊油行為，這樣為盡快找到“暗孔”提供技術(shù)保障。

（二）警保協(xié)作，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊涉油犯罪活動

打擊打孔盜油犯罪，必須扭住偵查破案這一主線。打是最大的防，要認(rèn)真分析和研究涉油犯罪的特點和規(guī)律，不斷改變嚴(yán)厲打擊的方式和手段。目前，油區(qū)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)體制的轉(zhuǎn)變，在打擊方面顯得心有余而力不足，因為沒有執(zhí)法權(quán)，只有依托公安機關(guān)的優(yōu)勢。而只有進一步拓展企業(yè)治安保衛(wèi)的職責(zé)范圍，與油地公安機關(guān)建立“捆綁式”工作模式，建立信息共享機制、聯(lián)動出警機制、工作協(xié)同機制、獎勵處罰機制，才能更好地發(fā)揮其職能作用。信息共享機制：企業(yè)內(nèi)部治安人員把平時深入管道沿線摸排掌握的各種犯罪信息或通過技防措施掌握的案件信息及時向公安機關(guān)進行通報，公安機關(guān)在打擊處理涉油犯罪的過程中，掌握的傾向性苗頭及時向治保人員反饋。聯(lián)動出警機制：實現(xiàn)公安機關(guān)與治保隊伍第一時間同時到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，為準(zhǔn)確了解現(xiàn)場情況，掌握現(xiàn)場證據(jù)提供時間保證。協(xié)同工作機制：治保人員與公安機關(guān)一起參與抓捕行動，現(xiàn)場觀摩案件審理過程，以便掌握犯罪分子作案的規(guī)律和特點，給今后的防范工作提供素材。獎勵處罰機制：建立健全獎勵處罰管理政策，制定切實可行的案件獎罰實施辦法，對協(xié)同偵破的案件及時獎勵到位，以提高治保和公安機關(guān)人員的工作積極性，為及時打擊打孔盜油犯罪提供強有力的保障。

（三）最大限度的獲得當(dāng)?shù)卣С?，為企業(yè)管道治安整治提供支撐

敦促輸油管道涉及的市、縣、鄉(xiāng)等各級政府嚴(yán)格落實《石油天然氣管道保護法》，將管道安全管理工作納入議事日程和正規(guī)化、程序化、制度化管理，加強政企之間的溝通和交流，共同探討油區(qū)管道管理的方法和運作長效機制，促使油區(qū)治安形勢長治久安，國家能源不受損失。

（四）不斷加大管道保護的宣傳力度

積極開展多種形式，多層次、多渠道的油區(qū)管道保護宣傳工作，努力營造有利于管道安全運行的社會環(huán)境。利用電視、廣播、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳管道保護工作，將《石油天然氣管道保護法》宣傳到村、宣傳到隊、宣傳到戶，形成學(xué)法、知法、懂法、守法氛圍，進一步增強管道沿線村民的愛油、護油的自覺性。