許小玲，馬貴俠

(合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥，230009)

“體面勞動(dòng)”(Decent Work)指通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。它是與“不平衡、不公正、不可持續(xù)”作斗爭的一種理念，也是促進(jìn)新型勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值體現(xiàn)，自1998年第87屆國際勞工大會(huì)提出后，一直成為消解全球化條件下勞動(dòng)者不能公正、公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果問題的一劑良藥，受到了胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。2008年，胡錦濤指出:“讓各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！保?］2010年，胡錦濤發(fā)表《提高勞動(dòng)報(bào)酬讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)》的講話，再次強(qiáng)調(diào)了體面勞動(dòng)的問題。這與黨的十七大重申的“就業(yè)是民生之本”完全一致，是黨全面深入履行保障廣大勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，踐行黨性職責(zé)的充分體現(xiàn)。

中華全國總工會(huì)2012年農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，20世紀(jì)80年代以后出生的“新生代農(nóng)民工”已達(dá)到約1億人，占到全國1.5億外出打工農(nóng)民的60%，正逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。［2］他們的壯大是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工無疑對(duì)我國城市發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中的他們往往是共享體面勞動(dòng)中的弱勢群體。因此，從體面勞動(dòng)的視角出發(fā)，結(jié)合新生代農(nóng)民工群體特點(diǎn)，考量他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的訴求、現(xiàn)狀及困境，結(jié)合中國實(shí)際提出有針對(duì)性地完善策略，對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的優(yōu)化和社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工:共享體面勞動(dòng)的流動(dòng)主體

體面勞動(dòng)是國際社會(huì)多年倡導(dǎo)的理念，其直接目的是要消解由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的對(duì)勞資關(guān)系的消極影響。全球化在促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致國際競爭的加劇和國際壟斷資本的全球擴(kuò)張，加劇了資本對(duì)勞動(dòng)的壓制和剝削，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能公正分享全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。國際勞工組織力圖通過推動(dòng)體面勞動(dòng)解決在全球化過程中勞資關(guān)系方面的社會(huì)正義和公平問題。正是從這個(gè)意義上，國際勞工組織認(rèn)為推進(jìn)體面勞動(dòng)是檢驗(yàn)“全球化的試金石”［3］。

20世紀(jì)80年代“體面勞動(dòng)”進(jìn)入中國，得到了政府的肯定和踐行。在全國1.5億外出打工的農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工占到總數(shù)的60%，而且，較大比例的農(nóng)民工屬于非正規(guī)就業(yè)人員。因此，作為非正規(guī)就業(yè)人群主體的新生代農(nóng)民工是共享體面勞動(dòng)權(quán)利的重要主體。國際勞工組織于2002年召開了以“體面就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”為主題的專門會(huì)議，關(guān)注他們的體面勞動(dòng)問題。在2005年國際勞工組織亞洲區(qū)域會(huì)議上，各成員承諾到2015年在亞洲實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。為此，各國政府將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)。我國原勞動(dòng)和社會(huì)保障部張左己部長提出:實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵是改善那些處于不利地位的勞動(dòng)者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。因此，強(qiáng)調(diào)和重視新生代農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)的權(quán)利具有重要意義。

(一)新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求的有效回應(yīng)

改革開放以來，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村來到城市尋求就業(yè)，形成獨(dú)具中國特色的“民工潮”，迄今20余年，農(nóng)民工內(nèi)部也開始了代際更替，“新生代”已經(jīng)登上歷史舞臺(tái)，成為其中堅(jiān)力量。與老一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化層次、生活質(zhì)量、權(quán)益訴求均有較大提高，印證了他們身上所涵蓋的時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等特征，［4］由此使得他們在獲取一份穩(wěn)定工作的同時(shí)，對(duì)于工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬、精神文化都有了較高的追求。同時(shí)，他們身處權(quán)利覺醒時(shí)代，內(nèi)心有追求“體面勞動(dòng)”的強(qiáng)烈要求。

首先，新生代農(nóng)民工在注重經(jīng)濟(jì)訴求的同時(shí)也開始關(guān)注人格尊嚴(yán)訴求。雖然大多數(shù)農(nóng)民工仍將勞動(dòng)報(bào)酬作為其首要的經(jīng)濟(jì)訴求，但他們對(duì)勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)休息等權(quán)益也更關(guān)注。一般而言，新生代農(nóng)民工的生活需求已不再建立在普通的衣食溫飽之上，他們追求在工作的城市能享有一定的社會(huì)地位、名分、權(quán)力、責(zé)任，追求能發(fā)展個(gè)人特長和才華的組織環(huán)境和具有一定挑戰(zhàn)性的工作。［5］其次，新生代農(nóng)民工注重社會(huì)公正訴求，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)烈。與老一代農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)選擇忍耐、抱怨、退出等方式不同，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損時(shí)，他們更追求社會(huì)公平公正的處理，其行動(dòng)選擇不僅僅是逃離，還有奮起而與管理者和雇主進(jìn)行的抗?fàn)帲?］不是被動(dòng)的忍受者而是積極的行動(dòng)者。而體面勞動(dòng)重要的倫理內(nèi)涵認(rèn)為:體面勞動(dòng)是有權(quán)利保障和健康安全的勞動(dòng)，是有人格尊嚴(yán)的勞動(dòng)，同時(shí)也是公平公正的勞動(dòng)。［7］新生代農(nóng)民工的這些權(quán)益訴求與體面勞動(dòng)的倫理內(nèi)涵具有內(nèi)在的契合性。因此，重視體面勞動(dòng)是對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求的有效回應(yīng)。

(二)新時(shí)期民生問題關(guān)注的重要舉措

改革開放以來，從人民物質(zhì)生活層面來看，民生問題已經(jīng)得到很大的改善。但是，從精神層面來看民生問題，還存在許多不足。在新的歷史時(shí)期，勞動(dòng)者在解決了基本的物質(zhì)生活需求之后開始注重個(gè)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，注重合法權(quán)益的保障和維護(hù)，注重個(gè)人的事業(yè)發(fā)展等方面，綜合來看，就是更加注重勞動(dòng)過程的精神享受和社會(huì)生活的質(zhì)量。因此，“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”，是新時(shí)期改善民生問題的應(yīng)有之義，也是對(duì)民生問題的深層關(guān)切。長期以來，我國在趕超型發(fā)展思維的主導(dǎo)下，過多地關(guān)注勞動(dòng)帶來的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)果，而對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)生的文化“社會(huì)”①結(jié)果有所忽視;更多地關(guān)注勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富及綜合國力的增強(qiáng)，較少地關(guān)注勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程，特別是勞動(dòng)者勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)狀態(tài)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)感受。在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀過程中，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，就是要更多地關(guān)注財(cái)富的公平分配而不只是財(cái)富數(shù)量的增長，更加關(guān)注勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程和社會(huì)生活過程，關(guān)注勞動(dòng)者的個(gè)人生活和幸福感受，這是對(duì)長期以來趕超型發(fā)展觀的超越，也是新時(shí)期民生問題關(guān)注的重要舉措。

(三)和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求

當(dāng)前，我國的效率與公平矛盾突出，普通勞動(dòng)者特別是作為非正規(guī)就業(yè)人員的新生代農(nóng)民工不能充分共享社會(huì)發(fā)展成果的問題凸顯，成為影響社會(huì)和諧的重要因素。維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，幫助其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要方面，而和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。由此幫助其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。如果片面強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)下的自由競爭，片面以就業(yè)率的高低作為衡量相關(guān)政策合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，而無視就業(yè)的質(zhì)量、基本社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話權(quán)利，就會(huì)影響勞資關(guān)系的和諧、勞動(dòng)者與黨和政府關(guān)系的和諧以及勞動(dòng)者內(nèi)部各階層的和諧等。實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的價(jià)值內(nèi)涵就是“以人為本”，它的實(shí)現(xiàn)能增進(jìn)農(nóng)民工對(duì)政府和社會(huì)的信任，使構(gòu)建和諧社會(huì)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”是評(píng)價(jià)和諧社會(huì)的重要指標(biāo)。

二、訴求與現(xiàn)實(shí)的差距:新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀之分析

勞動(dòng)權(quán)益是指勞動(dòng)者在就業(yè)前、就業(yè)中和失業(yè)后所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組合。而體面勞動(dòng)的核心問題實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)于弱勢群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動(dòng)權(quán)得到維護(hù)，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證。雖然新生代農(nóng)民工由于權(quán)利意識(shí)的覺醒，有與體面勞動(dòng)相一致的權(quán)益訴求，但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，新生代農(nóng)民工面臨著戶籍、教育、住房、收入分配、社會(huì)保障等方面的制約?，F(xiàn)實(shí)的客觀條件與這種“需要”“訴求”之間存在著一定的差距，導(dǎo)致實(shí)踐中他們的勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害。

國際勞工組織體面勞動(dòng)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)涉及勞動(dòng)權(quán)益的三個(gè)方面:“工作中的基本原則和權(quán)利”屬于基本人權(quán)，是體面勞動(dòng)的前提和必要條件;“就業(yè)”和“社會(huì)保護(hù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即具有社會(huì)保障和安全保護(hù)的就業(yè)屬于生存權(quán)，是體面勞動(dòng)的根本;“社會(huì)對(duì)話”的戰(zhàn)略目標(biāo)屬于知情權(quán)和參與權(quán)，是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和其他勞動(dòng)者權(quán)益的基本手段。四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)所體現(xiàn)的三個(gè)方面的權(quán)益，包含了勞動(dòng)者的尊嚴(yán)、生存和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的手段，是現(xiàn)時(shí)代勞動(dòng)者權(quán)益的基本要求。［8］下面從體面勞動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)權(quán)益的上述三個(gè)方面透視我國新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)缺失或受損的六個(gè)主要表現(xiàn)。

(一)就業(yè)權(quán)受限

新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受到限制，主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定和不公平。一方面，由于城鄉(xiāng)二元區(qū)隔的戶籍制度，新生代農(nóng)民工比城鎮(zhèn)人口更難獲得正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)，只能在城市的“次屬勞動(dòng)力市場”尋找工作，不得不大量加入到非正規(guī)就業(yè)行列，從事大多數(shù)市民不愿干的“3D”②工作，凸顯出體制性的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平。另一方面，由于社會(huì)保障體系不完善，使非正規(guī)就業(yè)人員的自由擇業(yè)能力大打折扣，他們被迫利用熟悉的親友網(wǎng)絡(luò)來保護(hù)自己，而無法根據(jù)自己的意愿和需要選擇就業(yè)地點(diǎn)和行業(yè)。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵害

通過合法勞動(dòng)取得報(bào)酬是體面勞動(dòng)所要求的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于新生代農(nóng)民工在體制中的弱勢地位和法律法規(guī)執(zhí)行不到位等原因，其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，同工不同酬。在許多城市，在正規(guī)部門工作的非正規(guī)就業(yè)人員雖與正式職工從事同樣的工作，勞動(dòng)報(bào)酬卻落后很多。據(jù)報(bào)道，武漢市1.5萬多環(huán)衛(wèi)工人中近9 000名是臨時(shí)工，他們干著城市里最臟最累的活兒，但每月拿到的工資僅為400元～700元，連固定工的一半都不到，就連分米分油、加班工資拿的也是正式工的一半。［9］其二，存在拖欠工資現(xiàn)象。雖然中央三令五申，地方也在每年年關(guān)聯(lián)合勞動(dòng)、媒體等相關(guān)部門開展“清欠”行動(dòng)，但“拖欠”問題至今仍沒能得到根本解決，因拖欠工資而引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。

(三)勞動(dòng)安全缺乏保障

體面勞動(dòng)要求勞動(dòng)者享有在職業(yè)勞動(dòng)中的安全和健康的保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司“2009年中國流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r——基于五大城市流動(dòng)人口監(jiān)測結(jié)果”顯示，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。［10］新生代農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)安全得不到保障的原因是多方面的。一方面，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益重視不夠，安全法律法規(guī)貫徹不力，監(jiān)管查處不嚴(yán);另一方面，部分用人單位逃避社會(huì)責(zé)任，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)農(nóng)民工的健康保護(hù)，不愿意在安全教育培訓(xùn)上多下功夫，不給農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)條件，致使農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例居高不下。

(四)休息權(quán)無保證

休息權(quán)是體面勞動(dòng)重要議題之一，是保證勞動(dòng)能力可持續(xù)發(fā)展的條件。2011年全國近九成農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)。以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作25.4天，每周工作超過5天的占83.5%，每天工作超過8小時(shí)的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時(shí)以上。與2010年相比，盡管外出農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長的情況略有改善，但是每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工仍高達(dá)84.5%。［11］在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系中，資方侵犯農(nóng)民工休息權(quán)益的情形有著復(fù)雜的原因，主要是與強(qiáng)勢的資方與弱勢的農(nóng)民工雙方利益的博弈直接相關(guān)，還有勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度不夠、部分農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)薄弱等方面的因素。具體來說，一是由于用人單位為追求更多的利潤，侵犯農(nóng)民工休息權(quán)利，而拼命地延長工作時(shí)間以榨取勞動(dòng)者勞動(dòng)力的行為普遍存在;二是由于農(nóng)民工自身家庭經(jīng)濟(jì)條件差，再加上所從事的工作工資不高，致使其為賺取更多金錢而“自愿”延長勞動(dòng)時(shí)間。

(五)社會(huì)保障權(quán)貧乏

健全的社會(huì)保障體系能有效保證社會(huì)公平，減緩社會(huì)動(dòng)蕩，是現(xiàn)代社會(huì)必需的安全網(wǎng)。體面勞動(dòng)要求勞動(dòng)者享有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。農(nóng)民工收入低且不穩(wěn)定，面臨著較明顯的基本生活、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保障壓力，對(duì)社會(huì)保障的依賴和迫切程度比一般群體更大。但他們的社會(huì)保障程度總體較低，且社會(huì)保障體系面臨著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)困難、工傷保險(xiǎn)參保度低及醫(yī)療保險(xiǎn)作用孱弱的問題。［12］2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告顯示這一年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，總體水平仍比較低。［11］農(nóng)民工的傾力付出卻得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，造成的原因除了社會(huì)保障立法與制度不健全外，與企業(yè)規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)直接相關(guān);還與有的農(nóng)民工因收入低而不愿扣除自己的工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等密切相關(guān)。

(六)知情權(quán)與民主管理權(quán)缺失

政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的保證條件。要做到這一點(diǎn)，新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織、實(shí)現(xiàn)基本團(tuán)結(jié)權(quán)必不可少。深圳市總工會(huì)于2010年4—6月開展了“新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查”專項(xiàng)課題研究。報(bào)告顯示，從對(duì)工會(huì)的了解程度上、參加工會(huì)比例上以及對(duì)工會(huì)作用的認(rèn)識(shí)上，新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知程度要低于老一代。老一代農(nóng)民工參加工會(huì)的有32.1%，而新生代參加工會(huì)的只有20.1%。［13］新生代農(nóng)民工組織化程度比較低，導(dǎo)致在直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，無法通過有力量的工會(huì)與用人單位進(jìn)行協(xié)商，消解了將農(nóng)民工個(gè)體微弱的聲音凝聚起來的可能，也削弱了農(nóng)民工的整體話語權(quán)能力，最終喪失了應(yīng)有的知情權(quán)和民主管理權(quán)。

三、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)與優(yōu)化新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益之對(duì)策

以上分析昭示新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益之現(xiàn)狀不容樂觀。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和理念還較為孱弱，農(nóng)民工組織化程度較低使其無話語權(quán)，制度化監(jiān)督不健全。雖然體面勞動(dòng)因其具有道德合理性、符合社會(huì)公共利益、回應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)踐需求和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律等特點(diǎn)而頗具理論與實(shí)踐價(jià)值，以體面勞動(dòng)的理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，確保他們共享體面勞動(dòng)權(quán)利是我國推進(jìn)體面勞動(dòng)的有機(jī)組成部分，但是這種理想圖景的實(shí)現(xiàn)還存在較多的阻滯因素，既有體制性的障礙，又有農(nóng)民工自身因素，是多種因素交互作用的結(jié)果。因此，要有效保護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，幫助其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，需要從農(nóng)民工個(gè)體層面增權(quán)，從政府層面進(jìn)行戶籍和保障制度創(chuàng)新，從企業(yè)層面培育社會(huì)責(zé)任，從組織層面搭建利益協(xié)調(diào)平臺(tái)。

(一)擴(kuò)大教育培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工增權(quán)

能力是體面勞動(dòng)的“本錢”，也是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的條件。阿馬蒂亞·森把人們對(duì)需求和利益的平等要求稱為“基本能力平等”(basic capabilities equality)。［14］雖然新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但由于維權(quán)知識(shí)匱乏、維權(quán)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、維權(quán)渠道不暢通等因素的影響，維權(quán)行動(dòng)較為艱難。一些農(nóng)民工在維權(quán)無果的情形下，還會(huì)選擇非理性的方式與資方對(duì)抗，造成嚴(yán)重的后果。因此，政府、用人單位、社會(huì)組織都應(yīng)承擔(dān)起提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的責(zé)任。特別是政府要建立起提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的長效機(jī)制，通過開展文化知識(shí)教育、職業(yè)技能教育、思想觀念教育和法制教育等方式提升其素質(zhì)和應(yīng)變能力，消除他們“弱”的根源，最終幫助其增權(quán)。在新生代農(nóng)民工缺少公共服務(wù)資源，企業(yè)又不愿意加大培訓(xùn)投入，市場培訓(xùn)費(fèi)用高昂，難以為他們所承受的現(xiàn)實(shí)情況下，還要重視發(fā)揮政府、市場之外的第三種力量，即公民社會(huì)的力量，使大量社會(huì)組織加入到提高新生代農(nóng)民工能力的行列中來。

(二)培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)尊重勞動(dòng)的意識(shí)

培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的要求。首先，要積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法制化進(jìn)程，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在與勞動(dòng)者體面勞動(dòng)有關(guān)涉的法律法規(guī)中細(xì)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任條款，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任引入法制化、制度化的管理體系中，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，通過制定細(xì)則，對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。其次，兼顧域外借鑒和本土化情勢，構(gòu)建我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，并把企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系與企業(yè)社會(huì)信用、稅收優(yōu)惠等政策結(jié)合起來，鼓勵(lì)企業(yè)從被動(dòng)受法律約束承擔(dān)社會(huì)責(zé)任到積極主動(dòng)從道德層面自愿承擔(dān)。最后，企業(yè)還要建立“以人為本”的企業(yè)文化，尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)。“以人為本”的企業(yè)文化要求企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)負(fù)有道義層面的責(zé)任，將員工的生命健康和個(gè)人發(fā)展視為企業(yè)責(zé)任。充分尊重勞動(dòng)者的話語權(quán)、集體談判權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)等，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系合作共贏。

(三)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立包容性的社會(huì)保障制度

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立包容性的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的制度保障。新中國的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)迫使戶籍制度進(jìn)行改革?，F(xiàn)階段，我國戶籍制度創(chuàng)新尚未完成，其背后所附加的諸多行政管理職能，像一只無形的手，束縛著人們城鄉(xiāng)之間的自由遷徙，它是阻礙“體面勞動(dòng)”實(shí)現(xiàn)的制度性瓶頸，由此帶來了農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失。因此，在改革戶籍制度的前提下，首先，應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求和分布的行業(yè)，從保障新生代農(nóng)民工基本生活為出發(fā)點(diǎn)，建立涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系。其次，借鑒一些先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以新生代農(nóng)民工的個(gè)人賬戶為載體，不設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。同時(shí)，建立流動(dòng)型新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度，改善和加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工營造一個(gè)舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

(四)健全工會(huì)組織，依靠集體談判，切實(shí)維權(quán)

健全工會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的條件。新生代民工權(quán)益得不到有效保障的一個(gè)重要原因就是作為個(gè)體的農(nóng)民工太分散，僅憑一己之力根本無法與資方進(jìn)行事關(guān)自己切身利益的談判，而有關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和維權(quán)手段又非常缺乏，或者雖有機(jī)制和手段但很難行使。任何一個(gè)社會(huì)，受到排斥的群體都可能因?yàn)榻^望而鋌而走險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成威脅。而國際勞工運(yùn)動(dòng)的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，集體談判能在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的分散劣勢，促進(jìn)勞資關(guān)系的“失衡”，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、解決勞資沖突、增進(jìn)勞資合作的有效途徑。沒有組織的勞動(dòng)者，就不可能提出響亮的利益訴求，更談不上進(jìn)行有效的維權(quán)。因此，組織農(nóng)民工參加工會(huì)是非常必要的，但工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表，必須具有獨(dú)立性，而不是什么接受任命的“二政府”，更不是看老板眼色做表面文章的附庸。要想使工會(huì)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，首先，工會(huì)運(yùn)行要遵循“法制化”原則。即由全體工人選舉產(chǎn)生工會(huì)會(huì)員，再選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)，然后由委員會(huì)內(nèi)部進(jìn)行分工，產(chǎn)生工會(huì)主席，而不是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接指派。其次，工會(huì)運(yùn)行還要遵循“社會(huì)化”原則。即工會(huì)要堅(jiān)持“維權(quán)方式社會(huì)化、活動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)化、自身建設(shè)社會(huì)化”的方向，跳出“就工會(huì)抓工會(huì)”的思維方式，善于借助行政資源和社會(huì)各方力量維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)工會(huì)工作的水平和實(shí)效。只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，工會(huì)才有凝聚力和活力。

總之，自20世紀(jì)90年代以來，中國的有識(shí)之士便開始了幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的諸多探索。不可否認(rèn)，這是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，是新生代農(nóng)民工自身的訴求，也是促進(jìn)包容性增長的必然要求，但是在中國這樣一個(gè)民主化程度不高的國度里，新生代農(nóng)民工自身成長要經(jīng)歷一個(gè)過程，而和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建也需要在實(shí)踐中不斷演練與磨合。面對(duì)中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境不完善下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，通過現(xiàn)代公民意識(shí)、合作精神的培育促進(jìn)勞資雙方合作型信任關(guān)系的形成是體面勞動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的可能路徑。如何使體面勞動(dòng)成為中國勞動(dòng)者特別是社會(huì)弱勢群體工作的常態(tài)必將成為中國學(xué)者思索的重要議題。而中國要想通過體面勞動(dòng)達(dá)到善治與和諧有序的社會(huì)秩序，還有很多的工作要做，還有很漫長的路要走。

注釋

①此處“社會(huì)”為政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)四位一體中的社會(huì)，即狹義的社會(huì)。

②3D工作指臟、危險(xiǎn)和急需(Dirty Dangerous Demanding)。

［1］胡錦濤出席2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)國際論壇開幕式［EB/OL］.［2012-04-07］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/07/content_7378124.htm.

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