■張 彬 寧夏中寧縣工業(yè)（物流）園區(qū)管理委員會(huì)

一、工業(yè)園區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r

工業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建立的時(shí)候都有經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程，一般都會(huì)經(jīng)過(guò)招商引資、技術(shù)改革創(chuàng)新、資源整合以及企業(yè)培育這幾步。在這個(gè)過(guò)程中招商引資、配備基礎(chǔ)設(shè)施、征地拆遷、人口集中和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都需要用數(shù)據(jù)來(lái)記錄，記錄這些情況就需要對(duì)原數(shù)據(jù)和新數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而在工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)相當(dāng)重要的工作，這些統(tǒng)計(jì)往往反映了某些事情的真實(shí)性和有可考性，因園區(qū)的特殊，統(tǒng)計(jì)工作有一定的要求，并存在著其特定的功能和內(nèi)容。

就目前而言人們對(duì)園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)是不足的，造成這種認(rèn)知不足的因素來(lái)自多方面，而且因認(rèn)識(shí)不足，不能深入統(tǒng)計(jì)工作的細(xì)節(jié)使得統(tǒng)計(jì)工作往往出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的加強(qiáng)與改革是值得我們思考的一個(gè)問(wèn)題。如何使得園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的完善需要我們?nèi)ブ匾暯y(tǒng)計(jì)工作，去深入統(tǒng)計(jì)工作。

對(duì)于一個(gè)園區(qū)來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)是尤為關(guān)鍵的，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)有其值得借鑒的地方也有其存在的缺陷和問(wèn)題。

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有一定的指標(biāo)，這些指標(biāo)主要是指以下兩點(diǎn)：（1）是指園區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中的指標(biāo)，即相關(guān)總量指標(biāo)，技術(shù)引進(jìn)所用總花費(fèi)、工業(yè)企業(yè)綜合能耗、工業(yè)企業(yè)用水用電總量等；是否通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、是否省級(jí)以上部門(mén)批準(zhǔn)的生態(tài)化建設(shè)園區(qū)、是否制定環(huán)境報(bào)告及信息公開(kāi)制度、是否制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃與實(shí)施方案的編制概況；工業(yè)用水的重復(fù)利用率、處理率和廢水產(chǎn)生總量以及生活污水處理率還包括生活垃圾無(wú)害化處理率、中水回用率和業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用率以及化學(xué)需氧量（COD）、工業(yè)SO2排放量等生態(tài)指標(biāo)。（2）是指能源統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源使用的相關(guān)指標(biāo)。

現(xiàn)階段主要采取的是園區(qū)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)方法，但也存在一定得統(tǒng)計(jì)缺陷。

現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法主要有園區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)階段對(duì)于開(kāi)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)其缺陷是顯而易見(jiàn)的。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查采取“屬地統(tǒng)計(jì)”原則，由開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人填報(bào)，各市調(diào)查隊(duì)實(shí)施。工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)有明確的界定，但對(duì)于園區(qū)的信息統(tǒng)計(jì)有一定得局限性，因?yàn)樵撜{(diào)查項(xiàng)目的重點(diǎn)在是針對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。而對(duì)于能源的統(tǒng)計(jì)，主要是對(duì)企業(yè)能源消耗的調(diào)查，因企業(yè)是基本填報(bào)單位。對(duì)于能源指標(biāo)我們可以通過(guò)園區(qū)統(tǒng)計(jì)標(biāo)識(shí)的方法取得關(guān)于用能方面的統(tǒng)計(jì)資料，以此來(lái)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化方面的要求。

近年來(lái)我國(guó)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)上實(shí)行不斷改革的制度，以此實(shí)現(xiàn)抽樣調(diào)查替代全調(diào)查的制度。但上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)很少考慮園區(qū)基層工作者，使得園區(qū)某些部分區(qū)域形成遺漏，這種情況致使統(tǒng)計(jì)無(wú)法反映園區(qū)的經(jīng)濟(jì)全貌。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)往往在統(tǒng)計(jì)師與其他統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)不協(xié)調(diào)，造成政府統(tǒng)計(jì)職責(zé)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)職責(zé)出現(xiàn)混亂和矛盾。按在地統(tǒng)計(jì)的原則沒(méi)有很好的貫徹，園區(qū)統(tǒng)計(jì)往往無(wú)法完全按區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，使得統(tǒng)計(jì)范圍混亂。

二、園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

對(duì)園區(qū)統(tǒng)計(jì)我們可以先進(jìn)行試點(diǎn)工作，具體來(lái)說(shuō)就是選擇一個(gè)市或者一個(gè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后，于對(duì)已經(jīng)成熟的統(tǒng)計(jì)案例推廣到各市和各個(gè)園區(qū)。與此同時(shí)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)年報(bào)制度，通過(guò)這種方式來(lái)反映園區(qū)個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基本情況，再根據(jù)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作情況的發(fā)展實(shí)現(xiàn)半年報(bào)制度。

1.規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度，保證數(shù)據(jù)完整、真實(shí)和連續(xù)。對(duì)于我國(guó)的國(guó)慶來(lái)講，我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并在今后長(zhǎng)期堅(jiān)持。與此同時(shí)還需要確立一套規(guī)范的常規(guī)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。我們?cè)诂F(xiàn)有園區(qū)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的范圍，并由特定的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，以保證數(shù)據(jù)的完備和連續(xù)性。

2.開(kāi)展工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。目前國(guó)內(nèi)園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的正處于探索研究試驗(yàn)階段，各種統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)還不足，在這種沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下就需要開(kāi)展園區(qū)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，實(shí)驗(yàn)性工作時(shí)尤為重要的。首先要選擇一個(gè)有具有代表性的市或若干個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展園區(qū)來(lái)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改善統(tǒng)計(jì)工作，以此為建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度，節(jié)約統(tǒng)計(jì)資源提供相應(yīng)的可靠依據(jù)。

3.建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明細(xì)發(fā)布制度。園區(qū)的統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)涵蓋多專(zhuān)業(yè)的工作，這種工作目前是一種新型的統(tǒng)計(jì)工作，面對(duì)這樣的工作就需要各部門(mén)和企業(yè)相互協(xié)調(diào)配合才能高效無(wú)誤的完成。我們要想使得園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、科學(xué)的發(fā)展策略，為國(guó)家提供可用、可靠地信息，就需要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明細(xì)發(fā)布制度。這種制度包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、匯總推算以及各個(gè)環(huán)節(jié)的明細(xì)發(fā)布，只有這樣才能使企事業(yè)單位更好開(kāi)展資源綜合利用，同時(shí)讓全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。

4.加快改革統(tǒng)計(jì)制度?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)是可行的，但這種制度不利于園區(qū)的發(fā)展，再次上級(jí)部門(mén)就需要加快統(tǒng)計(jì)制度，在改革的時(shí)候要建立科學(xué)、簡(jiǎn)捷、適用、操作性強(qiáng)、規(guī)范的方法制度。首先要使其與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)靠近，例如：規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的名稱(chēng)、定義一級(jí)分類(lèi)等。然后統(tǒng)一設(shè)計(jì)適用簡(jiǎn)捷的統(tǒng)計(jì)制度，使其既能滿足上下層的各種需求。

統(tǒng)計(jì)改革還需確定穩(wěn)定的報(bào)表上報(bào)時(shí)間和統(tǒng)計(jì)范圍，不可任意提前上報(bào)，導(dǎo)致人為影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外我們還需整合社會(huì)各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資源，明確其與行政主管部門(mén)的同級(jí)關(guān)系，界定政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和范圍。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)仍處于發(fā)展的階段，離成熟還是有一定的距離，發(fā)展必會(huì)有問(wèn)題出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)工作的完善是發(fā)展園區(qū)的重中之重，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作相當(dāng)重要，其次統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化與改革創(chuàng)新都是我們關(guān)注的問(wèn)題。

[1]童秀紅;對(duì)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的分析與思考[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2005-01-25

[2]尤振來(lái);工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理研究[J].天津大學(xué)，2008-08-01