鮑振峰

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、研究背景與方法

余慶縣地處黔中腹地，典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人均收入不高，但獲得了全國綠色小康縣、全國文明縣城等48項(xiàng)國家級榮譽(yù)，《四在農(nóng)家——余慶》入編全國八年級德育教材。筆者于2011年7～8月間跟隨貴州大學(xué)暑期社會實(shí)踐隊(duì)前往余慶進(jìn)行為期18天的實(shí)地調(diào)研。先后走訪城管、民政、公安、統(tǒng)計(jì)、民宗等政府職能局和松煙、大烏江、敖溪、龍溪、構(gòu)皮灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職能部門負(fù)責(zé)人采取訪談法，對村居民采取問卷法，同時(shí)運(yùn)用座談會和觀察法。

二、余慶縣在社會管理上的探索

（一）黨員誠信貸款

2008年初，敖溪鎮(zhèn)官倉村村黨支部與鎮(zhèn)信用社黨支部合作，采取支部聯(lián)系誠信黨員、黨員協(xié)調(diào)信貸的方式，成立了誠信黨員信貸服務(wù)工作站，對全村誠信黨員信用等級評定，建立檔案。經(jīng)評定的87名黨員每名負(fù)責(zé)聯(lián)系10戶以上貸款戶，協(xié)助其辦理貸款證書。采用連環(huán)擔(dān)保方式，可獲得資金傾斜、貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等實(shí)惠，結(jié)算貸款利息時(shí)還可享受10%的優(yōu)惠。2008年～2010年，分別貸款700多萬元、1000余萬元和1271萬元，發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地3個(gè)，烤煙培育種植、養(yǎng)殖大戶35戶，惠及農(nóng)戶900多戶。農(nóng)戶貸款得到滿足，信用社金融效益也好了。社會效益逐漸凸顯：信用評級高低關(guān)系到今后貸款的便利程度和額度大小，村民更重視自己的信用狀況；評定權(quán)在鄰居、村委手中，村民更重視鄰里關(guān)系，遵紀(jì)守法，增加社會資本、構(gòu)建和諧社區(qū)意義不可估量。

（二）土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

松煙鎮(zhèn)采用集中建房形式，統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、低價(jià)格銷售給農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)城后戶籍性質(zhì)可不變，享受城鎮(zhèn)公共設(shè)施、服務(wù)同時(shí)可繼續(xù)享受惠農(nóng)政策福利。農(nóng)民將住宅置換成耕地，仍屬自己，可得到政府拆遷補(bǔ)償，并得到鎮(zhèn)上與原住宅同等面積住宅土地，建設(shè)新居仍可享受4000/戶、2年2萬貼息貸款優(yōu)惠政策。注重依法、有序、高效流轉(zhuǎn)，余慶縣年均流轉(zhuǎn)土地面積占全縣農(nóng)村土地總量15%左右。目前，全縣共成功流轉(zhuǎn)土地、荒山5萬余畝。

松煙鎮(zhèn)友禮村和平社區(qū)由4個(gè)村民組整合而成，整合前大家思想觀念不統(tǒng)一，組之間經(jīng)常為田邊分界、水源利用、衛(wèi)生保潔等問題爭執(zhí)不休，導(dǎo)致村寨聯(lián)戶路、電網(wǎng)改造、人畜飲水等設(shè)施建設(shè)久不能達(dá)成一致。整合后，這些問題迎刃而解，社組建了2個(gè)專業(yè)合作社、3個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，招商引資130余萬元，建起一間純凈水廠、一間木花廠；流轉(zhuǎn)土地近1000畝，種植綠茶400余畝、梨500余畝，形成“公司+協(xié)會+合作社+農(nóng)村社區(qū)”模式。農(nóng)村社區(qū)克服了以行政村為單位的大而散，以村民組為單位的小而離的缺點(diǎn)，分解細(xì)化了行政村的職能，整合了村民組的資源。社區(qū)內(nèi)雞犬相聞、鄉(xiāng)里守望，區(qū)民知根底，易合作。區(qū)長領(lǐng)整合前村民組聯(lián)系人的補(bǔ)貼，但仍相當(dāng)于義工，毛遂自薦并由區(qū)民民主投票產(chǎn)生，只對區(qū)民負(fù)責(zé)。

（三）村官海選+鎮(zhèn)長公推

2004年余慶縣的67個(gè)村居20多萬選民開創(chuàng)了貴州省村級換屆海選的先例，自此海選成為傳統(tǒng)。第八屆村居海選中的“一二三四”措施：一個(gè)目標(biāo)；兩個(gè)重點(diǎn)，宣傳引導(dǎo)和依法辦事；三個(gè)組織，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)小組加強(qiáng)督導(dǎo)，選舉委員會主持工作，選舉監(jiān)督小組全程監(jiān)督；四個(gè)辦法，村居民代表會議討論制定選舉監(jiān)督辦法、選民登記辦法、自薦競選人產(chǎn)生辦法、選舉投票辦法。此次“海選”全縣平均參選率達(dá)92.1%。余慶縣村居海選已連續(xù)三屆無一例上訪。

2011年2月敖溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一職采取公推提名方式在全縣遴選。凡具備大專以上文化程度、副科級領(lǐng)導(dǎo)崗工作滿2年、年齡37周以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷3年以上或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職1年以上的黨員干部，身體健康均可報(bào)名備選。共有6人報(bào)名，參加筆試以1:4比例確定候選人，鎮(zhèn)黨員群眾按照1:3比例民主推薦考察對象，再按1:2比例確定人選交縣委常委會面試，確定1名正式候選人，最后由鎮(zhèn)召開人代會無記名投票選舉。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)選拔自基層，激勵(lì)著基層干部，真正服務(wù)一方百姓、干出成績才能向上流通。這有利于監(jiān)督，減少腐敗。

三、啟示

“治大國如烹小鮮”，社會要實(shí)現(xiàn)善治不是管越多越好，而是盡量讓社會自我管理。中國社會正如未成熟的子女，但始終要成熟，父母不能幫他們打理好一切，也不是皆事可代辦。要培養(yǎng)他們的能力，為他們鋪好路，由他們自己掌握，只有他們最了解自己。治理社會道理相同，政府應(yīng)當(dāng)定位清楚，社會管理涵義從統(tǒng)治到控制，再到管理、治理，是從獨(dú)裁專制到開放民主的過程。政府有自我膨脹欲望，而大政府必然導(dǎo)致小社會，這與社會管理出發(fā)點(diǎn)相違背。

現(xiàn)代社會要求良性政府，為社會自運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障，有章法可依循，同時(shí)也不應(yīng)當(dāng)過于迷信、完全依賴法律；為社會自我管理提供安定和平的環(huán)境，同時(shí)對于穩(wěn)定不應(yīng)有僵化認(rèn)識，一定的社會沖突是社會的解壓閥，矛盾適當(dāng)?shù)尼尫庞幸嬗谏鐣慕】怠０l(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)逐漸還給市場，專門機(jī)構(gòu)是企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)培育企業(yè)家精神；引導(dǎo)公眾志愿精神和奉獻(xiàn)習(xí)慣，社會的本質(zhì)在社會關(guān)系，建立在社會交往之上，持續(xù)健康發(fā)展離不開公益、利他品格，這也與市場經(jīng)濟(jì)相得益彰。

[1] 斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠(yuǎn)譯.北京:商務(wù)印書館，1999:221-234.

[2] 齊格蒙特·鮑曼.共同體[M].歐陽景根譯.南京:江蘇人民出版社，2007:24，75.

[3] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1985:22，114.

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