湯紅娜 申彩虹 楊 敏

（中共保定市委黨校，河北 保定 071000）

在十八大報告中提出，推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)等功能，加快完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。由此可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)途徑，也是我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾解決的根本出路，對于促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，對于促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升起到了較大的幫助作用。但是，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題也日益凸顯，有些地區(qū)對于推經(jīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念還不十分了解，不能夠?qū)⒊擎?zhèn)化與環(huán)境節(jié)約型社會、循環(huán)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等聯(lián)系起來，由此導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往是以犧牲大量的能源及自然資源為代價，與國家所提倡的城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想背離。還有一些城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中只關(guān)注新城區(qū)的建設(shè)，而對于舊城區(qū)建設(shè)則關(guān)注較少，由此嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)爻鞘刑赜械臍v史文脈繼承，破壞了當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的文化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是大中小城市與城鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性發(fā)展，但就當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況來看，明顯存在著重城市、輕城鎮(zhèn)的情況，城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯脫節(jié)，而且缺乏科學(xué)規(guī)劃，從而浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考

（一）堅持以人為本，促進(jìn)全面發(fā)展

我國加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化的目的在于促進(jìn)人民的全面發(fā)展，尤其是改善農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，更好地滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并使更多的人們享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對于提高人民生活水平具有重要意義，但是這不能夠是以犧牲環(huán)境、能源、資源為代價的。當(dāng)前有些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中忽略了人的主體性，將人們賴以生存的環(huán)境破壞殆盡，能源用光，自然資源破壞嚴(yán)重，惡劣的環(huán)境，居高不下的物價仍然無法滿足人們生活質(zhì)量的提高。對此，堅持以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)人的素質(zhì)及能力提升，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)相符合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人民的素質(zhì)教育，培養(yǎng)其適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的知識能力及生產(chǎn)能力，同時不斷摒棄舊的生活、生產(chǎn)方式，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)及生活方式，以更好地滿足現(xiàn)代化發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化社會保障

近年來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，對于進(jìn)一步滿足人民需要起到了顯著的效果，但是，由于社會保障體系及戶籍制度還較為落后，導(dǎo)致大量在城市常住的人口還并未納入到城市戶籍管理和社會保障體系中。在我國7億多的城鎮(zhèn)人口中，有1億多人口屬于農(nóng)業(yè)戶籍，他們雖然在城市常住，但卻只能享受農(nóng)村的待遇，甚至還出現(xiàn)了同工不同酬的現(xiàn)象，他們只形成了半城鎮(zhèn)化，這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中明顯不同于其他國家的特點(diǎn)，因此加快制度創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。首先要加快戶籍制度改革，政府應(yīng)當(dāng)消除由于戶籍不同而導(dǎo)致的各種不公平差距，恢復(fù)原有的人口統(tǒng)計管理功能，最大限度的實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙和居住，放開對于農(nóng)民的落戶限制，根據(jù)職業(yè)來確定人們的戶籍，同時逐步采用身份證制度來代替戶籍制度，確保農(nóng)村戶籍的居民可以享受到與所在城市居民相同的待遇，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。其次要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度，農(nóng)民工不同于城市的其他人群，他們的社會保障水平較低，對此，應(yīng)當(dāng)對于由固定工作、固定住所的農(nóng)民工實(shí)行同等的市民待遇，努力解決新生代的農(nóng)民工問題，以促進(jìn)他們可以在城市真正落腳。同時，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍或者是合法權(quán)益受損時，政府應(yīng)當(dāng)給予其免費(fèi)的法律援助和社會救濟(jì)，以確保農(nóng)民工的最低生活水平。最后要建立相應(yīng)的農(nóng)民工制約培訓(xùn)制度，以進(jìn)城務(wù)工為職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，使他們可以掌握一技之長，從而提高自身的就業(yè)能力及勞動素質(zhì)，從而更好地滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提升自身的生活水平。

（三）調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

就當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來說，存在著明顯的兩極分化現(xiàn)象，雖然我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了7億多，并呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，城鎮(zhèn)化規(guī)模已經(jīng)居于全球第一位，但是我國固有的東西部差距導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展差異顯著。政府對于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一系列優(yōu)惠政策，不斷促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但對于中西部提供的優(yōu)惠政策則相對較少，即使這樣也仍舊導(dǎo)致中西部出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，房價飆升等情況，大中城市的發(fā)展越來越快，而小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展則越來越慢，與大中城市的差距越發(fā)明顯，嚴(yán)重影響到了我國的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。再加上一些城市在發(fā)展過程中盲目的模仿西方發(fā)達(dá)國家，從而導(dǎo)致其難以立足實(shí)際，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。對此，要想推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，關(guān)鍵在于分析我國的實(shí)際存在的基本國情，構(gòu)建屬于我國的特色化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大中城市的輻射作用，將大中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢惠及中小城市及城鎮(zhèn)，吸納更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，同時政府還要加快中小城市及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并形成獨(dú)有的發(fā)展特色，以對農(nóng)村人口形成新引力，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以緩解大城市的收納壓力，從而確保我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并不斷的提高城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鎮(zhèn)人民提供更多的優(yōu)秀服務(wù)。

三、結(jié)束語

城市化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展具有重要意義。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要給予城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的關(guān)注，減少資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)及就業(yè)能力，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，以不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從而更好地滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人民生活水平的提高。

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