肖文巧

（中國(guó)人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏 678400）

干部離退休制度是組織人事制度的重要組成部分。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，不斷完善、提升央行干部離退休工作制度，是央行組織探討，人事工作面臨的新任務(wù)、新要求。筆者以人民銀行德宏州中心支行為例，對(duì)此進(jìn)行探討。

一、德宏中支離退休人員現(xiàn)狀

人民銀行德宏州中心支行深入貫徹落實(shí)以人為本的重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行央行干部離退休政策規(guī)定，取得了可喜成效，為與時(shí)俱進(jìn)不斷完善有央行特色的干部離退休制度奠定了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）離退休人員基本情況

2012年末，德宏中支有離退休人員67人，占全轄干部職工總數(shù)的31.3%。其中，離休干部1人，退休干部59人，退休工人7人。平均年齡64.4歲，女退休人員31人，占總離退休人數(shù)的46.3%。黨員36名，占總離退休人數(shù)的53.7%。在59名退休干部中，80歲以上6人，占退休干部的10.2%；70歲至80歲的13人，占退休干部的22.03%；60歲至70歲的16人，占退休干部的27.1%；60歲以下的有24人，占退休干部的40.7%。鄉(xiāng)科級(jí)以上干部49人，占總離退休人員的73.1%。中級(jí)以上職稱32人，占總離退休人數(shù)的47.8%。少數(shù)民族11人，占離退休人員的16.4%。中支機(jī)關(guān)離退休人員40人，4個(gè)縣支行離退休人員27人。中支機(jī)關(guān)設(shè)有老干部活動(dòng)中心2個(gè)，總建筑面積200平方米，容納50人左右。德宏州離退休干部14，325人，德宏中支離退休人員67人占全州離退休干部的0.5%。德宏州州直機(jī)關(guān)離退休干部2，154人，德宏中支機(jī)關(guān)離退休人員40人占州直機(jī)關(guān)離退休干部的1.9%。

上述資料顯示，德宏中支離退休干部呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是離退休干部人多面廣，貫徹落實(shí)離退休制度要求高、工作量大；二是退休人員比較年青，身體素質(zhì)較好，即70歲以下退休干部占總離退休人員的59.7%；三是綜合素質(zhì)較高，政治基礎(chǔ)固硬。離退休人員中，鄉(xiāng)科級(jí)以上干部占總離退休人員的73.1%；黨員占總離退休人員的53.7%。

（二）離退休人員待遇落實(shí)情況

近兩年來(lái)，德宏中支黨委以高度的政治責(zé)任感和使命感，全心全意為離退休干部服務(wù)，全力貫徹落實(shí)離退休人員的政治和生活待遇，并取得一定成效。主要表現(xiàn)在三方面：一是及時(shí)組織離退休人員傳達(dá)學(xué)習(xí)工資改革以及改進(jìn)完善政策，使他們?nèi)嬲莆宅F(xiàn)時(shí)待遇政策，做到心中有數(shù)，深感自己離崗不離行的大集體的溫暖。二是無(wú)論是工資改革或改進(jìn)完善，無(wú)論費(fèi)用多緊，首先考慮落實(shí)離退休人員的待遇，及時(shí)將增補(bǔ)的收入送到他們手中。三是德宏中支黨委在認(rèn)真抓好老干部“兩項(xiàng)待遇”落實(shí)的同時(shí)，按照上級(jí)的要求，把離退休干部思想政治建設(shè)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，列入黨委工作的議事日程，注意針對(duì)他們不同時(shí)期的思想和心理特點(diǎn)，把老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)緊密結(jié)合起來(lái)，適時(shí)進(jìn)行走訪及調(diào)查問(wèn)卷等工作，了解他們的需求，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助他們解決困難和化解矛盾，確保了離退休老同志的穩(wěn)定和發(fā)揮余熱的熱情，為基層央行系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）離退休人員思想政治建設(shè)情況

1.政治意識(shí)較強(qiáng)，理想信念堅(jiān)定。2012年末，德宏中支離退休人員中，中級(jí)以上職稱和鄉(xiāng)科級(jí)以上干部分別占總離退休人數(shù)的47.8%、73.1%。他們離退休前長(zhǎng)期受黨的教育和培養(yǎng)，絕大多數(shù)離退休干部經(jīng)歷各種政治磨煉和考驗(yàn)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨取得的輝煌成就看在眼里，喜在心頭，享在身上。全體老同志均收看了胡總書(shū)記在黨的十八大代表會(huì)議上的講話，部分老同志還認(rèn)真研讀了黨的十八大精神，在座談會(huì)上的學(xué)習(xí)交流發(fā)言，充分表現(xiàn)了他們對(duì)黨充滿信心，堅(jiān)信黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論與道路，堅(jiān)守共產(chǎn)主義的偉大信念。離退休后，他們依然關(guān)心黨和國(guó)家的發(fā)展前景，基層央行的改革與發(fā)展等等。大部分離退休干部均能通過(guò)看報(bào)、看雜志、看新聞、聽(tīng)廣播等不同形式長(zhǎng)期堅(jiān)持讀書(shū)學(xué)習(xí)，自覺(jué)加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)。他們的政治意識(shí)不斷得到了加強(qiáng)，理想信念更加堅(jiān)定。在離退休人員中起到了帶頭模范作用，促進(jìn)離退休隊(duì)伍的穩(wěn)定與和諧。

2.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，永葆先進(jìn)本色。近幾年來(lái)，多數(shù)離退休干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，積極參加“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育、黨的十八大精神等各項(xiàng)活動(dòng)學(xué)習(xí)，以先進(jìn)理念武裝自己的頭腦，把思想及時(shí)統(tǒng)一到各級(jí)黨組織的要求上來(lái)，黨性觀念和先進(jìn)性意識(shí)不斷增強(qiáng)，永葆老干部先進(jìn)本色。確保老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

3.生活水平提高，安享幸福晚年。離退休人員普遍對(duì)現(xiàn)在的生活待遇表示滿意。在生活有保障的前提下，基層央行各級(jí)黨組織又非常重視和關(guān)心離退休生活，逢年過(guò)節(jié)，總是走家串戶，噓寒問(wèn)暖，從細(xì)節(jié)上動(dòng)以真情，切實(shí)關(guān)心和照顧離退休人員，及時(shí)有效解決離退休干部的實(shí)際困難。使得大部分離退休干部感到很欣慰，對(duì)組織和對(duì)未來(lái)的生活都充滿信心，很樂(lè)觀，很踏實(shí)。如盈江2010年發(fā)生“3.10”地震時(shí)，盈江支行領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分職工在第一時(shí)間趕到退休職工家中進(jìn)行慰問(wèn)、查看受災(zāi)情況。隨后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也紛紛帶隊(duì)前去慰問(wèn)，并及時(shí)將捐助的款項(xiàng)送到受災(zāi)的退休職工手中，及時(shí)解決了退休職工的困難，增強(qiáng)受災(zāi)退休職工抗震自救的信心。

二、存在的問(wèn)題和困難

面對(duì)云南深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的新形勢(shì)，人民銀行基層離退休干部建設(shè)面臨一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）貫徹落實(shí)干部離退休制度面臨新挑戰(zhàn)

1.離退休干部居住分散，活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足。2012年末，德宏中支離退休職工67人中，40人屬中支機(jī)關(guān)離退休人員，多數(shù)居住在芒市生活，但中支機(jī)關(guān)家屬區(qū)小、散、多，造成離退休人員居住比較分散。其余27人屬轄內(nèi)瑞麗、隴川、盈江、梁河等4個(gè)縣支行離退休人員，相鄰縣市之間最遠(yuǎn)的相距110公里，最近的相距30公里。支行離退休人員少，居住也比較分散。而老干部活動(dòng)中心（室）只有中支設(shè)有2個(gè)，總建筑面積200平方米，容納50人左右。轄內(nèi)4個(gè)縣（市）支行因各方面條件所限，均沒(méi)有設(shè)立老年活動(dòng)室，導(dǎo)致日常集中組織學(xué)習(xí)和開(kāi)展活動(dòng)比較困難，難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化需要和發(fā)揮“余熱”作用。

2.離退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有待改善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是國(guó)際金融危機(jī)的影響，地處西南邊陲、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的邊疆民族地區(qū)，在原有生產(chǎn)生活成本居高不下的基礎(chǔ)上，又面臨著吃穿住行醫(yī)教等物價(jià)全面、大幅度上漲，離退休干部開(kāi)展各項(xiàng)有益活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)的限制。德宏中支現(xiàn)有離退休人員67人，占全轄干部職工總數(shù)的31.3%。70歲以下的有40人，分別占離退休人員和在職職工人數(shù)的59.7%、18.7%。根據(jù)2012年人事年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，符合提前退休人員有57人，距法定退休時(shí)間5年人員有17人，46歲及以上人員68人。上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明近十年將有50人以上的在職職工即將退休。按目前的生活水平、醫(yī)療條件，老干部健康長(zhǎng)壽的人也越來(lái)越多，老干部團(tuán)體越來(lái)越龐大，而且他們身體素質(zhì)很好，越來(lái)越多的老干部既關(guān)注物質(zhì)生活，更關(guān)注精神生活，希望單位組織各種活動(dòng)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但受單位經(jīng)費(fèi)的限制，老干部活動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)較少或較單一，活動(dòng)條件非常有限，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有待改善。

3.離退休干部參加活動(dòng)，有待改善交通安全問(wèn)題。大部分離退休干部離開(kāi)工作崗位后，仍然十分關(guān)心國(guó)際時(shí)事熱點(diǎn)、國(guó)家大政方針和德宏的發(fā)展?fàn)顩r和積極參加老干部組織的各項(xiàng)文娛活動(dòng)。從中支機(jī)關(guān)來(lái)看，大部分離退休人員能每周定期到活動(dòng)室參加單位組織的讀書(shū)、看報(bào)、麻將、撲克等日?；顒?dòng)。但因單位能提供的交通工具很有限，不能做到接送離退休人員參加日常的各項(xiàng)活動(dòng)，參加活動(dòng)人員均自行往返。有部分老干部的住所距離老干部活動(dòng)室較遠(yuǎn)，加之現(xiàn)在的交通很擁擠、很復(fù)雜，長(zhǎng)期自行往返，必然存在交通安全方面的隱患。因此，期待解決地州市中心支行一級(jí)的老干部活動(dòng)交通工具。

4.要進(jìn)一步關(guān)注獨(dú)生子女家庭中離退休人群的晚年生活，建立和完善養(yǎng)老機(jī)制。我們國(guó)家從1982年將計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。目前，原執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭漫漫趨于老年化。退休后，生病住院要靠子女照顧。兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭，若雙親健在，雙親的父母健在，就意味著要照顧4至8位老年人。子女既要工作，又要照顧老人，壓力非常大。若在異地工作，就更難想像照顧的壓力。因此，按中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，離退休人員僅僅依靠子女照顧養(yǎng)老是難度越來(lái)越大。只有依靠社會(huì)的力量，建立和完善養(yǎng)老機(jī)制，建蓋條件較好的養(yǎng)老院、老干部醫(yī)療機(jī)構(gòu)是必然的趨勢(shì)。

（二）做好新形勢(shì)下離退休干部工作面臨新要求

1.離退休干部工作人員綜合素質(zhì)有待提高。一是認(rèn)為離退休干部大都參加過(guò)革命和建設(shè)幾十年，黨性強(qiáng)、品質(zhì)好，離開(kāi)崗位休息后不會(huì)犯錯(cuò)誤，加強(qiáng)思想政治建設(shè)沒(méi)有多少必要。二是認(rèn)為離退休干部晚年的主要任務(wù)就是養(yǎng)老，只要落實(shí)好生活待遇、工資福利待遇，把錢(qián)和物發(fā)到離退休干部手中就行了，思想政治建設(shè)抓與不抓差別不大，作用不大。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到干部離崗?fù)宋缓笏幍纳鐣?huì)、生活環(huán)境都發(fā)生了一系列顯著變化；三是離退休干部工作人員繁復(fù)龐雜的工作量與福利待遇不對(duì)應(yīng)。

2.離退休干部工作平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是缺少管理規(guī)范的組織平臺(tái)。離退休干部黨支部、老年人協(xié)會(huì)等組織，是離退休干部自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我奉獻(xiàn)的有效載體和平臺(tái)。但德宏中支轄內(nèi)只有中支機(jī)關(guān)設(shè)立了離退休干部黨支部1個(gè)，黨員25人，4個(gè)縣（市）支行由于離退休人員少，黨員更少僅11人，離退休黨員仍與在職人員同在一個(gè)黨支部，一起活動(dòng)存在諸多不便，一是任務(wù)難統(tǒng)一、居住分散難集中、年高體弱難參加、時(shí)間不定難保證等矛盾，使得一些離退休干部黨員組織上退無(wú)所“歸”、政治上情無(wú)所“寄”。二是缺少先進(jìn)的配套設(shè)施和學(xué)習(xí)平臺(tái)。開(kāi)展思想政治建設(shè)活動(dòng)離不開(kāi)必要的場(chǎng)地和必備的先進(jìn)設(shè)施。目前，德宏中支機(jī)關(guān)雖然設(shè)有2個(gè)離退休人員活動(dòng)室，但條件非常簡(jiǎn)陋，沒(méi)有先進(jìn)的電教設(shè)施，也沒(méi)有寬敞明亮的活動(dòng)場(chǎng)所，致使離退休人員缺少適宜的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身環(huán)境。

三、新形勢(shì)下完善人民銀行基層離退休干部制度建設(shè)的建議

2008年，習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要繼續(xù)以深厚的感情做好離退休干部工作，對(duì)離退休干部政治上多關(guān)心、思想上多溝通、生活上多照顧、精神上多關(guān)懷，充分發(fā)揮他們的積極作用?！边@“四多一充分”的要求，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)指明了方向。

（一）充分認(rèn)識(shí)離退休干部工作的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

離退休工作是央行黨的組織工作和干部、人事工作的重要組成部分，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，人民銀行廣大離退休人員為我國(guó)革命和建設(shè)、為金融事業(yè)改革發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，他們是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是各級(jí)央行事業(yè)的開(kāi)拓者和奠基人。對(duì)離退休人員政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，是黨和國(guó)家的一貫要求，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和金融事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)老干工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全離退休干部信息庫(kù)，繼續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制；選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、有能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到老干工作隊(duì)伍，打造成一支既善于管理、又熱心服務(wù)的老干工作隊(duì)伍。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)基層人民銀行老干部工作人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度，不斷提高老干部工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，有效促進(jìn)老干部工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高。

（二）著力落實(shí)政治待遇，強(qiáng)化離退休干部思想政治建設(shè)

一是認(rèn)真組織廣大老同志學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用理論武裝頭腦，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。通過(guò)建立完善的閱讀文件、聽(tīng)重要報(bào)告、參加重要會(huì)議、通報(bào)工作和參觀考察等制度，及時(shí)向他們傳達(dá)有關(guān)文件精神及改革發(fā)展情況，介紹國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，幫助他們開(kāi)闊視野。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近老干部的原則，認(rèn)真組織老同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使離退休干部黨員做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)推進(jìn)者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。二是切實(shí)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，強(qiáng)化工作組織保證。離退休干部黨支部是離退休干部思想政治建設(shè)的組織者、實(shí)施者，是黨聯(lián)系老同志的橋梁和紐帶。本著有利于教育管理、參加活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，合理設(shè)置離退休干部黨支部和黨小組，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開(kāi)展活動(dòng)，把思想政治工作寓于老干部的自我管理、自我服務(wù)和自我教育之中。三是開(kāi)展健康有益的文娛活動(dòng)。以老干部活動(dòng)室為陣地，以各類活動(dòng)團(tuán)體組織為依托，組織老同志開(kāi)展寓政治性、思想性、科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性于一體的學(xué)習(xí)娛樂(lè)、怡情養(yǎng)性活動(dòng)，寓教于樂(lè)，融思想政治建設(shè)于文化娛樂(lè)中，使老同志在健康向上、文明科學(xué)的活動(dòng)中陶冶情操，始終保持良好的精神風(fēng)貌。

（三）著力抓好老干部生活待遇落實(shí)，共享改革發(fā)展成果

落實(shí)好老干部的生活待遇既是老干工作的重要內(nèi)容，更是做好離退休干部思想政治建設(shè)工作的關(guān)鍵。只有認(rèn)真落實(shí)生活待遇，才能較好地解決老干部工作中的各種矛盾。要嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求，認(rèn)真落實(shí)好老同志的生活待遇。要通過(guò)不斷完善離退休費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，確保離退休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，逐步提高離退休干部的生活水平和生活質(zhì)量。

（四）建立和完善人民銀行離退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制度，有效促進(jìn)各項(xiàng)文娛活動(dòng)的開(kāi)展

人民銀行要建立和完善離退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制度，專項(xiàng)列支，?？顚Ｓ?。每年年初撥付一次，年初撥到地州市中心支行一級(jí)管理和使用。解決和滿足離退休人員的需求和愿望，有效支持離退休人員管理部門(mén)積極組織老干部開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，不斷豐富他們的晚年生活。

（五）建立和完善離退休干部養(yǎng)老保障機(jī)制

針對(duì)目前越來(lái)越多的獨(dú)生子女離退休家庭數(shù)量劇增，社會(huì)老齡化程度上升，我們要進(jìn)一步關(guān)注和重視老齡化養(yǎng)老問(wèn)題，（今年的人民銀行離退休管理工作會(huì)議就人民銀行離退休人員養(yǎng)老問(wèn)題提到了重要議事日程），盡快建立和完善離退休人員養(yǎng)老保障機(jī)制，通過(guò)制度形式，或法律保護(hù)手段，建立健全人民銀行系統(tǒng)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的合作機(jī)制，有效解決人民銀行離退休老干部的后顧之憂，保障他們的身心健康和晚年幸福。