黃 勛 劉錦麟

（中國(guó)人民銀行大冶市支行，湖北 大冶 435100）

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院振興東北辦公布了全國(guó)首批資源枯竭城市名單，大冶市是湖北省唯一一個(gè)被列為全國(guó)首批資源枯竭城市的縣級(jí)市。幾年來(lái)，全市金融部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹適度寬松的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融投入支持全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為支持大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了核心作用。

城市轉(zhuǎn)型是一座資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決好的重大問(wèn)題。從總體上看，我市經(jīng)濟(jì)的資源依賴(lài)性強(qiáng)，系于資源發(fā)展的局面突出，整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)依賴(lài)鋼鐵、建材等幾個(gè)趨同化程度較高的產(chǎn)業(yè)。從增長(zhǎng)方式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)處于粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有從根本上擺脫資源開(kāi)采、輸出原材料或初級(jí)產(chǎn)品的粗放型路子。為了切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮金融的核心作用，有效支持大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，金融機(jī)構(gòu)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為綱領(lǐng)，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，以調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全力支持大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快轉(zhuǎn)型。

一、制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意見(jiàn)、規(guī)劃，全方位支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

為了切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮金融的核心作用，有效支持大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民銀行大冶支行制定《人民銀行大冶市支行關(guān)于金融促進(jìn)大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》；今年第一季度，市人行制定并轉(zhuǎn)發(fā)了《支持大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型六年規(guī)劃》，明確階段性金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施措施、目標(biāo)。各金融機(jī)構(gòu)加大了信貸支持力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

二、全面貫徹執(zhí)行貨幣政策，鞏固了經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的勢(shì)頭

今年，市政府制定并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于金融促進(jìn)大冶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)，全市金融機(jī)構(gòu)圍繞工作目標(biāo)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，確保貨幣信貸合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固了我市經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭。重點(diǎn)支持講信用、有市場(chǎng)、有效益的勁牌有限公司、登峰換熱器公司等骨干企業(yè)、中小企業(yè)和招商引資的后勁項(xiàng)目，大力支持大冶實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)信貸客戶(hù)培植工程和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持改善民生項(xiàng)目特別是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目以及出口企業(yè)發(fā)展。

三、建立經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了貨幣政策和地方產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合的力度

大冶人行通過(guò)幾年的摸索，認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)關(guān)系，并著手研究經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容，形成實(shí)施意見(jiàn)，多次主動(dòng)向市委市政府匯報(bào)。在市政府的大力支持下，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成的經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組按季召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家頒布的重大經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及執(zhí)行貨幣政策過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究信貸支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。根據(jù)本轄區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)將區(qū)域政策、重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄進(jìn)行發(fā)布，組織商業(yè)銀行開(kāi)展各種形式信貸營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

四、加大政策支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)

一是實(shí)施中小企業(yè)信貸傾斜政策，加快審批速度。一些金融機(jī)構(gòu)如交行5000萬(wàn)元中小企業(yè)貸款在地級(jí)市即可審批，不需報(bào)省。二是實(shí)行優(yōu)惠利率政策，即信貸支持資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，有的金融機(jī)構(gòu)貸款利率可在現(xiàn)有貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上少上浮或不上浮，以促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。三是下調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)，降低企業(yè)貸款成本。市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司在進(jìn)入大冶之前，擔(dān)保費(fèi)率為實(shí)際貸款利率的50%，進(jìn)入大冶后進(jìn)行了費(fèi)率下調(diào)，按照人民銀行基準(zhǔn)利率的50%來(lái)收取擔(dān)保費(fèi)。

五、實(shí)施信貸政策限制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

銀行實(shí)施信貸政策限制，對(duì)低水平、高能耗、污染大、影響環(huán)境的項(xiàng)目提高準(zhǔn)入門(mén)檻和設(shè)限，大力支持環(huán)保節(jié)能、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，大力發(fā)展機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、商貿(mào)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持卓創(chuàng)電工、華興三期、楚天公司乳化炸藥、大島針織、百世吉服飾、立峰紡織等項(xiàng)目加快建設(shè)。

六、制訂金融生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加大金融生態(tài)建設(shè)力度

市政府轉(zhuǎn)發(fā)了擬定的《大冶市金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)劃》。市政府要求以科學(xué)發(fā)展規(guī)為指導(dǎo)，將和諧的金融生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融的良性互動(dòng)，真正用好用活金融資源，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的良性循環(huán)。

七、積極探索農(nóng)業(yè)融資模式，大力滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸需求

市人行把支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，一是繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“信貸支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)”工作，積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。具體做法，被省政府《湖北快報(bào)》報(bào)道。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，今年累計(jì)向湖北勁牌酒業(yè)有限公司、雨潤(rùn)集團(tuán)和靈溪風(fēng)味食品有限公司等企業(yè)貸款2.5億元。三是大力開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)全市9.94萬(wàn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款證2.19萬(wàn)個(gè)，評(píng)級(jí)面達(dá)到了100%，共向農(nóng)戶(hù)授信1.29億元，貸款支持面達(dá)到了95%以上。四是創(chuàng)新信貸抵押方式。為拓展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)并規(guī)范操作流程，推動(dòng)林權(quán)質(zhì)押貸款，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，人行與林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《大冶市森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》。

八、著力優(yōu)化中介環(huán)境，規(guī)范和減免中間收費(fèi)

一是發(fā)展和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保基金補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保能力。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展觀”、“資源枯竭型城市實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”等指導(dǎo)方針開(kāi)展工作，倡導(dǎo)“優(yōu)先扶持環(huán)保節(jié)能、高科技高成長(zhǎng)型企業(yè)”的工作思路，結(jié)合大冶地區(qū)特點(diǎn)，將機(jī)械設(shè)備、食品、鋁材、特鋼企業(yè)作為主要客戶(hù)群體，并對(duì)上述行業(yè)作深入的行業(yè)調(diào)研，有針對(duì)性，有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群扶持，打造大冶地區(qū)新的支柱型產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)范和減免中間收費(fèi)。通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)的信息和職能，建議市政府制定《減免銀行抵押貸款、抵債資產(chǎn)所涉規(guī)費(fèi)的暫行規(guī)定》，規(guī)范和約束社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。