趙媛媛 鄭紅維

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000；2.河北省農(nóng)業(yè)廳，河北 石家莊 050011）

發(fā)展現(xiàn)代科技、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)如今，中央三令五申，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技致富的有利平臺(tái)，表明國(guó)家已摸索出一條推動(dòng)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。本文首先論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在運(yùn)營(yíng)與建設(shè)過(guò)程中所暴露的問(wèn)題，接著就解決這些問(wèn)題給出若干可靠的見(jiàn)解。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）示范區(qū)的若干機(jī)制體制有待完善

誠(chéng)然，農(nóng)業(yè)示范區(qū)在機(jī)制體制方面已開(kāi)展了不少卓有成效的工作，然而，因示范區(qū)的建設(shè)畢竟起步晚、起點(diǎn)較低，出現(xiàn)其他部門(mén)給示范區(qū)的資金落實(shí)不到位以及協(xié)作機(jī)制較為散亂等不良現(xiàn)象，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀需要是背道而馳的。在示范區(qū)建設(shè)所需資金方面，符合“三農(nóng)”特征的低壓擔(dān)保機(jī)制并未出現(xiàn)，為數(shù)不少的示范區(qū)農(nóng)戶(hù)因自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、抵押產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，無(wú)力滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展對(duì)資金的旺盛需求；在農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)上，因交易平臺(tái)的缺失，總的來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)土地流向異常散亂、規(guī)模不大，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)限流通范圍相當(dāng)狹隘，為獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

（二）農(nóng)業(yè)科技的水平較為低下、缺乏創(chuàng)新活力

在技術(shù)層面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體水平較為低下，就技術(shù)需求的層面講，農(nóng)戶(hù)因自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹隘加劇農(nóng)業(yè)“次生”風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也不利于農(nóng)業(yè)科技順利地運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。近些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，富余勞動(dòng)力流失相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村整體勞動(dòng)力的素質(zhì)尚處在低水平的發(fā)展階段，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，也在很大意義上降低了示范區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展實(shí)力；在技術(shù)的供應(yīng)上看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍延續(xù)多年前的陳舊器械設(shè)備，缺少科技含量高的全新機(jī)械，農(nóng)業(yè)的技術(shù)普及度較為低下，同樣少優(yōu)良科技品種，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化程度有待進(jìn)一步提升，科技推廣不利于農(nóng)業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。

（三）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高

示范區(qū)內(nèi)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模偏小、絕對(duì)數(shù)量偏少，這嚴(yán)重地削弱了引領(lǐng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)功能，未能徹底地組織廣大農(nóng)民，打造與市場(chǎng)“對(duì)等溝通”的“經(jīng)濟(jì)共同體”，每一農(nóng)戶(hù)分散飼養(yǎng)的局面并未得到完全地改變，這不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c社會(huì)化的建設(shè)與發(fā)展。另一方面，當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)帶動(dòng)能力十分有限，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條十分脆弱，附加值比較較為低下，示范區(qū)所培育的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率不高、出售范圍普遍狹小，具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量不多，示范區(qū)的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與控制較為松懈，影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)不盡健全

一直以來(lái)，因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入低下，示范區(qū)的土壤或多或少地存在突出問(wèn)題，尤其是土壤的有機(jī)質(zhì)含量較低、酸化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的水利設(shè)施不完善，在干旱的天氣條件下最易削弱抗災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響十分劇烈，這不利于綜合產(chǎn)出能力的提高?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)主要農(nóng)業(yè)示范區(qū)已推行改土、改水，但由于投資匱乏、建設(shè)指標(biāo)低下，與實(shí)際高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高水平農(nóng)田有著顯著地差異。就當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)硬件設(shè)施的建造經(jīng)費(fèi)大都源自于財(cái)政扶持與集體投入，這也無(wú)法迎合長(zhǎng)期示范區(qū)農(nóng)業(yè)基建的客觀需要。

二、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干對(duì)策

（一）明定示范區(qū)的建設(shè)類(lèi)型，有規(guī)劃地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)與完善，要秉持因地制宜的基本原則，借助于示范區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件，明確建設(shè)類(lèi)型與規(guī)模，推動(dòng)蔬菜、養(yǎng)殖和糧食等綜合建設(shè)目標(biāo)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置與合理調(diào)度，切實(shí)保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，將示范區(qū)辦成綜合類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的集約化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。

明確類(lèi)型后，便可著重開(kāi)展示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，從現(xiàn)階段的糧食配給方面看，要著力解決示范區(qū)的道路、溝渠、電力等諸多基礎(chǔ)設(shè)施搭配建設(shè)，這主要經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)化、合理化規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)、起點(diǎn)高的農(nóng)田示范區(qū)。可借由當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖，在政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)的政策引導(dǎo)與資金幫扶下，振興果蔬產(chǎn)業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜基地。

（二）加強(qiáng)糧食種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)的協(xié)同合作

搞好土地流轉(zhuǎn)工作是建設(shè)示范區(qū)的先決條件，必須推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?yīng)，由農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)項(xiàng)目與種植大戶(hù)的結(jié)合，完成農(nóng)田改造任務(wù)，充分做好示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及土地儲(chǔ)備。首先來(lái)看，財(cái)政、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等多部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以更高的要求抓好農(nóng)田建設(shè)；其次，緊密依照示范區(qū)的類(lèi)型差異，構(gòu)筑規(guī)范化的示范園區(qū)，并經(jīng)這些園區(qū)的不斷擴(kuò)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終形成初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）政府要提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重視度，給予適度的優(yōu)惠

作為影響系統(tǒng)的、繁雜的工程，農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)各級(jí)政府的大力關(guān)懷。各地應(yīng)因地制宜，盡快成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭指揮、各部門(mén)分工明確的骨干團(tuán)隊(duì)，提高各職能機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，合理使用各種農(nóng)業(yè)資源，定時(shí)定其召開(kāi)示范區(qū)建設(shè)調(diào)度會(huì)議，及時(shí)對(duì)建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思與總結(jié)，努力解決建設(shè)中暴露的各項(xiàng)難題，并為建設(shè)提供各種物質(zhì)支援，提升示范區(qū)創(chuàng)建的進(jìn)度與步伐。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品資源的種類(lèi)和數(shù)量均十分豐富，在發(fā)展和振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，要著力搞好農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，正視建設(shè)中的問(wèn)題，采取有力措施及時(shí)加以彌補(bǔ)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)牢靠的根基。

[1] 奚邦圣.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊）.2012（08）.

[2]王漢光.全力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣步伐[J].老區(qū)建設(shè).2012（05）.

[3] 雷歲江，曹俐.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)踐及發(fā)展策略——以江蘇連云港市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2010（30）.

[4] 孔福建，許平亞.建設(shè)好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)[J].中國(guó)農(nóng)墾.2010（12）.