陳彥婷，何傳添

（廣東外語外貿(mào)大學，廣東 廣州510420）

目前，大學生就業(yè)形勢相當嚴峻，教育部部長袁貴仁在全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上直言：國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，整個宏觀層面就業(yè)形勢就很嚴峻。

2009年4月，廣東省人民政府辦公廳頒發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦[2009]34號），《通知》結(jié)合廣東省實際情況對促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了要求，促進大學生創(chuàng)業(yè)問題被提到一個前所未有的高度。此后，一系列的扶持政策潮水般涌出。

為了更好地評析大學生創(chuàng)業(yè)政策實施現(xiàn)狀，我們透過第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)與資料分析高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施現(xiàn)狀，總結(jié)實施中的不足，為政府職能部門、高校、大學生創(chuàng)業(yè)者提供對策性建議，讓國家促進大學生創(chuàng)業(yè)，學校扶持大學生創(chuàng)業(yè)措施以及大學生自主創(chuàng)業(yè)之路達到相互和諧的效果。

一、廣東省扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策落實中存在的問題與原因分析

（一）大學生不了解創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容及實施細節(jié)

近年來，廣東出臺了不少關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，從《廣東省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》到廣東省政府14部門出臺的《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，明確多項促進大學生就業(yè)政策，這意味著廣東省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路將得到政府的重視和支持。

但經(jīng)過筆者的調(diào)研，大學生雖普遍知道有此類政策的出臺，但并不了解政策的具體內(nèi)容以及實施細節(jié)，或者是已經(jīng)獲知政策的內(nèi)容，但由于其落實過程中出現(xiàn)了政策設計缺乏科學性、可操作性不強、在部門執(zhí)行過程中力度不夠等問題，如對大學生下基層給予學費減免、報考公務員、研究生加分的優(yōu)惠政策未落實，為有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的大學生構(gòu)建服務平臺及窗口滯后等，使得有意于創(chuàng)業(yè)的大學生對政策的認同感并不強。

造成這種情況的原因主要有：1.政府的宣傳不到位。國家實施了這項政策后，在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)政府的宣傳手段不多。2.大學生們并未積極主動去了解。大學生認為政府出臺的政策門檻較高，自身的條件尚未達標而放棄對政策的了解而解讀。3.政策落實過程在某些程度上達不到預期效果甚至背離初衷，使得政策僅僅是“看起來很美”。

（二）創(chuàng)業(yè)專項資金以及補貼扶助落實困難

創(chuàng)業(yè)資金在大學生創(chuàng)業(yè)之路上一直是一大難題，如今，按照 《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中創(chuàng)業(yè)專項資金各項補貼的指導意見》以及其他相關規(guī)范性文件的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)最高一次性補貼4000元，高校畢業(yè)生并在創(chuàng)業(yè)成功后可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,珠江三角洲地區(qū)的補貼額度為2000-3000元,粵東西北地區(qū)可提高至3000-4000元等，有關政策的落實有賴于財政的支持,廣東省勞動和社會保障廳副廳長鄭朝陽說:“根據(jù)估算,這一系列政策需要12億至15億元的資金,有關情況已經(jīng)報請廣東省政府批準,省政府表示這部分資金將采取‘按需配給’,實際需要多少就補多少?！?/p>

不可否認，有關政策的落實有賴于財政的支持，這些創(chuàng)業(yè)資金以及補貼為大學生創(chuàng)業(yè)之路提供了一定的物質(zhì)保障，但是，在我們的實際調(diào)研中，不少創(chuàng)業(yè)的大學生以及高校就業(yè)辦老師卻直言實際中極少有意于或者正在創(chuàng)業(yè)的大學生可以拿到政府方面提供的創(chuàng)業(yè)資金，大多都是通過一些企業(yè)贊助的創(chuàng)業(yè)大賽獎金獲得創(chuàng)業(yè)的第一筆起步資金。經(jīng)我們調(diào)查了解，問題表現(xiàn)狀況有如下三個方面：

1.政府關于資金補助的政策條文規(guī)定過于含糊，這潛在地為日后政策落實埋下隱患。

政府政策的規(guī)定在其實施中起著指南針的導向作用，若本身政府規(guī)范性文件的條文就出現(xiàn)瑕疵，那么在實踐中也會影響其實施的效果。例如在《關于貫徹落實<廣東省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知>的意見》（以下簡稱《意見》）中對“六補貼一扶持”（社會保險補貼、崗前培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼、崗位補貼、臨時生活補貼和一次性創(chuàng)業(yè)資助）的申領條件、程序、辦結(jié)時限等作了具體規(guī)定，但其中關于應屆生一次性創(chuàng)業(yè)資助的規(guī)定在實際中卻得不到落實，其規(guī)定補貼對象為“2009年應屆高校畢業(yè)生在2009年7月1日以后領取本省營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營滿6個月并依法納稅和按規(guī)定繳納社會保險費的，可領取一次性創(chuàng)業(yè)資助，標準最高的地區(qū)達8000元”，在我們的調(diào)查中，有意于創(chuàng)業(yè)的大學生最后無奈放棄創(chuàng)業(yè)是因為他們遇到的各方面困難使其已經(jīng)難以拿到營業(yè)執(zhí)照，而政府的扶助時間卻始于“領取營業(yè)執(zhí)照”之后，那么，在此之前，大學生創(chuàng)業(yè)得到保障的機會極?。淮送?，在創(chuàng)業(yè)補貼方面，按照規(guī)定，創(chuàng)業(yè)最高一次性補貼4000元，“高校畢業(yè)生并在創(chuàng)業(yè)成功后可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,珠江三角洲地區(qū)的補貼額度為2000-3000元”，此條文規(guī)定更是過于含糊，如何界定“創(chuàng)業(yè)成功”的條件成為又一難題。

2.政策中大學生獲得扶助的門檻較高，對于有意于創(chuàng)業(yè)或者剛剛踏出創(chuàng)業(yè)第一步的大學生來說，僅僅是“看上去很美的”的政策，一定程度上導致了政策的“形同虛設”。

在筆者調(diào)研中了解到，據(jù)相關規(guī)定，“2010年12月31日前,高校畢業(yè)生登記設立注冊資本10萬元以下的有限責任公司(一人有限公司除外),經(jīng)投資者共同申請并作出相應書面承諾,可免繳首期注冊資本,但須在法定期限內(nèi)繳足?！?，就此問題，我們咨詢了工商局相關信息，得到的答復是他們并未就此方面做過專門的統(tǒng)計分析資料，但是目前而言已經(jīng)獲得創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首期”的畢業(yè)生是極少數(shù)；此外，在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社保補貼方面，“自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生招用本省戶籍高校畢業(yè)生,簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的,可按實際招用人數(shù)給予社保補貼和崗位補貼,期限最長不超3年；自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生本人可同等享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼政策?！保谡{(diào)研中，從受訪的創(chuàng)業(yè)大學生群體中，他們的創(chuàng)業(yè)起步都是依靠自己的朋友組建核心團隊的形式，取得補貼的戶籍標準以及合同簽訂的標準條件等規(guī)定對他們來說，是很難滿足的。

3.不少大學生與政府在創(chuàng)業(yè)資金扶助方面存在一定的“心結(jié)”,這為政策的落實更是增加層層障礙。

目前為止，政府關于創(chuàng)業(yè)扶助專項資金的發(fā)放體制乃至設置條件尚未完全“陽光化”，不少大學生甚至于高校老師質(zhì)疑其流向問題。此外，省政府乃至中央此方面的政策頒布，有些下屬職能部門擅自增設條件，使得大學生創(chuàng)業(yè)得到保障之路更添障礙。

（三）政府政策設計及宣傳“表面化”

政府的政策從設計起到頒布出臺到實踐落實往往經(jīng)歷了一定時間問題，在這每一個環(huán)節(jié)中必須保障政策的初衷精神與實際落實的一致，才可以達到預期的效果，否則，則可能造成政策得不到強有力執(zhí)行等問題。為了扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省政府以及其職能部門相繼頒布了各項優(yōu)惠政策，而在筆者的調(diào)研中，受訪的師生卻普遍反映享受不了這“看上去很美的政策”，在制定執(zhí)行政策的具體環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些主要問題：

1.政府出臺的關于扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策條文規(guī)定過于含糊。在對創(chuàng)業(yè)者進行的訪談中我們得知，部分創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期的確曾尋找過政策支持，但是實際實施中發(fā)現(xiàn)，很多政策條文找不到最終執(zhí)行者和落實者，各個部門互相推脫，政策執(zhí)行陷入死循環(huán)。政策的明文規(guī)定在其實施中起著重大的指南針導向作用，若本身政府規(guī)范性文件的條文設計規(guī)定就出現(xiàn)瑕疵，那么在實踐中也會大大影響其實施的效果，甚至偏離了設計者的本意初衷。

2.出臺的政策中大學生獲得扶助的門檻較高，對于有意于創(chuàng)業(yè)或者剛剛踏出創(chuàng)業(yè)第一步的大學生來說，僅僅是“看上去很美的”的政策。例如有些地方性支持條款要求有當?shù)貞艨诨蛘弋數(shù)匾欢▽嵙Φ膿Ｈ?，這對于異地無實力的大學生來說是不可能完成的任務，獲取政策支持也就無從談起。雖然政府是為了保證扶助資金的安全不被濫用，能讓社會資源得到有效利用，但卻一定程度上導致了政策的 “形同虛設”，得不到落實以及響應。

3.政策在實施中宣傳力度不夠，其實現(xiàn)途徑、效果等并未做到完全透明化、公開化，使得大學生對政策的了解不深，自然很難談到更好的適用問題。很多創(chuàng)業(yè)大學生對政府公信與政策普遍持觀望與懷疑態(tài)度，引導創(chuàng)業(yè)社會熱潮更是無從談起。

4.政策實施中并未真正將創(chuàng)業(yè)大學生的便利放在更加重要的位置，受訪談調(diào)研中，創(chuàng)業(yè)學生普遍反映，企業(yè)的正規(guī)注冊，需要到相關部門審批。雖然政府也出臺了許多鼓勵與優(yōu)惠政策，但一家企業(yè)從申請到領取執(zhí)照的周期太長，條件多，要求高，而且需要經(jīng)過多道程序，手續(xù)太繁瑣，這些都是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的問題。此外，費用高也影響企業(yè)的成立。雖然目前注冊企業(yè)的費用相對減少了，但還得需要花上一筆不少費用，其中包括銀行開驗資戶費用、會計師事務所出驗資報告費用等。

二、對廣東省扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策設想以及建議

通過上述的分析，筆者立足于廣東大學生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及省政府關于扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實施現(xiàn)狀，參考前人學者相關研究論著，從改善制度環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生存環(huán)境、建設適合大學生創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境等突破口來改變阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的瓶頸，讓政府促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策，學校扶持大學生創(chuàng)業(yè)措施以及大學生自主創(chuàng)業(yè)之路達到相互和諧的效果；為高校今后設計大學生創(chuàng)業(yè)教育課程，設計社會實踐的項目提供指導性建議；也為廣大有意于創(chuàng)業(yè)的大學生參考，趨利避害，認清創(chuàng)業(yè)，了解創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)學子在創(chuàng)業(yè)途中提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，希望能夠幫助政府在制定大學生創(chuàng)業(yè)上的政策時提供必要決策支持。

（一）在優(yōu)惠政策方面

政府及相關部門應加快推出實質(zhì)性的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

政府及其相關部門可以通過在各高校的宣傳欄對政策作出詳細的解釋，通過制作相關的公益廣告對此政策進行宣傳，也通過印制和分發(fā)有關扶助大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的小冊子或宣傳單，同時構(gòu)建一個關于政策發(fā)布、解析、交流以及在線服務的網(wǎng)絡平臺。另外，政府可以通過組織和召開大學生代表會議，讓大學生充分了解該政策的具體信息。在優(yōu)惠政策方面，政府應根據(jù)實情，適當放寬大學生創(chuàng)業(yè)的公司注冊的條件、簡化公司注冊流程；提供大學生創(chuàng)業(yè)的綠色通道；編纂內(nèi)容充實實用的大學生創(chuàng)業(yè)指南；提供集中的大學生 創(chuàng)業(yè)基地，降低創(chuàng)業(yè)的房租成本等。此外，政府相關部門在出臺鼓勵措施后，應當加快扶持的力度及執(zhí)行力，把優(yōu)惠真正落到實處。政府及相關部門可以通過多種渠道對義務教育免費政策的宣傳，使家長及學生對此政策有更加具體和深入的了解。

（二）在創(chuàng)業(yè)專項資金管理方面

政府及相關部門應加大對扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策的投入，建立可持續(xù)的大學生創(chuàng)業(yè)扶持公益基金，積極引入商業(yè)元素運作，成立基金運作團隊。

從我們調(diào)研中可以得到，大學生創(chuàng)業(yè)途中所遇到最大的問題就是資金短缺的問題。目前為大學生提供資金的機制往往采用創(chuàng)業(yè)比賽獎金、企業(yè)基金等形式，這些形式往往覆蓋面較窄，而且難以持續(xù)運營，因此，由政府牽頭組織建立一種可持續(xù)的大學生創(chuàng)業(yè)扶持公益基金，將有效地提高大學生創(chuàng)業(yè)的比例和成功率。

在現(xiàn)在風險投資和天使投資人興起的成熟商業(yè)環(huán)境中，我們看到商業(yè)化運作投資基金的科學性、合理性、有效性和持續(xù)性。僅僅通過饋贈公益式的創(chuàng)業(yè)投資很容易使得扶持基金不日枯竭，面臨資金再度缺乏無法投資更多項目的窘境。我們既要有支持大學生創(chuàng)業(yè)的公益性質(zhì)，又要有可持續(xù)的商業(yè)化運作能力，例如通過參股等方式。而這就要求我們有一個基金運作團隊，引入商業(yè)元素迫在眉睫。

（三）在創(chuàng)業(yè)激勵體制方面

政府及相關部門建立和完善大學生創(chuàng)業(yè)激勵體制，營造支持、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

政府在加大對大學生創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，改變社會上一些對大學生創(chuàng)業(yè)的歧視、排斥觀念，建立完善的體制，將創(chuàng)業(yè)率也納入到一定的評估系統(tǒng)中，使就業(yè)率與創(chuàng)業(yè)率得到社會的同等重視，這有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓大學生創(chuàng)業(yè)的途中得到更多的社會輿論、家庭、朋友的支持。

（四）在創(chuàng)業(yè)教育方面

政府及相關部門應在高校學科中提高創(chuàng)業(yè)學科的地位并促進其發(fā)展。

大學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提高并非一朝一夕，因此，開創(chuàng)不同課程模式，讓創(chuàng)業(yè)教育課程以各種形式走入各個高校，讓真正有創(chuàng)業(yè)意愿、適合創(chuàng)業(yè)的大學生分享成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)技能顯得尤為重要。創(chuàng)業(yè)教育課程涵蓋創(chuàng)業(yè)者如何開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)機會、如何進行團隊管理、如何創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何獲得后續(xù)投融資、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)生涯定位等方面展開教學，以此推進創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。政府相關職能部門應強化創(chuàng)業(yè)教育的科學化、系統(tǒng)化研究，鼓勵高校形成科學、規(guī)范、有效的理論與實踐教學體系，進一步豐富教學手段，實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機結(jié)合?？傊?，政府相關職能部門在政策設計中應該切實將創(chuàng)業(yè)教育進行到底，鼓勵、協(xié)助并促進各高校開展創(chuàng)業(yè)教育文化工作。促進創(chuàng)業(yè)將與促進創(chuàng)新一樣，成為民族振興的新基因。

但在創(chuàng)業(yè)教育需求迫切的同時，卻有著創(chuàng)業(yè)學科發(fā)展和研究落后的矛盾。由于創(chuàng)業(yè)學科一直得不到高校學科建設的重視，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。沒有相關政策與配套支持，創(chuàng)業(yè)教育難以吸引優(yōu)秀人才的加入與研究。因此我們建議，讓創(chuàng)業(yè)教育在高校學科中地位上升，使之占有一席之地。如果能得到高校學術界的普遍認可，想必它的發(fā)展速度，將同其他大學專業(yè)學科一樣，得到快速的發(fā)展。那么作為創(chuàng)業(yè)教育所涵蓋的領域，大學生創(chuàng)業(yè)所需的管理運營知識，自然會出現(xiàn)大量的研究與可觀的發(fā)展。政府制定政策將更加合理及富有可行性。

（五）在創(chuàng)業(yè)服務平臺方面

政府及相關部門建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，為大學生創(chuàng)業(yè)公司注冊開通綠色通道。

針對大部分大學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的注冊手續(xù)復雜，程序繁瑣的問題，可以考慮加強創(chuàng)業(yè)資源整合，搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設遠程創(chuàng)業(yè)服務公共網(wǎng)絡，開設創(chuàng)業(yè)項目共享資源庫。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供項目推介、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務，將目前一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)的“綠色通道”的服務擴大化，使更多的創(chuàng)業(yè)學生受惠；建立專門大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，為大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的問題提供咨詢。

三、結(jié)語

大學生創(chuàng)業(yè)既是解決就業(yè)難的重要途徑，又將是我國經(jīng)濟新的增長點，為此，應高度重視大學生創(chuàng)業(yè)工作。政府部門和高校應高度重視創(chuàng)業(yè)教育，及時出臺政策，切實推進政策落實，建立健全扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策體系。政府有責任發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從財政、金融、稅收等方面為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，統(tǒng)籌各項政策體系，只有這樣才能形成政策合力，從而為助推大學生創(chuàng)業(yè)提供強有力的政策支持。

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