姜 琿

（中共濟南市委黨校經(jīng)濟學(xué)經(jīng)管教研部，山東 濟南 250000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，濟南市正處于城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，科學(xué)選擇適合濟南市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)新的突破，對濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大現(xiàn)實意義。

一、濟南市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

結(jié)合濟南市“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的發(fā)展思路和“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進濟南市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，濟南市在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分緊迫，只有加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能有效化解經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

（二）是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，濟南市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨著人口數(shù)量眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的巨大壓力。因此，要完成改善民生的艱巨任務(wù)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成新的經(jīng)濟增長點，拓展?jié)鲜薪?jīng)濟增長空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，從而使全體人民能夠通過經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，不斷滿足自身日益增長的物質(zhì)文化需求。

（三）是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要

進入新世紀以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出愈來愈激烈的競爭態(tài)勢，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在興起。世界各主要經(jīng)濟體為了奪取這場競爭的戰(zhàn)略制高點，紛紛抓住當(dāng)前科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破的時機，加大科技創(chuàng)新的投入力度，加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。因此，我們必須審時度勢，統(tǒng)籌安排，科學(xué)預(yù)測和確定全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，選準(zhǔn)濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力，力爭在新一輪全球經(jīng)濟和科技發(fā)展的競爭中占據(jù)有利地位。

二、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，濟南市堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，加大了政策扶持和資金投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，電子信息制造、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到15%左右，已初步形成了集成電路、半導(dǎo)體照明、軟件及服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及高效節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，有了一定規(guī)?；A(chǔ)和優(yōu)勢條件，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）體制機制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求

從科技成果轉(zhuǎn)化機制看，科技與經(jīng)濟“兩張皮”、企業(yè)與科研院所脫節(jié)等問題依然沒有解決，使得大量科研成果無法及時有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，專利實施率很低；從政府管理體制看，由于部門分割、多頭管理，相關(guān)管理部門缺乏必要和有效的協(xié)調(diào)與分工合作機制，出臺的一些政策措施甚至相互抵觸。在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)體制和機制不健全、不完善的問題也比較突出。比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價格形成機制不完善，現(xiàn)行相關(guān)部門分割、各自為戰(zhàn)的行政管理體制無法適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的發(fā)展要求，創(chuàng)新藥物的市場準(zhǔn)入和價格形成機制不健全，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機制不健全等等。目前企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立，部分領(lǐng)域管理體制改革之后。隨著國家及周邊地區(qū)相繼制定了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加大了扶持力度，在發(fā)展速度上同濟南市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距越來越大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)受制于人的問題比較嚴重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，但原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備依賴性強是當(dāng)前制約濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不多、研發(fā)裝備落后、技術(shù)人才不足的狀況尚未根本改變。特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才更為稀缺，企業(yè)科技開發(fā)基本處于對引進技術(shù)的消化、應(yīng)用階段，自主創(chuàng)新能力較弱。目前高檔數(shù)控系統(tǒng)對國外技術(shù)高度依賴；半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備等長期依賴國外進口；風(fēng)電整機設(shè)計不能實現(xiàn)自主設(shè)計，軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)沒有充分掌握；生產(chǎn)光伏電池的設(shè)備也主要依賴國外進口，第二代薄膜電池技術(shù)、第三代高倍聚光太陽能發(fā)電技術(shù)等與國際先進水平的差距很大。

（三）市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用有待于加強

目前，風(fēng)電、太陽能等新能源的并網(wǎng)運行缺乏強有力的激勵政策，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不積極甚至排斥新能源并網(wǎng)運行；新能源汽車充電樁、電池回收體系等市場應(yīng)用支撐體系建設(shè)滯后，缺乏相關(guān)政策支持，發(fā)展明顯滯后；新一代網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后；能源資源性產(chǎn)品價格不能充分反映資源稀缺程度，能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識等的市場監(jiān)管不到位。一些新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期存在種種障礙，需要政府推動應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（四）符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系尚未形成

創(chuàng)業(yè)投資市場規(guī)模小，多層次資本市場不完善，財政支持方式和政策體系也需要進一步完善。目前，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系沒有形成，主要表現(xiàn)在投資缺失，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金總體規(guī)模小、退出機制不健全，中小企業(yè)融資擔(dān)保體系不健全，產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)交易市場不規(guī)范，場外交易市場尚處于摸索階段。在財稅政策方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持力度明顯不足，財政性資金使用分散，投資支持方式難以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策在實踐中落實不夠。

三、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點

濟南市正處在全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。今年以來，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展。

（一）濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

當(dāng)前，濟南市正處于城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國際金融危機，搶占新的國際經(jīng)濟技術(shù)競爭制高點，尋求振興經(jīng)濟的新途徑和新引擎。堅持高端引領(lǐng)，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，努力將濟南市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、特色優(yōu)勢突出的全國重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

1.重點突破，全面推進。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、人力資源等條件和潛在優(yōu)勢，合理布局、突出重點、把握節(jié)奏、有序推進，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域和區(qū)域率先實現(xiàn)突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2.創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長。充分發(fā)揮省會創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力建設(shè)水平，集中創(chuàng)新力量在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，構(gòu)建各層級以應(yīng)用開發(fā)為主干的創(chuàng)新平臺，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位作用，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政府扶持，市場主導(dǎo)。堅持市場化方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大政府宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)扶持力度，健全工作機制，規(guī)范市場秩序，營造良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.統(tǒng)籌兼顧，引領(lǐng)發(fā)展。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加速新技術(shù)、新產(chǎn)品在社會建設(shè)各領(lǐng)域全面應(yīng)用，推動社會事業(yè)不斷進步。

(二)濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α有?yīng)、技術(shù)進步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，充分利用濟南市高校相對集中，高層次人才較多的人才優(yōu)勢，結(jié)合濟南市的發(fā)展特色，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和未來消費需求發(fā)展趨勢，實施一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，努力把濟南市打造成為我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)目前情況分析，主要有以下幾大領(lǐng)域可以選擇：

1.新信息產(chǎn)業(yè)。以高端軟件、高性能集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合為重點，在鞏固現(xiàn)有服務(wù)器及計算機外圍設(shè)備制造優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步提高電子制造產(chǎn)業(yè)水平，促進光電子技術(shù)發(fā)展，做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)資源，推進三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)跨越發(fā)展。

2.新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為重點，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鞏固提升太陽能熱利用國內(nèi)市場優(yōu)勢地位，加快重點項目建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)利用風(fēng)能資源，加快風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園和風(fēng)電場建設(shè)，逐步實現(xiàn)風(fēng)電裝備本地化。推進非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用地?zé)崮堋?/p>

3.新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥及生物農(nóng)業(yè)、生物制造為重點，加快建設(shè)國家重大新藥創(chuàng)制平臺，推進省級生物醫(yī)藥基地建設(shè)，構(gòu)建完善生物技術(shù)與醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。支持作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑產(chǎn)業(yè)化。

4.高端裝備制造業(yè)。以高端智能裝備為重點，加快推動制造業(yè)信息化，研究現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)、先進加工技術(shù)、先進制造模式等技術(shù)，提高大型成套裝備生產(chǎn)能力，帶動裝備制造業(yè)發(fā)展升級。支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、提供解決方案等方面開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，任務(wù)艱巨而又繁重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往處在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期，僅僅依靠企業(yè)自身的投資和開發(fā)往往很難取得好的效果。因此大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須由政府、企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)等多方面的共同努力，才能使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅猛，更有成效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目培育機制、管理機制和激勵機制,促進濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量全面提升。成立濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和任務(wù)，研究制定發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。成立市新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見。出臺濟南市加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作意見，結(jié)合國家和省里出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，立足濟南市實際和未來發(fā)展要求，超前制定各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定出臺一攬子具有突破性的政策措施。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，制定年度工作計劃和詳細工作方案。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)間的障礙，把政策的著力點集中到支撐產(chǎn)品前端開發(fā)和后端推廣應(yīng)用上，為打開創(chuàng)新產(chǎn)品市場做好服務(wù)。

（二）全力提升自主創(chuàng)新能力，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府有力推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點。

1.圍繞濟南市創(chuàng)新資源優(yōu)勢超前部署。結(jié)合國家和省科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金等項目的實施，緊緊圍繞濟南市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破。

2.突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。首先，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有先進水平的工程化平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化系統(tǒng)集成技術(shù)能力，引導(dǎo)企業(yè)樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的可持續(xù)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。其次，認真開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾料，創(chuàng)新人才向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動，加快建立富有活力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批設(shè)施先進、具有世界水平的核心技術(shù)創(chuàng)新平臺和品牌研發(fā)機構(gòu)。推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作。最后，積極引導(dǎo)企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化科研應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，形成產(chǎn)學(xué)研合作長效機，加快技術(shù)與資本、成果與市場的有效對接。

3.實施具有引領(lǐng)帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以規(guī)?；癁榘l(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施具有引領(lǐng)帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，只有掌握核心技術(shù)，才能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、把握發(fā)展主動權(quán)。因此，要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批重大成果的技術(shù)儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風(fēng)電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新鏈。

4.全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要全面增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，研究制訂新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃，加大對創(chuàng)新成果申報扶持力度，促進創(chuàng)新成果及時成為知識產(chǎn)權(quán)，爭取大中型企業(yè)擁有更多發(fā)明專利。提高知識產(chǎn)權(quán)運用水平，推進知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、市場化。推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進新興產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌建設(shè)，支持濟南市企業(yè)到境外注冊知識產(chǎn)權(quán)，利用自主品牌開展對外投資和國際化經(jīng)營，加快新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)品牌化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化行政執(zhí)法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

5.推進產(chǎn)學(xué)研深度合作。充分發(fā)揮省會城市高校、科研機構(gòu)集中的優(yōu)勢，促進中介機構(gòu)發(fā)展，推進產(chǎn)學(xué)研深度合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。進一步加大對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)的引進和先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移，大力支持企業(yè)實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)研究。

（三）積極構(gòu)建政策支撐體系，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期一般競爭性較弱，如果在這個時期對此進行必要地培育和扶持，將對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到良好的推動作用。因此，必須積極構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)政策和政策支撐體系，鼓勵和促進各種要素資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜。

首先，抓緊濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的戰(zhàn)略研究，動態(tài)跟蹤國內(nèi)外各重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)動態(tài)，對濟南市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、總體思路、發(fā)展路徑等加以明確并提出相關(guān)的政策措施；其次，結(jié)合2012年初濟南市“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”推進大會提出的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是做大做強實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容和重要任務(wù)，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟上來，重點從稅收激勵、融資平臺建立、行業(yè)準(zhǔn)入等多方面給予政策支持；再次，進一步加大財政引導(dǎo)資金投入力度，以“項目建設(shè)三年行動計劃”為抓手，一方面，大力推進已列入計劃的總投資934億元的116個實體經(jīng)濟項目建設(shè)，另一方面，加大招商引資力度，搞好新增項目的實施，對于濟南市列入的重點項目要設(shè)立專項資金用于扶持重點領(lǐng)域項目建設(shè)；最后，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的優(yōu)惠政策,制定濟南市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項政策措施實施細則。對省市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目,建立審批綠色通道,促其盡快達產(chǎn)見效。

（四）加快構(gòu)筑人才高地，為產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐

人才是第一資源，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最持久的動力，必須以高層次人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。堅持吸引與培育并舉的原則，在積極引進域外高端人才的同時，充分發(fā)揮本地人才資源優(yōu)勢。

1.加強引進高層次人才。完善柔性引才機制，重點引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，引進掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動新興學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才。對有突出貢獻的高技能創(chuàng)新人才，實行政府津貼、企業(yè)津貼制度。加快實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，著力培養(yǎng)一批推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。

2.建立濟南籍域外人才庫。進一步健全和落實科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵措施，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，吸引國內(nèi)外濟南籍人才回濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動，動員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。

3.加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。引進一個領(lǐng)軍人才，往往能催生一個新興產(chǎn)業(yè)。我們要抓住當(dāng)前大批海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，引進更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才。在人才引進中要更多引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才隊伍建設(shè)中更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)。創(chuàng)新人才引進方法，引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才發(fā)展，以用為本。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須形成正確的用人導(dǎo)向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學(xué)使用人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進人才管理體制改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

（五）集中優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚

集中優(yōu)勢資源，既把單個產(chǎn)業(yè)做大做強，又通過技術(shù)創(chuàng)新推動重點產(chǎn)業(yè)間相互融合、配套發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

1.加速培育中小企業(yè)發(fā)展。進一步加強對中小企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)以多種形式開展與大企業(yè)大集團的協(xié)作配套，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)依托園區(qū)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化協(xié)作，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

2.強化招商引資。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商計劃，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，重點引進大企業(yè)集團研發(fā)中心等總部經(jīng)濟，加快培育新興產(chǎn)業(yè)的增長點項目。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，有針對性地謀劃儲備一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)領(lǐng)航的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家和省級新興產(chǎn)業(yè)項目在濟布局。

3.強化載體建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以濟南高新區(qū)、大學(xué)科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為載體，加快推進山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、浪潮高性能計算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快引進和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建配套完善的社會化咨詢服務(wù)體系，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)基地承載力和競爭力。積極創(chuàng)造條件，爭取部分有實力的省級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。

(六)健全科技金融體系，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)研發(fā)投入高、轉(zhuǎn)化周期長的特點，風(fēng)險預(yù)期高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別需要知識資本與金融資本的緊密結(jié)合。

1.加大濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)放力度，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年9月，山東首個支持戰(zhàn)略興新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金——濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金首次發(fā)放，旨在通過政府扶持創(chuàng)業(yè)投資平臺，引導(dǎo)社會資金共同進入初創(chuàng)型企業(yè)等創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。該基金將專門投向新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于充分發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，解決中小企業(yè)融資難，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一次有益的嘗試，未來應(yīng)不斷加強發(fā)放力度，使更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收益。

2.推進金融服務(wù)創(chuàng)新。要立足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步推動金融理念、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進銀企對接，加大金融對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。著力培育科技金融機構(gòu)，重點為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。積極開展科技小額貨款公司試點，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展壯大。積極探索成立科技擔(dān)保公司，積極發(fā)展科技保險，組建科技保險機構(gòu)，鼓勵各保險公司開展科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險。

[1]李偉娜.新興產(chǎn)業(yè):現(xiàn)狀、問題與對策[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊.2009（4）.

[2]王忠宏，石光.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國發(fā)展觀察.2010(1).

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