田青華，殷麗霞，虎琳

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項任務的戰(zhàn)斗堡壘，改革開放三十多年來，我國“三農(nóng)”問題的解決同農(nóng)村基層黨組織的改進和加強，始終是密切聯(lián)系相互促進的。甘肅省山丹縣以省列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點縣建設等工作為抓手，在選人事業(yè)上聚集能人，從用人導向上激勵能人，從評價機制上鑒別能人，從考核體系上凸現(xiàn)能人，一大批創(chuàng)業(yè)有能力、管理有經(jīng)驗、發(fā)展有實力的能人進入了村班子，極大地優(yōu)化了基層組織結(jié)構，他們的特色做法被評為甘肅省十項優(yōu)秀工作之一。

一、只有實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏共振，才能加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設

農(nóng)村基層黨組織只有把發(fā)展經(jīng)濟、強村富民同抓好黨建有機的結(jié)合起來建強一支隊伍，才能確保黨在農(nóng)村的核心地位得到鞏固，才能推動農(nóng)村的改革發(fā)展。山丹縣找準能人創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切入點，組織實施能人帶動戰(zhàn)略，大力推進“把黨員培養(yǎng)成能人、把能人黨員培養(yǎng)成村干部、把能人型村干部培養(yǎng)成村黨支部書記”為主要內(nèi)容的“能人進村班子”工程，一大批政治上靠得住、管理上有經(jīng)驗、帶富上有實力的能人進入村班子。全縣能人型村干部占村干部總數(shù)的75%，全縣110個行政村中，能人型村黨組織書記有86名，能人型村干部通過舞龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構，帶頭建起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園23處，創(chuàng)建黨群共富基地96個，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體170多個，帶動1800多名農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款3800多萬元。構建起能人帶黨員、黨員帶群眾、群眾帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。有效拓寬了農(nóng)民增收渠道?！澳苋诉M村班子”工程顯示出巨大的活力，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要推手。這不僅實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏共振，而且加強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設。

今年51歲的東門村黨支部書記徐逢林是甘肅省勞模，他帶領村兩委班子爭取到省列新農(nóng)村建設試點項目，打響了“居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)特色化、收入多元化”五年發(fā)展宏偉藍圖中的“三大戰(zhàn)役”。短短兩年80戶群眾成為陳戶鄉(xiāng)首批住上樓房的群體。為了提升村級集體經(jīng)濟和群眾的收入水平，他還抓住縣上實施省級新農(nóng)村建設試點拉動農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，自己拿出16萬元，群眾入股12萬元，辦起了村免燒磚廠，吸納本村勞動力30多人，人均年收入2萬多元。進一步壯大了村級集體經(jīng)濟實力，村上40%以上的群眾在他的公司務工。李橋鄉(xiāng)東溝村黨支部書記王財牽頭建起百余大棚組成的雙菇基地；清泉鎮(zhèn)清泉村黨支部書記趙世君帶頭在縣高效畜牧業(yè)養(yǎng)殖園投資興建全縣規(guī)模最大的千頭牛場；位奇鎮(zhèn)四壩村黨支部書記曹軍德流轉(zhuǎn)土地四千多畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。在縣上提供的創(chuàng)業(yè)大舞臺上山丹縣能人村干部“領銜”群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的典型風起云涌。能人的帶動，增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，加快了解決“三農(nóng)”問題的進程。大部分農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構和生活方式發(fā)生了根本性變化，形成了支部帶協(xié)會，協(xié)會促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶和把黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈、把群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨群共富新機制，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

二、農(nóng)村基層黨組織只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟開展黨建活動，才能帶動一方發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟開展黨建活動，才能帶動一方發(fā)展。致富能人進入村級班子可以憑借他們豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，靈活的信息來源，過硬的經(jīng)營管理本領，積極瞄準市場行情，因地制宜找門路、立足優(yōu)勢抓發(fā)展，成為帶領群眾共同致富的 “領頭雁”。建設社會主義新農(nóng)村要有有力的人力資源保障，農(nóng)村基層黨組織只有把組織資源與農(nóng)村經(jīng)濟資源對接起來才能使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村優(yōu)秀人才的儲備庫和集聚地。山丹縣清泉鎮(zhèn)雙橋村黨支部書記曹強自擔任黨支部書記以來積極推行“支部加協(xié)會”黨建工作模式，先后成立了花卉蔬菜制種、馬鈴薯種植兩個專業(yè)協(xié)會，以“反租倒包”形式，在全縣率先流轉(zhuǎn)土地達四千多畝，成立全市第一家馬鈴薯機械化作業(yè)隊。實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的“無縫對接”，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

新農(nóng)村建設要求基層黨組織轉(zhuǎn)換功能模式，通過黨員基層干部和黨組織的示范帶動達到黨員和群眾集聚、組織資源和社會資源聚合的目標。山丹縣實施能人進班子工程激發(fā)了能人的增收龍頭效應，他們以引領群眾共同致富的責任感和帶領家鄉(xiāng)快速發(fā)展的緊迫感多方融資發(fā)展集體經(jīng)濟興辦實體為群眾創(chuàng)收，從根本上解決了村上無錢辦事、集體經(jīng)濟薄弱的“瓶頸”。建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是關鍵，“全國創(chuàng)業(yè)之星”陳戶鄉(xiāng)范營村黨支部書記陳永琳投資恢復全村500畝撂荒地；捐款15萬元興建設村委會辦公場所、興辦家鄉(xiāng)教育事業(yè)、幫扶村上老弱病殘群眾；組織群眾融資500多萬元，建起全市最大的村級綜合性集貿(mào)市場，就地轉(zhuǎn)移勞動力200多人，年營業(yè)額達2000多萬元。

農(nóng)村基層黨組織只有讓黨員提高農(nóng)戶的經(jīng)營能力，才能通過黨員凝聚群眾。山丹縣能人型村干部通過領辦經(jīng)濟實體，積極招商引資，發(fā)展勞務經(jīng)濟等措施，以叫得響的業(yè)績、立得穩(wěn)的功勞贏得群眾。位奇鎮(zhèn)二十里堡村黨支部書記邸多明組織全村群眾流轉(zhuǎn)土地4000多畝，修建了村民住宅樓并利用村里的資源優(yōu)勢爭取到中鐵二局修建蘭新客運專線的采礦項目，堅持用“四議兩公開”方法辦事，累計有2300多件實事以“四議兩公開”工作法的形式表決通過。

三、只有立足長遠，創(chuàng)新機制才能為基層黨建注入新的活力

山丹縣堅持把匯集儲備能人作為一項重要的任務，努力挖掘能人村干部的潛力和活力，精心組織實施以“能人→黨員→村干部→黨支部書記”為主要內(nèi)容的培養(yǎng)工程，不斷提高能人貫徹落實政策的能力和帶領群眾共同致富的水平。村干部是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的具體組織者和實踐者，他們的潛力、能力、活力直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富，新農(nóng)村建設迫切要求基層黨組織在推動經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)基層組織結(jié)構的優(yōu)化，發(fā)揮黨做群眾工作的優(yōu)勢，建設一支素質(zhì)高、能力強、作風正的村干部隊伍，這是新形勢下農(nóng)村黨建最迫切最現(xiàn)實的重大任務，山丹縣緊緊圍繞“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發(fā)展”的基本思路堅持把加強村級班子建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，采取思想發(fā)動、交流對談、外出引進和領導結(jié)對等方法，重點從經(jīng)營運銷、招商引資、領辦企業(yè)、科技興農(nóng)以及大中專畢業(yè)生和復退軍人中選拔人才，建立縣、鄉(xiāng)、村三級能人信息庫，把483名鄉(xiāng)土人才選入村級后備干部庫，為建設高素質(zhì)村級干部隊伍奠定了基礎，按照“先給舞臺，再給位子，先當配角，再當主角，先挑擔子，再給身份”的“三先三再”教育模式大規(guī)模培訓村干部和致富能人，先后有114名致富能人加入黨組織、98名能人黨員擔任村干部、35名能人村干部轉(zhuǎn)任村黨支部書記。認真落實“四薦、三考、兩票一選”、“兩推一選”、“公推直選”等制度，著力選拔能人型村干部不斷為村級班子輸入新鮮血液。

農(nóng)村基層黨組織只有把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢才能建立和完善農(nóng)村基層黨建工作的新機制。山丹縣結(jié)合農(nóng)村勞動力技能培訓工程著力對黨員致富能力進行培訓，建立起紅提葡萄、高原夏菜等實用培訓基地32個，黨員創(chuàng)業(yè)示范基地24個，組織2400多名黨員參加實用技術培訓，傾斜項目資金2000多萬元，籌集黨員創(chuàng)業(yè)基金200多萬元，扶持100多名黨員帶頭搞起了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在15個村探索建立了農(nóng)村社區(qū)工作委員會，在4個城郊村和4個社區(qū)建立協(xié)議聯(lián)合黨組織，全面啟動黨代表常用任制試點工作，建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)制度”，260多名能人黨員與340戶貧困群眾聯(lián)系，圍繞如何深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動督促基層黨組織形成公開承諾書330份，落實承諾事項1.2萬多項，采取隨機點評，專題點評，現(xiàn)場點評等形式對680多項重點工作進行評議，群眾滿意率達95%以上，啟動“百日爭創(chuàng)”活動抽調(diào)472名干部，深入農(nóng)村基層扎實作好農(nóng)村基層工作，協(xié)調(diào)落實幫扶資金為基層群眾辦實事解難題。

更新選能人觀念，強化育人功能，完善用能人機制，注重儲備匯集，采取思想發(fā)動，誠心對談，外出引進和領導結(jié)雙等方法建立完備的 “專家型”、“秀才型”、“管理型”、“經(jīng)濟型”、“能人型”信息庫，采用機關服務能人“反哺下派”、產(chǎn)業(yè)致富能人“擇優(yōu)內(nèi)推”、務工創(chuàng)業(yè)能人“引導回歸”、現(xiàn)任管理能人“公推留任”等措施著力選拔能人型村干部。按照“一定三有”的目標要求實行村干部工資“職務+績效”結(jié)構報酬制，每月發(fā)放300元的職務工資，為345名在職村干部辦理了養(yǎng)老保險、617名離任村干部發(fā)放了生活補貼，縣上共投資430萬元扶持能人型村干部帶頭建立合作組織領辦經(jīng)濟實體，大家紛紛爭當“項目書記”、“產(chǎn)業(yè)主任”能人治村富村強村呈現(xiàn)了強大活力。

總之，如何加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設，強化村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展服務群眾，凝聚人心的作用，將人力資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源是新農(nóng)村建設中建立和完善基層黨建新格局的重要內(nèi)容，山丹縣找準了能人創(chuàng)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟的切入點，組織實施能人進村班子工程，把挖掘能人、扶持能人、引進能人、培育能人作為推進省列新農(nóng)村建設的核心動力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，優(yōu)化了基層組織結(jié)構，從而為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強了政治保障。