劉淑芳

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。作為基層群眾自治制度之一的農(nóng)村村民自治制度是社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊慕⒛軌蜃屓嗣裣碛忻裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。近年來(lái)，“富人”治村現(xiàn)象不斷在廣大農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)，縱觀學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)象的研究也主要是選取了選舉、基層民主制度[1]和鄉(xiāng)村民主化[2]的角度。

一、“富人”治村及其歷史由來(lái)

所謂的“富人”治村主要是指由本村的工商戶(hù)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、企業(yè)主等富裕群體來(lái)?yè)?dān)任村委會(huì)主任、村支書(shū)等村級(jí)主要負(fù)責(zé)人并成為農(nóng)村政治舞臺(tái)上的核心人物，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)?？疾爝@種現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史背景及原因主要有如下幾個(gè)方面：

首先，“富人”治村現(xiàn)象有其歷史根源。從廣大農(nóng)村地區(qū)的治理歷史來(lái)看，“富人”治村主要是源于鄉(xiāng)紳治村的傳統(tǒng)。根據(jù)費(fèi)孝通對(duì)民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村治理狀況的描述，鄉(xiāng)紳一方面要維護(hù)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)教化村民；另一方面還要充當(dāng)公共事業(yè)的主持人維護(hù)一方的社會(huì)秩序。[3]他們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)享有較高的威望與群眾號(hào)召力，更為重要的是他們通常掌握著封建社會(huì)最為重要的資源——土地田產(chǎn)，因此經(jīng)濟(jì)地位比較高，而通過(guò)將土地租用給普通農(nóng)民的途徑使得這一階層成為維系農(nóng)民與封建統(tǒng)治者的紐帶。在村事務(wù)管理中，這一富裕階層也理所當(dāng)然地成為了“不二之選”，因?yàn)槠渌艘粺o(wú)足夠的閑暇時(shí)間，二無(wú)最為重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，改革開(kāi)放政策的實(shí)施，特別是在“先富帶后富”、“允許一部分人先富起來(lái)”等政策鼓勵(lì)下，廣大農(nóng)村地區(qū)許多比較有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民通過(guò)白手起家開(kāi)始走上了致富的道路。通常，他們選擇最多的致富途徑就是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一點(diǎn)一滴積累資金從而致富，當(dāng)然其中也不乏通過(guò)自主創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上富裕道路的。他們因此得來(lái)了一個(gè)響亮的稱(chēng)呼——“致富能手”，也因此在村民心中樹(shù)立了個(gè)人威信。另一方面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及各項(xiàng)“惠農(nóng)”政策的鼓舞，更增添了鄉(xiāng)村致富能手爭(zhēng)當(dāng)村干部的信心。

再次，2006年農(nóng)業(yè)稅全面廢止，在“后稅費(fèi)”時(shí)代村干部不再為征收農(nóng)業(yè)稅而忙的焦頭爛額甚至得罪本村村民而最終“吃力不討好”。因此，那些本身有自己的事業(yè)的農(nóng)村富人們也可以不必?fù)?dān)心為了村中事務(wù)而荒廢了自家產(chǎn)業(yè)，況且擔(dān)任村中要職還可以更多的去維護(hù)自家產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然這其中也不排除那種一心想為村民辦實(shí)事以及想在村級(jí)事務(wù)中一展身手者的存在?？傊案蝗恕敝未瀣F(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果。

二、“富人”治村與農(nóng)村基層民主選舉

農(nóng)村基層民主與“富人”治村之間是什么樣的關(guān)系?是農(nóng)村基層民主制度的推廣實(shí)施催生了“富人”治村還是二者之間的相互“博弈”?從以上對(duì)于“富人”治村現(xiàn)象產(chǎn)生的分析來(lái)看,二者的存在有其復(fù)雜的內(nèi)部邏輯關(guān)系。2011年上半年筆者參加了本村(A村)的村委會(huì)換屆選舉,本次選舉的候選人幾乎都是村中的“富人”群體,選舉過(guò)程及其結(jié)果所暴露出的問(wèn)題與現(xiàn)象值得我們關(guān)注,首先對(duì)A村進(jìn)行一下簡(jiǎn)單地介紹:

從地理位置上來(lái)說(shuō)，A村位于東部沿海地區(qū)較大的市——青島市西部，地理位置較為優(yōu)越；其次，村子靠近青島西海岸出口加工區(qū)，村子郊外有一個(gè)青島市最大的生活垃圾填埋場(chǎng)是本村招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是增加A村財(cái)政收入的重要項(xiàng)目；第三，A村基礎(chǔ)設(shè)施已比較完善，實(shí)現(xiàn)柏油路全村覆蓋，并有老年人活動(dòng)中心、幼兒園等社會(huì)福利設(shè)施等；第四，本村之中不乏個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)小企業(yè)主等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

從以上對(duì)A村的描述以及筆者的現(xiàn)實(shí)觀察中來(lái)看，A村早已經(jīng)擺脫了溫飽問(wèn)題走上了致富奔小康的道路，從而為參與本村公共事務(wù)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，正所謂“溫飽足而思進(jìn)取”。選舉按照《村民委員會(huì)組織法》、《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》（1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2011年1月14日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂——筆者注）以及青島市換屆選舉意見(jiàn)按部就班地展開(kāi)。在本次選舉過(guò)程中兩位候選人在村民眼中都是村中有錢(qián)有勢(shì)的富人，為了在本次選舉中獲勝幾乎是“各盡其能”。首先，他們發(fā)動(dòng)本族親戚四處奔走“游說(shuō)”以影響選民的“投票偏好”最終投給前者所支持的候選人；其次，利用選民貪圖實(shí)際物質(zhì)利益的心理，他們利用晚飯空閑時(shí)間向村民派發(fā)面粉、食用油、大米等實(shí)物以拉攏選民贏得更多選票。在這個(gè)過(guò)程中，候選雙方比拼的除了宗族勢(shì)力更多的就是雄厚的財(cái)力資源，而據(jù)實(shí)際情況來(lái)看雖然選民最終把兩位候選人的“禮”照單全收了，但是最終還是比較看好誰(shuí)“贈(zèng)予”的更多，因而也就更加青睞這位候選人，其勝出的可能性也就更大。另一方面，這也在無(wú)形之中形成了一種力量，即對(duì)于“贈(zèng)予”物資或金錢(qián)最多的一方候選人的追捧。選舉投票地點(diǎn)設(shè)在村小學(xué)的操場(chǎng)上，根據(jù)村委會(huì)當(dāng)日的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，村中半數(shù)以上的選民（除了外出務(wù)工，上學(xué)的選民——筆者注）參與了本次投票，場(chǎng)面相當(dāng)壯觀。對(duì)于選舉的質(zhì)量我們暫時(shí)不多做評(píng)論，但是從拉動(dòng)參與選舉的選民數(shù)量上來(lái)看，本次“富人”競(jìng)選對(duì)于農(nóng)村民主化過(guò)程的推動(dòng)力量不可小覷：一方面，村民肯去參與選舉就會(huì)對(duì)選舉的過(guò)程有所了解，在實(shí)際參與過(guò)程中培養(yǎng)了民主意識(shí)，而最終選擇誰(shuí)的自主權(quán)還是掌握在村民自己手中；另一方面，在對(duì)于候選人的取舍問(wèn)題上，選民有自己的判斷和見(jiàn)解，即對(duì)于村中事務(wù)誰(shuí)更合適的見(jiàn)解，人們不再只關(guān)心自家的一畝三分地，更多是著眼于整個(gè)村的事務(wù)。從某種角度來(lái)看這是在民主選舉過(guò)程中對(duì)于“民主決定”的一種體驗(yàn)，從而為以后的民主決策奠定基礎(chǔ)。

雖然在某種程度上這對(duì)農(nóng)村民主化進(jìn)程起到了推動(dòng)作用，但是人們畢竟不希望看到這種推動(dòng)是通過(guò)候選人對(duì)選民的“賄賂”來(lái)取得的，我們更希望看到的是選民通過(guò)自己對(duì)于候選人能力的判斷，即能否推動(dòng)整個(gè)村子的發(fā)展，以為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇候選人。

三、“富人”治村與農(nóng)村基層民主自治

在選舉過(guò)程中“富人”群體的參與對(duì)于拉動(dòng)選民參與選舉投票做出了“巨大的貢獻(xiàn)”，但是就“富人”治村的實(shí)際情況來(lái)看并不樂(lè)觀。富人治村更大程度上是一種“人治”，但是村民自治并不等于“人治”，農(nóng)村基層民主制度是一項(xiàng)嚴(yán)格的法律制度，村民自治更要遵循科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的治理機(jī)制來(lái)進(jìn)行。

就其“人治”的表現(xiàn)來(lái)講類(lèi)似于德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯在論述權(quán)威來(lái)源類(lèi)型時(shí)所提出來(lái)的“卡理斯瑪型”權(quán)威類(lèi)型，即領(lǐng)導(dǎo)魅力型權(quán)威?！啊ɡ硭宫敗@個(gè)字眼在此用來(lái)表示某種人格特質(zhì)；某些人因具有這個(gè)特質(zhì)而被認(rèn)為是超凡的，稟賦著超自然以及超人的，或至少是特殊的力量或品質(zhì)。他們具有神圣或至少表率的特性。某些人因具有這些特質(zhì)而被視為‘領(lǐng)袖’?！盵4]在實(shí)際生活中，富人往往因其優(yōu)秀的個(gè)人能力以及帶領(lǐng)村莊致富的卓越貢獻(xiàn)在村民之中產(chǎn)生了巨大的影響了與人格感召力。最典型的例子當(dāng)屬著名的華西村老書(shū)記吳仁寶，在帶領(lǐng)村民致富的過(guò)程中他表現(xiàn)出了非凡的個(gè)人能力與魅力，這使得村民對(duì)其十分的信賴(lài)與依靠。但在多數(shù)情況下，在村莊治理的過(guò)程中這種魅力型領(lǐng)導(dǎo)們往往容易一意孤行，把村民自治的法律依據(jù)置于不顧。

在村莊治理過(guò)程中，他們由于太過(guò)信賴(lài)自身的能力往往利用手中的權(quán)力繞過(guò)村民代表大會(huì)直接做出決定。就A村投資興建的本市最大的生活垃圾填埋場(chǎng)為例，在其興建之前甚至在引進(jìn)此項(xiàng)目之前本應(yīng)該召開(kāi)村民代表大會(huì)聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，但是直到2010年10月二期工程開(kāi)始動(dòng)工期間也沒(méi)有任何關(guān)于該垃圾場(chǎng)興建征取群眾意見(jiàn)的報(bào)告。此項(xiàng)目動(dòng)工，村委會(huì)采取的“先斬后奏”的方式使得村中大部分村民怨聲載道，由于此垃圾場(chǎng)每年夏季都會(huì)產(chǎn)生難聞的氣味，許多村民幾乎不敢開(kāi)窗。另一方面，由于此垃圾場(chǎng)占地面積巨大——總占地面積225400平方米——不得不征用村民的田地，許多村民因此失去了世代耕種的土地。而面對(duì)村民的怨言，村委會(huì)只能以進(jìn)行土地補(bǔ)償，為村民發(fā)放福利等措施進(jìn)行“搪塞”。時(shí)至今日，村民們雖然每年都能領(lǐng)到土地補(bǔ)償款，并已經(jīng)飲用上了黃河水，但是對(duì)于垃圾場(chǎng)所會(huì)帶來(lái)的污染仍舊很擔(dān)心。

四、如何引導(dǎo)“富人”治村以促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展

通過(guò)上述論述，“富人”治村有利有弊，如果加以正確引導(dǎo)發(fā)揮其有利之處，最大限度地避免其不利之處，相信這種現(xiàn)象的出現(xiàn)能夠促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。

首先，出現(xiàn)“賄賂”選民以公謀私等不良行為的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而如何監(jiān)督以及通過(guò)什么方式或者由什么人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。農(nóng)民在參與本村公共事務(wù)的過(guò)程中往往是以個(gè)人身份，他們往往是以被分割的個(gè)體存在的，就如同馬克思所形容的“馬鈴薯式”的農(nóng)民通常處于被分割的原子化狀態(tài)，他們的組織化程度非常低下。而要形成有力的監(jiān)督最重要的就是讓農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)有組織、系統(tǒng)化的參與本村公共事務(wù)。這樣做的好處不僅可以在一定程度上促使傳統(tǒng)宗派勢(shì)力的裂解，而且還能夠讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)集體力量的強(qiáng)大，改變“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)最典型的組織有種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等等，這些組織的存在一定程度上使得農(nóng)民能夠更多的關(guān)注本群體的切實(shí)利益。

其次，加強(qiáng)法治，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，同時(shí)“富人”治村應(yīng)依法進(jìn)行。富人村官治理村莊的過(guò)程中忽視法制的行為，一方面是因?yàn)樵S多富人村官治村的方式通常是參照其治理自身企業(yè)的方式來(lái)進(jìn)行的，在這里要認(rèn)清經(jīng)商與治村的不同；另一方面是因?yàn)楫?dāng)選者本身的法律意識(shí)淡薄，而法律意識(shí)淡薄依然是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的鄙陋之處。

再次，出現(xiàn)上述缺陷歸根結(jié)底還是制度上的缺陷，要健全農(nóng)村基層民主制度。而 “作為一種治理模式和政治形態(tài)，能人富人治理和能人富人政治只是過(guò)渡時(shí)代特有的過(guò)渡性產(chǎn)物”[5]。真正的村民自治是在村民共同意愿的背景下的自治，而不是只憑富人一人的治理，政府應(yīng)該將“富人”治村的行為規(guī)范在制度框架之內(nèi)。

綜上所述，針對(duì)“富人”治村這一現(xiàn)象，我們不應(yīng)該采取一刀切的處理方式，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)使其在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)渡時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]崔艾舉.從富人治村看村民自治的實(shí)施[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(1)

[2]楊國(guó)勇、朱海倫.“新鄉(xiāng)紳”主政與農(nóng)村民主政治建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006(6)

[3]費(fèi)孝通.中國(guó)紳士[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[4]馬克思·韋伯.韋伯作品集Ⅱ：經(jīng)濟(jì)與歷史支配的類(lèi)型[M].康樂(lè)等譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004（1）：353.

[5]徐勇.由能人到法治：中國(guó)農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1996（4）