馬 團

(集美大學誠毅學院，福建廈門 361021)

二級學院自20世紀九十年代誕生以來，已經(jīng)走過了20年的歷程。自2008年教育部出臺26號令，大部分二級學院仍直屬于創(chuàng)辦的母體大學，但也有一些二級學院選擇與母體大學脫離，朝民辦學校發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變順應市場經(jīng)濟發(fā)展體制，促進了民辦高等教育的發(fā)展。

一、二級學院向民辦高校轉(zhuǎn)變引發(fā)的思考

我國二級學院誕生于1999年，浙江大學與杭州市聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學城市學院是二級學院誕生的標志。歷經(jīng)十余年，二級學院得到了迅猛的發(fā)展，已有300多所。2008年，教育部公布了第26號令《二級學院設置與管理辦法》，規(guī)定二級學院自當年錄取的本科生起全部自頒文憑、自授學位，并給二級學院寬限了五年的過渡時間。未來，二級學院有三種方向:仍然作為二級學院繼續(xù)存在、轉(zhuǎn)為民辦高校、撤銷或合并。26號令的出臺，曾讓許多二級學院迷茫，也有部分學校選擇二級學院向民辦高校轉(zhuǎn)變。2011年3月，經(jīng)教育部批準，十二所二級學院與母體大學脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k高校。這既意味著二級學院質(zhì)的發(fā)展，更意味著二級學院將出現(xiàn)巨大的危機。

二、二級學院向民辦高校轉(zhuǎn)變的危機

轉(zhuǎn)型過程中，很多二級學院研究者和決策者看到的是更為樂觀的一面，覺得民辦將會給學校帶來更大的自主權(quán)，可以有更自由的機制，更有效率的制度?？墒?，現(xiàn)實果真如此嗎?

首先，資金來源的減少導致其貸款與繼續(xù)貸款壓力陡增，可能引起校園經(jīng)濟危機。《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生源不理想以及之前過度擴張等原因，一些地區(qū)的二級學院生存空間嚴重變差，為數(shù)不少的民辦院校已經(jīng)舉步維艱，有少數(shù)教育機構(gòu)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。高等教育二十年的擴招加上計劃生育導致的生源斷層使得高校生源面臨激烈競爭，加上二級學院自身辦學層次的局限性，內(nèi)憂外患，導致曾經(jīng)流行一時的高等教育民間辦學面臨著巨大的生存考驗。生源數(shù)量下降間接導致民辦高校資金來源劇降，再加上一些民辦高校承諾的投資因經(jīng)濟環(huán)境不景氣實收資本不能及時到帳，甚至還出現(xiàn)不同程度的抽逃資金現(xiàn)象，進一步刺痛了民辦高校緊張的債務神經(jīng)，少數(shù)的民辦高校瀕臨破產(chǎn)已成現(xiàn)實。

其次，師資隊伍建設投入有限導致教學質(zhì)量難以保證，進而觸及信譽危機。高校的師資力量是一個由量變到質(zhì)變的進化過程，并非一時半會就能突擊解決的。二級學院的師資普遍存在‘兩頭大、中間小’的問題，即大學畢業(yè)生多、退休教師多，而穩(wěn)定的中青年骨干教師卻非常緊缺，這樣的師資結(jié)構(gòu)對二級學院未來的可持續(xù)發(fā)展有著很大的副作用。二級學院民營化以后，沒有了母體高校的依附，必然導致師資力量的進一步降低。再加上民辦學校自主招聘的專職教師在社會醫(yī)療保障、工資福利、人事聘用、進修培訓、職稱評審等實際政策上，與公辦高校有著很大的差距，導致二級學院的教師集體歸屬感較差，缺乏上進心，主人公意識薄弱。不少教輔人員經(jīng)常是以二級學院的崗位為中間過渡，通過公務員考試或者是考取碩士博士等途徑進行再次就業(yè)，導致二級學院專任教師隊伍流動性大，不穩(wěn)定因子高。

還有，急劇下降的生源質(zhì)量和數(shù)量造成二級學院難以維持正常運轉(zhuǎn)，導致生存危機。2011年一些二級學院脫離母體大學，沒有了母體大學的依托，既沒有品牌認知度，又要收取學生高額的學費，招生形勢急劇下降。在文憑認可度較高，高校資源需求大于供求的時候，或許還能維系。但是在生源數(shù)量斷層，社會對第一學歷要求越來越苛責的年代，學生和家長在選擇高校的時候，變得越來越理性，很大一部分寧愿復讀一年高中，也不愿意就讀民辦高校。這樣，二級學院必然面臨生源不足引發(fā)的生存危機。

三、防范危機抵御風險的對策探析

資金來源的減少導致其貸款與繼續(xù)貸款壓力陡增、師資隊伍建設投入有限導致教學質(zhì)量難以保證、急劇下降的生源質(zhì)量和數(shù)量造成二級學院難以維持正常運轉(zhuǎn)是目前二級學院脫離母體大學向民辦高校轉(zhuǎn)變的最大問題，怎么防范這些危機，防范民辦高校的倒閉、減少學生和家長的不安，可以嘗試以下措施。

首先，有償共享母體優(yōu)質(zhì)資源，沉淀自身特色師資隊伍。民辦高校應依據(jù)自身特點，充分利用本部教育教學資源，即使機制上脫離了母體大學，但是人員往來、行政交流、有效溝通方面仍有著極大的優(yōu)勢，可以盡可能聘請母體大學在職或者退休老師兼職?；乇軣衢T學科和其他高校的優(yōu)勢專業(yè)，找準自身定位，增設社會需求量大的應用型專業(yè)，立足于培養(yǎng)應用型人才，逐步形成自己的品牌特色，從而形成其他高校難以取代的社會口碑，爭取平穩(wěn)發(fā)展，引導學院進入良性循環(huán)。另外，大力培養(yǎng)自主招聘的核心教師隊伍，形成以應用為主、兼顧理論的特色，不斷提高教學水平，保證教學質(zhì)量。

第二，嚴格各項管理、狠抓學風，建立完善留降級、退學制度，樹立學校形象。目前很大一部分民辦學校，校風不嚴，管理混亂，有法不依，有章難循。學生進入學校后，只交學費不用心學習，甚至有部分學生認為二級學院的學費之所以這么高昂，就在于只要你交的起學費，就可以畢業(yè)，中間的雜事學院有義務幫他落實。周而復始，這種學風嚴重損害了民辦學校的社會形象。該留級的同學不能以跟班代之，該退學的同學不能以留級代之。

第三，嚴格實行以收定支，堅持收支預算管理，控制資金鏈風險。隨著考生年齡結(jié)構(gòu)斷層和生源數(shù)量的下降，高等教育事業(yè)正在從原來的賣方市場轉(zhuǎn)向供大于求的買方市場，一些民辦高校遭遇招不滿招生指標，甚至部分民辦學院的部分院系招不到學生。因此，應當嚴格控制民辦高校資金的使用，嚴格監(jiān)督民辦高校資金的流向，由主管部門負責民辦高校資金的收支預算管理，防止各類資金挪用、資金濫用、資金抽逃等違規(guī)行為的發(fā)生，必要時可以考慮由教育行政主管部門委派駐會計師的做法，對民辦學院實行全面財務監(jiān)督，從而有效地防范債務風險。

四、結(jié)語

二級學院與母體大學脫鉤是高等教育市場經(jīng)營的趨勢，如何看待此進程中的各種利弊，需要教育主管部分和二級學院決策者的高度重視，并合理疏導，揚長避短，使得二級學院——中國高等教育的重要補充這個年輕的體制繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，為中國的高等教育事業(yè)做出更大的貢獻。

［1］ 何煦.獨立學院向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的三個視角［J］.教育學術(shù)月刊，2012.1.

［2］ 侯冬華.武大校長稱未來十年部分高校將面［J］.中國青年報，2010.03.

［3］ 曹恰，李再冉.獨立學院師資隊伍建設現(xiàn)存問題及對策研究［D］.北京:中國地質(zhì)大學，2011.5

［4］ 朱潔，陳娟.民辦高校辦學經(jīng)費籌措的外部風險及其規(guī)避［J］.現(xiàn)代教育管理，2011.8.