黎孟軍

(黑龍江省標準化研究院)

網(wǎng)上統(tǒng)一賦碼基本保證了重碼錯碼問題的不再發(fā)生，使組織機構代碼的唯一性得到根本保障。但是，在數(shù)據(jù)庫中有相當數(shù)量的數(shù)據(jù)從有效期時間上看已無法保證實時性，即存在沉淀數(shù)據(jù)問題。大量的沉淀數(shù)據(jù)問題直接影響到數(shù)據(jù)庫準確性和實時性，如不能及時解決，會對數(shù)據(jù)庫質量產(chǎn)生危害，更不利于組織機構代碼的深層次應用。

一、沉淀數(shù)據(jù)問題的分析

沉淀數(shù)據(jù)問題就黑龍江省情況主要有以下幾類:

1.組織機構正常運行，但代碼證已過期

據(jù)黑龍江省統(tǒng)計，自1993年全省統(tǒng)一頒發(fā)組織機構代碼證至今，全省已有38萬個組織機構領取了代碼證，但其中到期應換證而沒有換證的占有相當比重(約占30%)。

2.組織機構停業(yè)或休業(yè)，機構存在但代碼證過期

這種類型主要是國有和集體企業(yè)。因企業(yè)經(jīng)營狀況不佳等原因，企業(yè)在工商部門注冊仍有效，但長期沒有經(jīng)營活動，這種情況在大中型城市有一定數(shù)量存在。

3.組織機構已合并、改組、改制，但原辦代碼證沒有交回

組織機構合并、改組現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。如:原國有及集體企業(yè)合并、改組為股份制企業(yè);會計事務所合并、改組為公司;原國辦律師事務所合并、改制為合伙制律師事務所;大專院校合并為綜臺性大學;等等。

4.組織機構已撤銷，代碼證沒有交回

據(jù)在我省范圍內統(tǒng)計，由于組織機構已撤銷造成沉淀數(shù)據(jù)的情況占沉淀數(shù)的30%左右。

5.組織機構登記發(fā)生變化，沒有在原代碼申領部門進行登記處理而產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)

如因機構遷移發(fā)生異地登記注冊的，因登記機構發(fā)生變更重新登記的。這類情況多伴有名稱變更，因而常常被作為新申領代碼進行處理。

二、沉淀數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因

就黑龍江省代碼數(shù)據(jù)庫中沉淀數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因來看，主要有3種情況:

1.機構登記批準部門與代碼申領部門之間缺少信息溝通渠道

雖然代碼已經(jīng)在工商、民政、編辦等機構登記批準部門中得到一定的應用，但由于種種原因質監(jiān)部門與機構登記批準部門之間沒有建立信息溝通渠道。機構登記批準部門有關登記、批準、變更、撤銷的信息不能及時傳送到代碼頒證部門，使代碼數(shù)據(jù)庫難以進行動態(tài)管理。如工商部門每年都進行企業(yè)登記清理工作，但清理后被廢置的企業(yè)信息從不通報技術監(jiān)督部門。

2.組織機構代碼應用部門沒有建立對代碼證的審核制度

機構代碼已在黑龍江省工商、稅務、銀行、外資、海關、物價、財政、民政、編辦、公安、工會等十幾個部門中得到應用，但多數(shù)應用部門僅查驗有無代碼證，而對代碼證的有效性并不審查。在今年海關進行的電子口岸聯(lián)檢工作中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)還拿很早以前發(fā)的代碼證來進行聯(lián)檢。銀行系統(tǒng)對代碼證有效性和審核也不統(tǒng)一，有的查驗有效期，有的就只看有無代碼證。

代碼應用部門沒有建立正常的代碼證審核制度，使申領了代碼證的機構忽視代碼證的年檢、換證，造成大量機構代碼數(shù)據(jù)沉淀。

3.組織機構代碼管理部門在管理上還存在問題

組織機構代碼工作雖然是一項政府性行為的工作，但由于起步晚，在社會上被認識的程度還不夠，使代碼工作在管理方法上和管理力度上都有缺陷。代碼工作相對于標準化、計量、質量監(jiān)督等項工作來講，代碼工作普遍不如標準化等工作受重視。因此在對工作認識上，在部門之間協(xié)調上，在管理力度上都存在不足。

三、沉淀數(shù)據(jù)的處理

黑龍江省針對沉淀數(shù)據(jù)的具體情況采用多種方式解決沉淀數(shù)據(jù)問題。

1.加強與工商、民政、編辦等部門的工作協(xié)調，獲得組織機構廢止信息，并與數(shù)據(jù)庫進行比對，對確定廢止的即進行數(shù)據(jù)清理。

2.加強對各級代碼頒證機構的管理。凡是涉及機構登記變更、機構遷移的，必須要求在原申領頒證部門進行遷出處理。對機構合并、轉制、變更的，除要求交回所有的代碼證外，還要求出示有關合并、轉制、變更申請報批文件，并根據(jù)具體情況進行保留、廢止處理。

3.加強與應用部門的協(xié)調，在應用中加強對代碼證有效期的審驗，促進沉淀數(shù)據(jù)進行換證、年檢。

4.每年對數(shù)據(jù)庫的沉淀數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行一次匯總，在分類后送交有關機構批準部門進行復核，確定廢止的及時進行廢止處理。

5.對確認仍活動的機構進行電話、信函通知，要求其盡快進行年檢、換證。

采取以上做法后，僅今年全省就處理了沉淀數(shù)據(jù)1萬多個。

但是，從我們處理沉淀數(shù)據(jù)的結果來看，光靠我們自身的努力還是不夠的，還不可能從根本上解決沉淀數(shù)據(jù)問題。要保證沉淀數(shù)據(jù)問題的解決必須在發(fā)生沉淀數(shù)據(jù)的原因上做文章，即徹底消除造成沉淀數(shù)據(jù)的原因，這樣才能有效保證數(shù)據(jù)庫質量。