□賈瑞華 □趙會敏（新密市農(nóng)田水利工作站）

水利工程項目建設(shè)的造價與投資控制

□賈瑞華 □趙會敏（新密市農(nóng)田水利工作站）

水利工程建設(shè)項目的造價控制貫徹始終，文章總結(jié)了項目建設(shè)各階段工程造價管理過程中需要注意的關(guān)鍵的控制要素，敘述了工程項目建設(shè)的決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、建設(shè)階段工程項目建設(shè)投資控制的重要性及控制的要點。

項目建設(shè)；造價控制；投資控制

建設(shè)工程造價管理是建設(shè)項目管理中的一項重要內(nèi)容，它貫穿于項目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段等全過程，對提高建設(shè)項目投資效益起著重要作用。如何使水利工程造價得到有效的控制？筆者認為，要把水利工程造價的控制重點，從項目建設(shè)過程中遷移到建設(shè)前期，使水利工程造價的控制深入到投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各個階段。對影響項目造價的各個階段進行全面控制，其核心是水利工程項目建設(shè)投資控制。保證人力、物力、財力的合理使用，實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)，取得最大的投資效益。

1.水利工程建設(shè)項目決策階段的造價與投資控制

據(jù)統(tǒng)計，在項目各階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度最大，甚至可以達到80%～90%。投資決策階段工程建設(shè)具有總攬全局的作用，對水利工程建設(shè)項目全過程的造價控制起決定作用。尤其是確定什么樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇項目建設(shè)地點、工藝的評判、選用何種設(shè)備等，這些與工程造價的高低有著直接關(guān)系。因此，決定工程造價的基礎(chǔ)是決策階段，直接影響著這個階段之后所有階段的工程造價控制是否科學(xué)、是否合理。筆者認為，決策者在投資估算的時候要重點突出兩個方面，一是預(yù)估項目工程各個部位的資金投入是否合理，估算投入產(chǎn)出比，看能否取得投入少、產(chǎn)出大的效果，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。二是遵照國家相關(guān)方針和政策，對項目面臨的市場前景、采用的技術(shù)水平、環(huán)境保護狀況以及建設(shè)規(guī)模、實地資源條件、外部條件、項目建設(shè)地點選擇、占地規(guī)模等進行認真的調(diào)查分析，綜合估算投入數(shù)量，從而決定是否可行。

2.設(shè)計階段的造價與投資控制

對一個水利工程而言，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理，能否收到預(yù)期的投資回報，是每個業(yè)主的基本要求。因此，設(shè)計階段的造價與投資控制對一個項目也是非常重要的。

首先要優(yōu)化設(shè)計，選擇最佳的設(shè)計方案。據(jù)統(tǒng)計，通過多方案對比、設(shè)計優(yōu)化，有的項目甚至可節(jié)約投資70%。在項目設(shè)計階段，細小的指標(biāo)也會對工程的造價產(chǎn)生十分重大影響，如確定什么樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇什么地點進行施工，確定什么樣的工藝流程，選用設(shè)備的選型等。因此，設(shè)計人員必須重技術(shù)也重經(jīng)濟，按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理”的要求，保證滿足功能的同時，優(yōu)化工藝程序。技術(shù)經(jīng)濟人員要加強與設(shè)計人員的配合與溝通，綜合比較，選擇最優(yōu)方案。

其次是手握第一手資料，保障數(shù)據(jù)的可靠真實。技術(shù)人員、經(jīng)濟人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地走進現(xiàn)場，收集工程建設(shè)的相關(guān)資料。應(yīng)特別注意對土產(chǎn)地材價格的把握，把握它們隨著季節(jié)及供需狀況變化的情況，掌握價格變動幅度，同時要留心當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)布的工程造價信息。通過對數(shù)據(jù)的分析整理，在材料費中厲行節(jié)約。

再次是保證滿足設(shè)計深度的滿足，實事求是進行投資估算。應(yīng)特別強調(diào)設(shè)計深度問題，在進入設(shè)計階段之后，從編制設(shè)計任務(wù)書開始直到完成施工圖設(shè)計的這個過程中，應(yīng)當(dāng)積極推行限額設(shè)計和推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，從而達到降低工程項目費用的目的。推行限額設(shè)計，對工程造價實行縱向和橫向控制，經(jīng)常檢查工程費用，變畫了算為算著畫，時刻想著“筆下一條線，投資上千上萬”。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，這樣能很好地適應(yīng)自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，使得能源、資源、材料和設(shè)備得到很好利用，也便于進行工業(yè)化生產(chǎn)。只要這樣，通常來說都能低于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的建設(shè)投資。有些投資者為了擬建的項目被批準(zhǔn)，暗囑設(shè)計單位人為壓低投資，搞“釣魚工程”。然而，如果設(shè)計深度滿足不了要求，必然會帶來很多問題，也會為今后“三超”現(xiàn)象的發(fā)生埋下隱患。

3.招投標(biāo)階段的造價與投資控制

招投標(biāo)作為最具競爭力的一種采購方式，正在不斷地深入到社會生活的各個方面。要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)則計算工程量，套計有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)，實事求是、公平合理，這樣才能做好工程項目標(biāo)底的編制工作，從而做好工程招標(biāo)。

工程量清單是工程造價確定的核心，其編制必須符合投標(biāo)文件的要求，力求全面了解工程技術(shù)參數(shù)和業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范。招投標(biāo)階段造價控制主要可以體現(xiàn)在：慎重編制招標(biāo)文件、有效評標(biāo)得出合理報價、簽訂合同預(yù)先控制變更。為了有效控制工程造價，合理利用資金，應(yīng)在招投標(biāo)階段階段重點采取下列措施：加強監(jiān)督，規(guī)范工程建設(shè)市場;業(yè)主、承包商須加強管理，提高工程經(jīng)濟人員的話語權(quán);做好招投標(biāo)階段相關(guān)資料的收集、應(yīng)用。

4.做好施工階段造價及投資的控制

由于工程設(shè)計在此時已經(jīng)完成，工程量具體化，施工招標(biāo)工作和工程承包合同的簽訂也已經(jīng)完成。在這一階段影響造價的可能性較小，只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性也不大，但是工程投資的大頭卻主要發(fā)生在這一階段，有很大的浪費投資的可能性，所以這個階段是造價控制的具體實施階段。

工程投資的目的是為工程在一定時期內(nèi)獲得最大效益。水電工程進入具體實施階段后，業(yè)主往往重進度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質(zhì)量同等的位置，有時為了滿足某個特定日子而將工期壓縮，造成不必要的投資增加。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，當(dāng)保證質(zhì)量的前提下增加部分投資換來類似提前發(fā)電等更大效益時，投資的增加就是必要的。要加強施工階段工程造價的管理力度，對工程造價進行動態(tài)控制。應(yīng)當(dāng)深化方案論證，健全設(shè)計變更審批制度，完備隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，加強質(zhì)量控制、工期控制，加強材料采購和管理工作，合理使用機械。

5.竣工結(jié)算階段造價及投資的控制

工程竣工決算階段，工程造價將最終確定。甲乙雙方要認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料，進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，檢查是否有丟、漏項工程。同時，要準(zhǔn)確計算工程量，對工程量計算書進行認真復(fù)核。要特別注意的是，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握工程量的計算規(guī)則，熟悉分項工程的組成內(nèi)容，保證工程計價的準(zhǔn)確性。

工程竣工結(jié)算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)，工程造價咨詢單位要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及建設(shè)單位各項費用予以確認，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進行考核。

6.結(jié)語

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價依據(jù)，合理確定投資佑算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

2012-11-23

何寶瑞）