□陳紅霞 □武楊斌(河南省濟源市天壇山水庫灌區(qū)供水管理站)

□王 平(河南省濟源市布袋溝供水站)

農(nóng)村的用水結構與城市不同，有其自身的特點。加強農(nóng)村供水工程的建設發(fā)展，是貫徹以人為本的做法，是建立和諧社會，確保農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村供水工程完工后如何建立科學、合理、有效的管理體制，充分發(fā)揮供水工程的經(jīng)濟與社會效益，使其能可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村供水工程一個極需解決的問題。

農(nóng)村供水工程具有重大的意義，要加強農(nóng)村供水工程的管理體制，積極進行改革，建立一套現(xiàn)代化的、科學的管理運營模式，才能確保農(nóng)村集中供水工程長期有效地發(fā)展。

1.現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程管理中存在的問題

農(nóng)村供水工程在保證農(nóng)村人畜用水方面具有重要的意義，然而，現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程管理在運行中存在一些問題，主要有以下幾點：

1.1 農(nóng)村供水工程運行成本高

目前，農(nóng)村集中供水工程屬于惠民工程項目，大多是政府大力扶植的項目，對農(nóng)民不收取額外的商業(yè)價值利潤，因此，造成供水工程的管理成本費用上升，影響了集中供水工程在農(nóng)村的施行，進而難以保證供水的正常運行。

1.2 農(nóng)村供水工程管理體制不健全

為了促進農(nóng)村供水工程的發(fā)展，有些地方制定了一些農(nóng)村供水工程優(yōu)惠政策，積極鼓勵個體大戶、私營業(yè)主、民營企業(yè)等投資農(nóng)村供水市場，因此，使投資主體多元化。在農(nóng)村供水工程建設時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責遷占或水源地征收，使工程建成后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾纏過多。而在管理體制也是形式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、個體管理、承包管理等，這種管理方式的不統(tǒng)一，造成管理混亂。關于供水工程的相關的管理制度與規(guī)章也不是很完善，使管理無法可依。正是管理體制的不健全，使供水工程從投資、建設、后期管理等方面存著不統(tǒng)一、混亂現(xiàn)象，影響到后期工程的正常運行。

1.3 供水工程維護與監(jiān)督不到位

大部分農(nóng)村體制上建立了飲水辦公室，但此類辦公室多為臨時建立，在監(jiān)管上不具有實質(zhì)性作用。對于供水工程的后期用于維修和改善工程的資金難以得到有效利用，而現(xiàn)存水廠的管理也得不到相應的解決，一些設立的飲水辦公室形同虛設。由于從市到縣的農(nóng)村供水工程管理體制不統(tǒng)一，管理存在著漏洞，一些用于維修與改善供水工程的資金無法得到保障。農(nóng)村供水工程缺乏有效的監(jiān)督機構和監(jiān)督機制空缺無法監(jiān)管一些資金有效運用。

2.農(nóng)村供水工程管理的對策

根據(jù)我國的國情，農(nóng)村人口占了較大的比重，農(nóng)村供水工程對農(nóng)村的長遠發(fā)展具有重要意義，要針對農(nóng)村供水工程管理中存在的一些問題，采取一些對策，完善農(nóng)村供水工程管理體制，確保農(nóng)村供水工程更好地服務于農(nóng)村發(fā)展。

2.1 完善農(nóng)村供水工程有關的管理體制，從法律上進行保障

要建立良好的農(nóng)村集中供水工程管理體制，保證農(nóng)村供水工程依法健康運行，首先，在管理體制上，要對農(nóng)村安全飲水工程的性質(zhì)進行明確，即此項工程為公益性事業(yè)，因此，要突出政府的責任，國家和政府要給予高度重視和大力支持。其次，還要建立相應的法律法規(guī)，如制定有關飲水安全的規(guī)章或法律法規(guī)，確保農(nóng)村飲水安全的法律地位。這樣能從法律上進行保障，可使農(nóng)村供水工程管理有法可依，對于一些失職行業(yè)可以依法進行查處。

農(nóng)村供水管理體制中還要制定相應的管理責任細則及追究方法，以加強水管部門的責任和義務。從省、市、縣要建立相應的執(zhí)法職能和行業(yè)監(jiān)管的政府常設機構,并對各機構的相應職能進行明確分配，以便實現(xiàn)責任的追究。

2.2 深化改革，建立良好的農(nóng)村供水管理監(jiān)督機制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市化的建設，農(nóng)民的生活水平正逐步向城市化發(fā)展，對供水工程管理提出了更高的要求，要深化改革，不斷創(chuàng)新工程管理及運營機制，要開拓創(chuàng)新，吸取國外一些先進的經(jīng)驗，并結合國情及實際情況放開工程經(jīng)營權，實行承包和股份制管理，推廣股份制公司和有限公司管理模式，以及良好的運營機制，促進農(nóng)村供水工程有效的發(fā)展。

建立良好的農(nóng)村供水管理監(jiān)督機制，如建立健全崗位責任制度、安全生產(chǎn)制度、財務管理制度、設備維修制度、技術人員培訓制度等各項規(guī)章制度，要推行制度約束人。同時，還要建立相應的監(jiān)督機構及監(jiān)督機制，明確責任人，使各項崗位的職責監(jiān)督到位，促使農(nóng)村供水工程高效運行及后期健康運行。

2.3 推廣農(nóng)村供水工程信息化管理

隨著科學技術的發(fā)展，一些高科技廣泛應用到各個領域，并取得了一些成就。因此在農(nóng)村供水工程管理中也要大力推進高科技的應用。信息化管理中心主要是負責監(jiān)控各個供水廠，對各個水廠的水源、水質(zhì)以及水費收入、支出等項目進行監(jiān)控，形成數(shù)據(jù)庫及信息發(fā)布系統(tǒng)和基于GⅠS的工程管理系統(tǒng),對流量、水壓、水質(zhì)和管網(wǎng)安全進行調(diào)控。

可以建立以計算機網(wǎng)絡為核心的在線供水工程遠程及信息化管理，把用短信息模塊和GPRS模塊發(fā)送來的各個供水站的所有信息首先由監(jiān)控計算機接收后，傳送到計算機網(wǎng)絡中，計算機網(wǎng)絡負責收集、處理，存儲各個監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，在管理工作站上進行查詢與分析。

3.總結

農(nóng)村集中供水工程是國家投資的一項惠民工程，它旨在為服務于農(nóng)村的基礎設施，因而不能存在任何盈利目的。農(nóng)村集中供水工程是建設新農(nóng)村的重要保障，是農(nóng)村飲水安全工程中的重要組成部分，是一項需要長期不斷努力建設的工程。

國家以及政府要健全及完善相應的管理體制和法規(guī)，真正把農(nóng)村集中供水工程的日常管理納入到正常的事業(yè)單位管理中來，并把供水工程當做一項公益事業(yè)，才有實現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)、健康發(fā)展。