□高 群（江蘇省江都水利工程管理處）

□王明來（江蘇省水利工程科技咨詢有限公司）

在水利工程的建設(shè)階段會(huì)受到各種各樣因素的影響，例如：技術(shù)因素、自然環(huán)境因素。此外，水利工程還具有工程量大、施工時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，在水利工程的建設(shè)過程中，如果不能落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就不能克服這些影響水利工程建設(shè)的因素，就會(huì)使安全事故頻發(fā)，危及施工人員以及沿線居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。文章從安全生產(chǎn)監(jiān)理的概念入手，繼而介紹了關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理的相關(guān)問題，最后介紹了落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理的有效方法。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)理的概念

要想理解什么是安全生產(chǎn)監(jiān)理，我們就必須要先理解什么是安全生產(chǎn)。一般來說，安全生產(chǎn)就是指生產(chǎn)單位在符合工作秩序以及物質(zhì)條件的情況下從事的生產(chǎn)活動(dòng)，通過有效的措施和制度來避免出現(xiàn)能夠造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)事故，通過一系列的管理工作來消除或者控制有害因素，從而保障職工等的人身安全和健康不受到侵害，避免設(shè)備出現(xiàn)損壞，保證環(huán)境不受污染。而安全生產(chǎn)監(jiān)理就是指監(jiān)理單位按照我國對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的要求，以監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理委托合同以及監(jiān)理實(shí)施的細(xì)則為基礎(chǔ)開展的保障安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。

2.當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)理工作所面臨的問題

2.1 監(jiān)理單位的管理水平較低，監(jiān)理人員素質(zhì)較差

對(duì)于水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，其工作的主要任務(wù)就是“控制、管理和協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位在開展針對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作時(shí)，必須要以監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)為基礎(chǔ)來組建針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并要落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。對(duì)于監(jiān)理工作的總體目標(biāo)來說，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須要有完善的監(jiān)理總體布置以及科學(xué)合理的管理措施，基于這樣的情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)人員的要求也會(huì)更高。但是就目前的情況來看，仍舊有相當(dāng)一部分的監(jiān)理公司不能夠與原單位分離，自成一體，出現(xiàn)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，就臨時(shí)拼湊監(jiān)理人員組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)。對(duì)于這些人員來說，他們往往不具有專業(yè)的法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不能夠熟練的使用甚至是完全不能夠使用現(xiàn)代化的管理手段，致使工作的質(zhì)量和效率得不到保證；另外，這些人員，大部分是離退休人員，人員構(gòu)成十分復(fù)雜；嚴(yán)重的阻礙了引進(jìn)那些協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)、專業(yè)水平高以及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，不利于公司提高整體工作人員的素質(zhì)，極大的阻礙了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 水利工程建設(shè)中存在著大量的不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到落實(shí)

當(dāng)前，很多水利工程，尤其是小型的水利工程，其在建設(shè)時(shí)還不能夠完全依照工程建設(shè)的要求來開展施工工作，往往是一邊施工一邊設(shè)計(jì)，此外，在很多水利工程中，還存在著設(shè)計(jì)單位、業(yè)主以及施工單位同為一家單位的現(xiàn)象，這樣的情況致使工程建設(shè)的職責(zé)混亂，為管理工作的開展和落實(shí)帶來了巨大的難題，造成了監(jiān)理人員內(nèi)的意見和決定不能夠很好的得到落實(shí)，致使監(jiān)理效果較差、監(jiān)理監(jiān)督工作出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞?；谶@樣的情況，水利工程建設(shè)的各個(gè)參建單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)就必須要清醒的認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)不明、進(jìn)度控制不利以及質(zhì)量失控等原因都可以造成十分巨大的損失。

2.3 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的作用認(rèn)識(shí)不到位

通過大量的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的作用以及意義的認(rèn)識(shí)不到位，有很多業(yè)主認(rèn)為開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作是一項(xiàng)迫不得已的工作；有的業(yè)主則認(rèn)為這項(xiàng)工作是一項(xiàng)多此一舉的工作，認(rèn)為只要做好建設(shè)工作就不會(huì)出現(xiàn)安全事故，就能夠有效地保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度；還有業(yè)主實(shí)施安全監(jiān)理工作則是為了獲取施工的許可證或者是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)做做樣子。除此之外，很多業(yè)主錯(cuò)誤的將監(jiān)理人員看成是己方的雇員，認(rèn)為其應(yīng)該為自己的利益所服務(wù)。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多業(yè)主都喜歡使用地方上一些“約定俗成”的規(guī)定來解決工程上遇到的問題，這樣的情況往往會(huì)使承包商陷入兩難的境況之中，致使工程的進(jìn)度發(fā)生延誤，影響了工程的效益，而監(jiān)理單位卻要為這樣的情況買單。

在水利工程中，承包商是工程的直接生產(chǎn)人，因此，承包商的管理水平能夠?qū)こ痰馁|(zhì)量和效益產(chǎn)生直接的影響，所以對(duì)于承包商來說，其是安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的主要監(jiān)理對(duì)象。在很多施工單位中，監(jiān)理都扮演著質(zhì)量監(jiān)察員角色，進(jìn)行著質(zhì)量監(jiān)察和控制工作，這樣的情況是很多單位在工程完成后沒有進(jìn)行自我檢查就讓監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收，致使自身質(zhì)量體系不能夠得到運(yùn)行。

3.在水利工程建設(shè)過程中落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要方法

3.1 要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系

在水利工程開始施工之前，要對(duì)承包商所具有的安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行檢查，要確保其已經(jīng)通過了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，在檢查的過程中，要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)管理體系中存在的不足之處以及暴露出來的問題，并要求承包商針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡快制定出整改措施并予以落實(shí)，此外，還必須要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，只有做好這方面的工作才能夠準(zhǔn)許施工。

3.2 要依據(jù)工程的特點(diǎn)，敦促承包商建立起具體的安全措施

通過對(duì)工程建設(shè)的職業(yè)傷害進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn)，其傷害事故大致可以分為20類，而在水利工程的建設(shè)施工過程中，常見的傷害性安全事故有：觸電、高空墜落、坍塌以及水淹傷害等。針對(duì)這些事故，承包商必須要建立起完善的職業(yè)健康安全管理體系，在這方面，施工單位承包商必須要根據(jù)水利施工項(xiàng)目的工程結(jié)構(gòu)以及施工環(huán)境的特點(diǎn)，針對(duì)其可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行有效的防范，制定出詳細(xì)且完善的預(yù)防措施，并交由相關(guān)部門和施工組織設(shè)計(jì)一道進(jìn)行審批。

3.3 要增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)

對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，不斷的提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)理行為是開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對(duì)水利工程建設(shè)中所暴露出來的問題，不難發(fā)現(xiàn)，其主要是因?yàn)楸O(jiān)理人才匱乏而導(dǎo)致的。因此，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍。首先，必須要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督的工作力度，使其能夠更好的滿足工作的需要。其次，要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的管理，保障其工作行為規(guī)范準(zhǔn)確。除此之外，還必須要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理公司以及監(jiān)理工作的宣傳，以此來強(qiáng)化輿論的監(jiān)督。這樣的做法能有效地增強(qiáng)內(nèi)部素質(zhì)，樹立良好形象。

3.4 監(jiān)理單位必須要不斷地強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

對(duì)于監(jiān)理單位來說，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須要不斷地強(qiáng)化責(zé)任服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。在爭(zhēng)奪市場(chǎng)時(shí)，要通過良好的工作業(yè)績(jī)以及高質(zhì)量的服務(wù)來取勝，要以質(zhì)量來求發(fā)展。在水利工程建設(shè)中，監(jiān)理單位必須要充分的認(rèn)識(shí)到水利工程的特點(diǎn)：工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜以及易受環(huán)境影響，并要以此為基礎(chǔ)開展針對(duì)影響工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投入成本的因素的分析，而后要以此為依據(jù)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則。對(duì)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則來說，其必須要具有很強(qiáng)的針對(duì)性以及良好的可操作性，只有這樣才能夠有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

4.結(jié)語

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來越激烈，水利工程建設(shè)的監(jiān)理行業(yè)也面臨著監(jiān)理技術(shù)、監(jiān)理人才以及監(jiān)理能力等各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，監(jiān)理部門要想更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開展有效地安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須清醒的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)理工作在落實(shí)時(shí)所面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上不斷的強(qiáng)化監(jiān)理單位的內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立完善且行之有效的工程監(jiān)理制度，全面提高監(jiān)理人員的法制意識(shí)，保證各項(xiàng)工作能夠依照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來開展。今天，國家已經(jīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)理工作提到了一個(gè)十分重要的地位之上。綜上所述，水利行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理單位必須要針對(duì)自身工作中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，不斷的規(guī)范監(jiān)理的行為、提高管理工作的水平，只有這樣才能夠保證水利工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)，才能夠使人民的生命財(cái)產(chǎn)不受到威脅，才能夠避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

[1]吳國雄,杜澤飛,劉玉俊,朱云.監(jiān)理工程師在建筑施工安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任淺析[J].建設(shè)監(jiān)理,2008,(10).

[2]周祥文,谷安民,蔡德毅,李昌友.渠系建筑物工程建設(shè)監(jiān)理探討[J].水利建設(shè)與管理,2007,(04).