□王順利(河南省白龜山水庫(kù)管理局)

我國(guó)水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，中小型水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中由于管理不善、經(jīng)費(fèi)投入不足等方面的原因，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量大，所存在的安全隱患也增多，水庫(kù)安全運(yùn)行受到影響，要采取積極有效的措施加以防范。

1.中小型水庫(kù)大壩存在的安全問(wèn)題

1.1 水庫(kù)先天建設(shè)存在不足

全國(guó)的水庫(kù)大多于20世紀(jì)50-70年代建設(shè)，30年間在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下累計(jì)建設(shè)水庫(kù)有8萬(wàn)余座，占水庫(kù)總數(shù)的93%。在財(cái)力不足、經(jīng)濟(jì)有限、水文地質(zhì)資料欠缺、施工設(shè)備簡(jiǎn)陋、筑壩技術(shù)水平較低等諸多限制情況下建設(shè)的這些中小型水庫(kù)存在著一些問(wèn)題：有些水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量也差；有些水庫(kù)沒(méi)有設(shè)計(jì)；有些工程建設(shè)過(guò)程遇到一些問(wèn)題不得不停工，頻繁的停建，使一些水庫(kù)建設(shè)難以保證質(zhì)量，這些都給后來(lái)水庫(kù)的安全運(yùn)行留下了安全隱患。

1.2 病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患多

由于一些歷史原因，我國(guó)有很多的病險(xiǎn)水庫(kù)，約占水庫(kù)總數(shù)的40%左右，這些水庫(kù)都不同程度的存在著一些安全隱患。如部分中小型水庫(kù)大壩出現(xiàn)多條裂縫，閘墩處也多處開(kāi)裂，導(dǎo)致水庫(kù)出現(xiàn)不同程度的滲漏問(wèn)題；有些中小型水庫(kù)閘門銹蝕嚴(yán)重，影響大壩的安全。特別是部分小型水庫(kù)大壩由于年代較久遠(yuǎn)，經(jīng)庫(kù)水長(zhǎng)期的沖刷、浸蝕，壩體土質(zhì)流失很嚴(yán)重。常年的水土流失導(dǎo)致大壩上游渠道淤塞，使水庫(kù)的庫(kù)容下降，壩體穩(wěn)定性和抗洪等級(jí)也在下降。

1.3 水庫(kù)管理不完善

水庫(kù)管理不完善主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

第一，管理體制不健全。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的中小型水庫(kù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，如管理體制不健全、事企不分、職責(zé)不明，這些都影響了水庫(kù)的維護(hù)與管理。

第二，管理經(jīng)費(fèi)不足。由于水庫(kù)主要承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等社會(huì)公益性作用，因此好多水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益不好，又缺少公共財(cái)政支持，致使水庫(kù)安全運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使一些小型水庫(kù)后期維護(hù)不了，好多水庫(kù)基本荒廢。經(jīng)費(fèi)緊張，福利待遇不好，也導(dǎo)致管理隊(duì)伍不穩(wěn)，影響管理中小型水庫(kù)安全運(yùn)行與維護(hù)。

2.完善中小型水庫(kù)大壩安全管理的措施

2.1 落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理

水庫(kù)安全管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制、管理單位（或主管機(jī)關(guān))及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門責(zé)任制。每座水庫(kù)都要確定1名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為包庫(kù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)的安全及水庫(kù)整體運(yùn)行管理，還包括對(duì)水庫(kù)的安全管理實(shí)施有效的監(jiān)督。

要組織人員堅(jiān)持對(duì)大壩等水工建筑物進(jìn)行季度巡檢和年度詳查，技術(shù)人員必須每日對(duì)大壩及附屬設(shè)施進(jìn)行巡查1次，并做簡(jiǎn)要記錄。通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的中小型水庫(kù)的問(wèn)題與隱患，要及時(shí)安排檢修或處理。另外，要實(shí)行嚴(yán)格管理，組織人員利用專項(xiàng)資金對(duì)大壩、壩坡、泄洪洞、閘室、輸水洞等設(shè)施進(jìn)行日常的維修與保養(yǎng)以保證水庫(kù)正常運(yùn)行。

2.2 對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)建設(shè)水庫(kù)安全信息化系統(tǒng)

對(duì)一些病險(xiǎn)水庫(kù)要列入計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，要制定合理的方案，利用專項(xiàng)資金，針對(duì)水庫(kù)存在的問(wèn)題，組織人員并采取有效的措施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，或加固大壩，或更換被侵蝕的設(shè)備，或者對(duì)水庫(kù)進(jìn)行升級(jí)改造或報(bào)廢等，使水庫(kù)能安全運(yùn)行。

大壩安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的綜合性工作，要利用科技的力量進(jìn)行提高，要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)等高新技術(shù)，建立水庫(kù)安全信息化系統(tǒng)，以此提高中小水庫(kù)的災(zāi)害預(yù)防能力。

上到國(guó)家、下到各個(gè)縣域的水利系統(tǒng)都要建立水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、閘門集中監(jiān)控系統(tǒng)、水庫(kù)綜合管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)內(nèi)容在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)共享，以加強(qiáng)水庫(kù)安全管理。

2.3 完善管理體制，建立中小型水庫(kù)的良性管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，加強(qiáng)水庫(kù)管理，完善相應(yīng)的管理體制和法規(guī)。建立一些法規(guī)和規(guī)章，如《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等，但是，大壩安全涉及社會(huì)重大公共安全，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定，可以制定國(guó)家《大壩安全法》，從法律上明確政府、部門、行業(yè)、企業(yè)等的大壩安全管理責(zé)任,制定相應(yīng)的大壩安全措施,完善管理責(zé)任，責(zé)任到人，保證中小水庫(kù)的大壩安全運(yùn)行與管理。

其次，在對(duì)所有水庫(kù)認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照純公益性、綜合性和經(jīng)營(yíng)性區(qū)分不同類別，合理測(cè)算水庫(kù)的管理運(yùn)行費(fèi)用。在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С值耐瑫r(shí)，還要結(jié)合本地實(shí)際情況，積極開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，提高經(jīng)濟(jì)收益，以增加水庫(kù)大壩安全管理的經(jīng)費(fèi)。

3.結(jié)論

大壩的安全管理及維護(hù)不僅關(guān)系工程本身，而且關(guān)系地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，其重要地位不言而喻。在21世紀(jì)，對(duì)大壩安全管理的要求更高，面臨的任務(wù)也更艱巨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，不斷提高大壩安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建管并重、科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，全力確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，為促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。