王新強(qiáng)，劉學(xué)申

北京師范大學(xué)，北京 100875

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨員干部的道德建設(shè)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)?、以德為先”等原則貫穿到黨員干部選拔與培養(yǎng)使用過(guò)程中，并取得了諸多成就。盡管如此，新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)仍面臨著一些困境。本文將就新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨的困境及其成因以及對(duì)策進(jìn)行探討，以進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期黨員干部的道德建設(shè)。

一、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨的主要困境

新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)并非盡如人意，其原因是多方面的，但與部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的政治倫理沖突、黨員干部道德考評(píng)機(jī)制的不完善不無(wú)關(guān)系；政治倫理沖突是目前黨員干部道德建設(shè)困境的本質(zhì)所在，黨員干部公德與官德考評(píng)機(jī)制不完善則是目前黨員干部公德與官德建設(shè)困境的外顯形式。

（一）黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的政治倫理沖突

部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的政治倫理沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“全心全意為人民服務(wù)”一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，同時(shí)也是我國(guó)黨員干部道德建設(shè)的基本原則。但近年來(lái)，個(gè)別黨員干部將“全心全意為人民服務(wù)”曲解成了“全心全意為上級(jí)服務(wù)”，將“人民”縮小為掌握個(gè)人升遷大權(quán)的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，特別是在需要正確處理人民群眾與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的時(shí)候，他們更是無(wú)視人民群眾的正當(dāng)利益訴求，一味迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。

第二，黨員干部公德與官德的沖突。隨著我國(guó)新時(shí)期政治體制改革的深入，特別是橫向上黨、國(guó)家與社會(huì)權(quán)力的逐步讓渡，以及縱向上黨和國(guó)家權(quán)力的逐級(jí)下放，使得部分被逐級(jí)讓渡的黨和國(guó)家權(quán)力處于鮮有監(jiān)督的真空地帶。這種情況使得部分黨員干部在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)出了兩種沖突：一是有公德與無(wú)官德的沖突。有些黨員干部能夠認(rèn)識(shí)到公德修養(yǎng)的重要性，在公德修養(yǎng)上下苦功夫以爭(zhēng)取群眾的選票支持，但在官德修養(yǎng)上卻打著假借集體利益的旗號(hào)中飽私囊；二是有官德與無(wú)公德的沖突。有些黨員干部能夠按照官德修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，但是在處理官民關(guān)系的時(shí)候卻非常教條，生搬硬套法律法規(guī)或政策規(guī)定，不能靈活化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)上造成了很壞的影響。如何搞好黨員干部公德與官德建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨員干部道德建設(shè)的重點(diǎn)所在。

（二）實(shí)際操作層面上的黨員干部道德考評(píng)機(jī)制不完善

黨員干部道德考評(píng)缺乏科學(xué)規(guī)范且可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是制約黨員干部道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，其主要表現(xiàn)：一是官德考核標(biāo)準(zhǔn)難以把握和考量。習(xí)近平在2008年12月27日召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)工作會(huì)議上指出，黨員干部的道德主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德與家庭美德四個(gè)方面。但在實(shí)際操作中卻造成了政治品德、社會(huì)公德與家庭道德考核的虛化。“官德考核的虛化導(dǎo)致了業(yè)務(wù)水平與任職條件的考核成為實(shí)際上的主要依據(jù)。前者的核心往往與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)，包括GDP的增加以及招商引資的數(shù)量等；后者則主要包括官員的學(xué)歷、年齡與任職條件等”。不僅如此，我國(guó)《公務(wù)員法》第11條規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具有“良好的品行”，第12條規(guī)定的“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保護(hù)國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律；恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派”等考核標(biāo)準(zhǔn)也因?yàn)槟：狈刹僮餍?。二是公德考核?biāo)準(zhǔn)尚待明晰。比如在黨員干部公德考核過(guò)程中，江蘇沭陽(yáng)的“是否忠于配偶”標(biāo)準(zhǔn)、湖南邵陽(yáng)要求家庭成員出具的“領(lǐng)導(dǎo)干部道德鑒定書”措施，從某種意義上說(shuō)似乎是為了考核而考核，因?yàn)榭己藱?quán)力向家庭成員的讓渡使得黨員干部的公德考核增添了許多做秀色彩。

現(xiàn)實(shí)的黨員干部考評(píng)機(jī)制不完善導(dǎo)致了部分黨員干部的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“唯經(jīng)濟(jì)論”與政治領(lǐng)域的“唯上論”帶來(lái)了道德建設(shè)的滯后性，造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。盡管我國(guó)根據(jù)中國(guó)實(shí)際與時(shí)代要求先后開展了精神文明建設(shè)活動(dòng)、中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)活動(dòng)，以及各種黨員教育活動(dòng)，但對(duì)于一些黨員干部來(lái)說(shuō)，其道德修養(yǎng)往往被“唯上論”與“唯經(jīng)濟(jì)論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)所誤導(dǎo)。這是制約新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸因素。

二、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨困境的原因分析

新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)面臨困境的原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新時(shí)期部分黨員干部?jī)r(jià)值判斷的多元化；二是黨員干部道德建設(shè)的量化模式與立法創(chuàng)新不夠完善。其中，黨員干部?jī)r(jià)值判斷的多元化是造成黨員干部道德建設(shè)困境的隱性原因，黨員干部道德建設(shè)量化模式與立法創(chuàng)新不完善是顯性原因。

（一）部分新時(shí)期黨員干部?jī)r(jià)值判斷多元化

黨員干部道德建設(shè)的部分建設(shè)主體由于多元化的價(jià)值選擇造成了多元化的價(jià)值判斷，部分偏離了黨員干部道德建設(shè)的主題。這主要表現(xiàn)在部分黨員干部的封建主義極權(quán)意識(shí)與資本主義個(gè)人意識(shí)較為濃厚。目前，部分黨員干部存在的封建主義極權(quán)意識(shí)，主要表現(xiàn)是：絕對(duì)權(quán)力思想、特權(quán)思想、等級(jí)觀念思想以及“山頭主義”思想、派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)“個(gè)人價(jià)值”而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這種價(jià)值判斷造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。

黨員干部道德建設(shè)的部分監(jiān)督主體由于多元化的價(jià)值選擇造成了多元化的價(jià)值判斷，部分喪失了對(duì)黨員干部道德建設(shè)的有效監(jiān)督。這主要表現(xiàn)為人大、政府紀(jì)檢監(jiān)察、司法、民主黨派、人民團(tuán)體等監(jiān)督主體由于某些守舊的價(jià)值選擇造成的守舊的價(jià)值判斷。部分監(jiān)督主體由于考慮到自身升遷等問題，對(duì)黨員干部道德建設(shè)中出現(xiàn)的問題持明哲保身態(tài)度，“明知不對(duì)，少說(shuō)為佳”。更為主要的是，由于黨政部門尚未實(shí)現(xiàn)真正的垂直管理，這使得監(jiān)督主體在財(cái)政支持、編制核定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等諸多方面受到主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制約，因而不能很好地對(duì)黨員干部道德建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督。部分監(jiān)督主體由于守舊的價(jià)值選擇造成了監(jiān)督領(lǐng)域守舊的價(jià)值判斷，這造成了黨員干部道德建設(shè)的困境。

從價(jià)值判斷角度看，當(dāng)前我國(guó)多元化的價(jià)值選擇造成了黨員干部多元化的價(jià)值判斷，這是黨員干部道德建設(shè)面臨困境的隱性原因。

（二）黨員干部道德建設(shè)量化模式與立法創(chuàng)新不完善

黨員干部道德建設(shè)量化模式不完善。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)期黨員干部道德建設(shè)采取的是模糊量化功能模式，共產(chǎn)黨員和廣大干部以“全心全意為人民服務(wù)”作為自身道德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以“高尚的人”、“純粹的人”、“有道德的人”、“脫離了低級(jí)趣味的人”、“有益于人民的人”作為自身道德修養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)新時(shí)期黨員干部除了要繼續(xù)以“全心全意為人民服務(wù)”作為自身道德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)外，還要經(jīng)過(guò)黨員干部考核體系對(duì)自身道德修養(yǎng)的考核。盡管如此，我國(guó)新時(shí)期黨員干部公德與官德考核體系還是處于模糊量化與精確量化的過(guò)渡期。比如，四川郫縣的黨員干部公德與官德考核增加的對(duì)其8小時(shí)之外生活圈的考評(píng)。江蘇沭陽(yáng)在對(duì)96名鄉(xiāng)科級(jí)一把手進(jìn)行年終考核時(shí)增加的“是否忠于配偶”、“是否孝敬父母”等家庭美德考核等內(nèi)容，以上這些黨員干部公德與官德考核量化模式難以達(dá)到理想狀態(tài)。

黨員干部道德建設(shè)相關(guān)立法尚為欠缺。目前，我國(guó)黨員干部的公德建設(shè)還只是停留在理論層面，如1949年我國(guó)頒布的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定了“五愛”內(nèi)容；1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第24條規(guī)定了新“五愛”內(nèi)容；2001年9月20日，黨中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，賦予黨員干部公德建設(shè)以新的內(nèi)涵，這就是“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的公民基本道德規(guī)范。這說(shuō)明目前為止我國(guó)黨員干部的公德建設(shè)還只是停留在理論層面，這種情況還不能滿足新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的要求，要突破其面臨的困境，還要圍繞新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)展開立法創(chuàng)新。

從技術(shù)支持角度看，黨員干部道德建設(shè)的量化模式還處于由模糊量化到精確量化的過(guò)渡期，同時(shí)缺乏黨員干部道德建設(shè)的相關(guān)立法。

三、新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)突破困境的路徑探討

德性是牽扯到選擇時(shí)的一種性格狀況，一種適中，一種相對(duì)于我們而言的適中，它為一種合理原則所規(guī)定，這就是那些具有實(shí)踐智慧的人用來(lái)規(guī)定德性的原則。我們應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)突破黨員干部道德建設(shè)困境。

（一）以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想

黨員干部道德建設(shè)要加強(qiáng)信念修養(yǎng)。信念上的清醒和堅(jiān)定是黨員干部道德修養(yǎng)的基石。作為信念修養(yǎng)主體的價(jià)值觀具有鮮明的階級(jí)性。中國(guó)封建社會(huì)形成的以“三綱五?！睘橹饕獌?nèi)容的核心價(jià)值觀與西方資產(chǎn)階級(jí)用于反封建的“自由、平等、博愛”等思想武器盡管在一定時(shí)期內(nèi)曾起過(guò)積極作用，但不適用于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆六中全會(huì)報(bào)告以及十八大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出了理論闡釋，新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)要以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想，自覺抵制愚昧落后的封建迷信思想觀念、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想觀念等種種非馬克思主義價(jià)值觀，以保證新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）通過(guò)立法創(chuàng)新形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段性要求不斷豐富完善黨員干部道德建設(shè)考評(píng)機(jī)制

2011年5月10日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《官德用尺量行不行得通》署名文章指出，“擬提拔的干部，德行考察評(píng)價(jià)總體得分低于80分，或某項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分少于該項(xiàng)分值60%，原則上不予任用……”值得商榷。應(yīng)該說(shuō)這篇文章招招擊中目前黨員干部道德建設(shè)現(xiàn)狀的要害，其關(guān)鍵是新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)沒有通過(guò)立法創(chuàng)新來(lái)形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范。

如何“形成一整套規(guī)范化法制化的行政規(guī)范”？這要求黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)際從宏觀上制定出關(guān)于新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的指導(dǎo)性意見，各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)參照指導(dǎo)意見并結(jié)合地方實(shí)際制定出切合實(shí)際可操作性強(qiáng)的黨員干部公德與官德考評(píng)細(xì)則，以此作為黨員干部公德與官德考評(píng)的主要載體。當(dāng)然，在制定黨員干部公德與官德考評(píng)細(xì)則時(shí)要特別注意其認(rèn)證主體構(gòu)成問題。首先，要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)證，因?yàn)辄h員干部作為主要的考評(píng)對(duì)象，沒有相關(guān)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)證是難以貫徹落實(shí)的；其次，要經(jīng)過(guò)專家學(xué)者的認(rèn)證，特別是行政規(guī)范與考評(píng)細(xì)則的科學(xué)性建設(shè)需要專家學(xué)者的積極參與；再次，要經(jīng)過(guò)普通群眾的認(rèn)證，從某種意義上說(shuō)，普通群眾比黨員干部、專家學(xué)者更了解官員的公德與官德，因?yàn)椤爸v政策不如上訪戶、講法律不如釘子戶、講反腐不如個(gè)體戶”現(xiàn)象確實(shí)在一定程度上存在著，群眾參與監(jiān)督對(duì)黨員干部道德建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用。事實(shí)上，只有這樣才能形成一整套規(guī)范化、法制化的行政規(guī)范。

如何執(zhí)行“規(guī)范化法制化的行政規(guī)范”？這要本著“一票否決與多數(shù)裁定相結(jié)合”、“上級(jí)主持與第三方介入相結(jié)合”、“個(gè)人自述與群眾評(píng)議相結(jié)合”、“事前公示事中監(jiān)督事后考核相結(jié)合”等原則來(lái)執(zhí)行?！耙黄狈駴Q與多數(shù)裁定相結(jié)合”對(duì)涉及黨員干部道德建設(shè)的原則性問題，如“貪財(cái)”、“貪色”、“財(cái)色雙貪”等問題采取一票否決的考核辦法來(lái)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于非原則性問題，采取多數(shù)裁定的考核辦法來(lái)進(jìn)行考評(píng)；“上級(jí)主持與第三方介入相結(jié)合”主要是指由上級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)主持黨員干部的道德考評(píng)，同時(shí)由上級(jí)第三方非行政機(jī)關(guān)（如學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研院所、高等院校等）以不事先確定、封閉測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行考評(píng)；“個(gè)人自述與群眾評(píng)議相結(jié)合”主要是指黨員干部公德與官德考核時(shí)既要允許官員進(jìn)行個(gè)人自述（自評(píng)），又要通過(guò)訪談、座談、調(diào)查問卷等方式允許各界群眾進(jìn)行民主評(píng)議，以增加黨員干部公德與官德考核的公正性；“事前公示事中監(jiān)督事后考核相結(jié)合”主要是指黨員干部道德建設(shè)行政規(guī)范與考評(píng)細(xì)則一旦形成，要及時(shí)對(duì)相關(guān)黨員干部事前公示以提高他們對(duì)考評(píng)細(xì)則的知曉度。在實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行事中監(jiān)督，通過(guò)違規(guī)違紀(jì)通知書形式將其違反公德與官德事實(shí)記錄備案。在實(shí)施末期要事后考核，對(duì)考核周期內(nèi)的相關(guān)黨員干部違反公德與官德事實(shí)在黨代會(huì)與職代會(huì)上通報(bào)?！笆虑肮臼轮斜O(jiān)督事后考核”主要是為了防止黨員干部公德與官德考核虛化或模糊量化等不良結(jié)果的出現(xiàn)。

（三）從自然人和黨員干部雙重角色出發(fā)，既加強(qiáng)公德建設(shè)又加強(qiáng)官德建設(shè)

黨員干部首先是自然人的角色定位決定了黨員干部要加強(qiáng)公德建設(shè)。黨員干部應(yīng)該在尊重公德建設(shè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)官德建設(shè)，這是對(duì)新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的必然要求。

其次是公仆人的角色定位決定了黨員干部要加強(qiáng)官德建設(shè)。這包括以下幾個(gè)方面：第一，忠于國(guó)家，自覺遵守國(guó)家根本大法，并恪守國(guó)家利益至上原則；第二，誠(chéng)實(shí)守信，破除“官本位”意識(shí)，堅(jiān)持“說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”；第三，公正無(wú)私，自覺做到社會(huì)資源分配公正、獎(jiǎng)懲公正、司法公正以及選人用人公正；第四，廉潔自律，嚴(yán)守法紀(jì)、不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不利用職權(quán)職務(wù)之便收受賄賂、不得挪用或貪污公款、不從事其他非法活動(dòng)；第五，勤政為民，自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，并孕育為人民利益甘愿奉獻(xiàn)的精神。在升華公德基礎(chǔ)上深化官德建設(shè)也是新時(shí)期黨員干部道德建設(shè)的必然要求。

總之，黨員干部高度社會(huì)化的雙重角色道德具有很重要的示范效應(yīng)。我們既應(yīng)該充分肯定黨員干部道德建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)也應(yīng)該看到其不足并積極尋求對(duì)策，克難而上，以期為黨員干部道德建設(shè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

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