李天明

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

哈爾濱是一個大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)并存的城市，二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)十分突出，城市與農(nóng)村發(fā)展相互依存。哈爾濱市轄8區(qū)7縣3市（縣級），區(qū)、縣（市）是全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，在繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)中起著至關(guān)重要的作用。區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著促一方發(fā)展、保一方平安的重要責(zé)任。新戰(zhàn)略實施以來，特別是通過換屆，哈爾濱市區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了加強(qiáng)，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):一是區(qū)、縣（市）黨政正職的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)改革發(fā)展的能力得到明顯提高，其中兩位時任區(qū)委書記進(jìn)入了市委常委會。二是積極推進(jìn)干部交流和輪崗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的優(yōu)化配置，區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子的活力明顯增強(qiáng)。三是區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)明顯改善，整體功能明顯增強(qiáng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，既有熟悉黨務(wù)、紀(jì)檢、政法等方面工作的干部，也有熟悉經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面的干部。全市區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子較好實現(xiàn)了老中青年齡梯次配備、知識結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)要求。在看到市區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力得到普遍提升的同時，也要注意到一些普遍存在的共性問題尚沒得到根本解決，特別是戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，首善親和力，項目謀劃和跟蹤服務(wù)能力，工作推動能力，創(chuàng)新能力等還需要進(jìn)一步提高。

市十三次黨代會確定了未來五年“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。在新形勢下，如何加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出解決好領(lǐng)導(dǎo)班子干部能力不足的問題，增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力顯得尤為重要。

一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略引領(lǐng)力

戰(zhàn)略引領(lǐng)力就是要具有敏銳的政治辨別力和思想力，要科學(xué)認(rèn)識客觀規(guī)律、高屋建瓴、統(tǒng)籌兼顧、總攬全局;要正確明晰發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握未來走向，前瞻性的預(yù)判發(fā)展方向。要制定構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展、改善民生的政策體系，最大限度發(fā)揮政策推動力量，率先執(zhí)行政策，發(fā)揮政策示范效應(yīng)。

（一）堅定不移實施新戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)新跨越

哈爾濱市未來的發(fā)展目標(biāo)、總體的思路是市委市政府班子集體智慧的結(jié)晶，是著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際確立的，在一定時間內(nèi)，這些工作思路和任務(wù)目標(biāo)應(yīng)有較強(qiáng)的繼承性、延續(xù)性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)圍繞“實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新跨越”的總體思路，緊密結(jié)合各區(qū)縣的發(fā)展情況，采取有效的措施，實現(xiàn)戰(zhàn)略落地，目標(biāo)分解，責(zé)任落實，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。在落實新戰(zhàn)略的過程中上要學(xué)會“抬頭”遠(yuǎn)望，在思想上立足全局、立足長遠(yuǎn)，在行動上告別“文案調(diào)研”、“聽匯報拍板”等官僚主義作風(fēng)，多學(xué)、慎思，深入實際調(diào)查研究，科學(xué)決策，杜絕規(guī)劃的短期性、部門性、局限性。對于看準(zhǔn)的事情，“咬定青山不放松”，攻堅克難，不達(dá)目的不罷休。把本地區(qū)工作放在實現(xiàn)新跨越和推動龍江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的大格局中來定位，用時代的坐標(biāo)來審視和要求工作，不斷開創(chuàng)工作新局面。

（二）正確研判形勢，創(chuàng)新實施新戰(zhàn)略的路徑

要密切關(guān)注國內(nèi)外的發(fā)展形勢變化，密切結(jié)合本地區(qū)的實際，正確分析多種因素的影響，在保證目標(biāo)不變的前提下，對發(fā)展趨勢作出預(yù)判，調(diào)整和完善政策措施和工作思路，創(chuàng)新實施新戰(zhàn)略的路徑。要貫徹落實十八大精神深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神，緊密結(jié)合省市的戰(zhàn)略部署，按照市政府關(guān)于《哈爾濱市各區(qū)縣（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》的統(tǒng)一要求，立全局、謀長遠(yuǎn)，做到高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高視野，進(jìn)一步完善各區(qū)、縣（市）的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，尋找適合本地區(qū)實際具有特色的發(fā)展路徑。優(yōu)先謀劃安排可以干、能夠干的事情，合理調(diào)整受影響、受制約的事情，抓緊推進(jìn)未受約束、正在做的事情，使推動新戰(zhàn)略的工作更具實效性。

（三）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，完善推動戰(zhàn)略實施的政策體系

政策不寬松，有政策又難落實一直是困擾哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要問題。要解放思想，在政策制定上多研究、多借鑒、多創(chuàng)新，為本地區(qū)的發(fā)展提供政策保障。多研究，就是要對新戰(zhàn)略實施以來出臺的一系列政策，如發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策進(jìn)行調(diào)查研究，對在落實過程中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行有針對性的完善。圍繞“四大形象標(biāo)志、四大民生指標(biāo)”，進(jìn)一步規(guī)劃政策、設(shè)計政策、出臺政策、落實政策。特別是應(yīng)加快完善各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，從而加快改造和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展;加快推進(jìn)物流、會展、旅游、文化、金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)項目建設(shè)。多借鑒，是要走出去，到先進(jìn)城市地區(qū)去考察、“取經(jīng)”，在制定本地區(qū)政策的時候，結(jié)合實際，將先進(jìn)城市和地區(qū)在政策制定過程中的好做法“活學(xué)活用”。多創(chuàng)新，就是要深化對市情的認(rèn)識，深入挖掘和結(jié)合哈爾濱市特有的資源稟賦和比較優(yōu)勢，將政策與優(yōu)勢相結(jié)合、相配套，創(chuàng)新扶持的措施和辦法;選好試點(diǎn)，打造“先行先試”政策的示范區(qū)，起到政策推動、引導(dǎo)垂范和引領(lǐng)作用。

二、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作推動力

工作推動力就是挖掘潛能、搶抓機(jī)遇、科學(xué)決策、執(zhí)行到位。要胸懷全局，把握全局，服從全局，搶抓發(fā)展機(jī)遇，培育發(fā)展優(yōu)勢;要貫徹執(zhí)行民主集中制原則，博采眾長、集思廣益、科學(xué)決策、民主決策;要不折不扣地落實市委市政府的戰(zhàn)略意圖，把各項措施和方法落在實處，完成預(yù)定的目標(biāo)。

（一）挖掘潛力釋放優(yōu)勢，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子項目建設(shè)力

要牢固樹立科學(xué)的執(zhí)政理念，挖掘潛能、搶抓機(jī)遇，敢于突破、勇于擔(dān)當(dāng)。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)制定發(fā)展措施，實現(xiàn)各項事業(yè)繼承式創(chuàng)新、跨越式發(fā)展。特別是要緊密結(jié)合我市大項目不足的實際，挖掘做大工業(yè)總量、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新、搞活商貿(mào)流通、擴(kuò)大對外開放等方面的巨大潛力，用政策和機(jī)制來釋放哈爾濱市的優(yōu)勢。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，把握好國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照省市的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中不斷提高謀劃項目的能力，選擇項目的能力，監(jiān)督項目落地的能力，跟蹤項目服務(wù)的能力，從而推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

（二）建立健全民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力

不遺余力地將民主集中制貫穿到工作的各個方面，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要位置，切實抓緊抓好。建立健全民主集中制的各項規(guī)章制度，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事和科學(xué)決策制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。特別是“一把手”要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺做貫徹執(zhí)行民主集中制的模范。充分發(fā)揮班子新的優(yōu)勢，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力，確保領(lǐng)導(dǎo)班子步調(diào)一致的開展工作，保證新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力

建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，強(qiáng)化決策執(zhí)行、任務(wù)責(zé)任落實、目標(biāo)考核以及日常工作運(yùn)行等制度建設(shè)。建立健全貫徹執(zhí)行各類制度的保障體系，強(qiáng)化制度的監(jiān)督執(zhí)行，確保各項制度的長效運(yùn)行。通過對各類制度的構(gòu)建與完善，保證班子成員在思想上、行動上的一致性，最終實現(xiàn)各項工作在既定的目標(biāo)下落實有序、執(zhí)行到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺維護(hù)市委的權(quán)威，堅決服從市委的決策、決議，做到個人服從組織、下級服從上級，以堅強(qiáng)的黨性推動工作。

三、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的持續(xù)創(chuàng)新力

持續(xù)創(chuàng)新力就是要樹立創(chuàng)新意識、發(fā)展創(chuàng)新思維、培養(yǎng)創(chuàng)新人格，在工作中不斷推出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新措施和新辦法。

（一）增強(qiáng)憂患意識，鼓足創(chuàng)新勇氣

增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力首要的是要有危機(jī)感和使命感，只有有了憂患意識，才會有創(chuàng)新的激情。在實施新戰(zhàn)略實踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子決不可因循守舊、安于現(xiàn)狀，必須要居安思危、自我加壓，清醒地認(rèn)識存在的問題和差距，客觀地評估面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信念，將憂患意識轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力。創(chuàng)新是一個破舊立新、推陳出新的利益調(diào)整過程，肯定有阻力和風(fēng)險，也可能會遭遇挫折和失敗，甚至?xí)€人的聲譽(yù)和地位造成很大影響。在工作中實現(xiàn)創(chuàng)新，就要具備創(chuàng)新的勇氣。領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力要來自于對黨的事業(yè)極端忠誠，對人民群眾的利益高度負(fù)責(zé)，對人生價值的執(zhí)著追求。相信自己，相信自己的事業(yè)，這是領(lǐng)導(dǎo)班子必須具備的創(chuàng)新素質(zhì)。

（二）掌握科學(xué)方法，發(fā)展創(chuàng)新思維

把學(xué)習(xí)作為一種自覺行為和工作狀態(tài)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和社會實踐。學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新理念、新思維、新知識。強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，把知識本領(lǐng)充分運(yùn)用到實現(xiàn)跨越發(fā)展的實踐中去。要邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，使知識水平與實踐能力有機(jī)結(jié)合起來，才能使多種思維在創(chuàng)造活動過程中有機(jī)結(jié)合，形成新的創(chuàng)造性思維。學(xué)會和掌握發(fā)散思維、變通思維、逆向思維、聯(lián)想思維、超前思維等科學(xué)方法，對已有知識和經(jīng)驗進(jìn)行新的整合，從而創(chuàng)造出新成果。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新品質(zhì)，實現(xiàn)自我超越

增強(qiáng)創(chuàng)新能力僅具有創(chuàng)新意識和掌握創(chuàng)新思維方法還不夠，還要培養(yǎng)創(chuàng)新的個性品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，應(yīng)始終保持對新事物認(rèn)知的熱情和奮發(fā)有為的工作激情，對新事物要有強(qiáng)烈的好奇心、敏銳的洞察力、豐富的想象力。只有這樣經(jīng)過日積月累，才能形成創(chuàng)新的品質(zhì)，才能在工作中求得創(chuàng)新和突破，才能不斷超越自我。

四、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的首善親和力

首善親和力就是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾、高效服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、爭當(dāng)表率的能力。首善親和力的最終作用就是要情系于民、推動發(fā)展、改善民生。

（一）創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)，爭當(dāng)首善表率

要實事求是地確定新的具體目標(biāo)、拓展和創(chuàng)新工作思路，樹立好的工作作風(fēng)。沒有好的作風(fēng)，目標(biāo)就會成為“空中樓閣”，思路就會變成“紙上談兵”。市直機(jī)關(guān)提出的“爭先優(yōu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)問責(zé)”創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)主題實踐活動是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一項重要舉措，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)將這次活動作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的重要內(nèi)容，將創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建共產(chǎn)黨員先鋒崗活動、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織等活動相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作能力提高相結(jié)合。要以身作則，在思想上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己，履職盡責(zé)，為打造理念先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、效能顯著、業(yè)績突出的首善機(jī)關(guān)起到垂范和帶頭作用。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

要一切從實際出發(fā)，真正做到思想上尊重群眾、工作上依靠群眾、作風(fēng)上深入群眾、生活上關(guān)心群眾。在解決群眾實際問題時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“俯身”，踏踏實實為群眾辦實事?！案┥怼笔且环N態(tài)度，也是一種尊重，只有“俯身”領(lǐng)導(dǎo)干部才能踏踏實實貼地皮、接地氣，克服自我陶醉、自我開脫，以躬身心態(tài)解決實際問題;做到訪民情、聽民意、解民憂、惠民生。在實際工作中要“三向下”、“三深入”，做到“三實”。學(xué)會目光向下看，重心向下移，身子向下沉;深入基層、深入一線、深入群眾;摸實情、辦實事、求實效。只有這樣工作的開展才能不做表面文章，不急功近利，不盲目攀比，使各項工作經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗。同時建立相應(yīng)的推動新戰(zhàn)略實施的“下基層”工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、定期下訪、民情溝通、領(lǐng)銜破難、接待信訪等制度。堅決杜絕調(diào)查研究走過場，“蜻蜓點(diǎn)水”裝樣子。在調(diào)研和下訪過程中，對經(jīng)濟(jì)社會和改革發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、基層反映的突出問題，要緊抓不放，一抓到底，幫助解決實際問題，在幫難解困中凝心聚力，在凝心聚力中密切黨群干群關(guān)系。

（三）著力改善民生，促進(jìn)社會和諧

圍繞“四大民生指標(biāo)”，創(chuàng)新基層社會管理，把更多的力量和資源向基層傾斜，推進(jìn)社會管理重心下移。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化，統(tǒng)籌建設(shè)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，科學(xué)確立生產(chǎn)生活服務(wù)內(nèi)容和流程，增強(qiáng)基層政權(quán)的社會管理服務(wù)功能。要以重大民生工程為牽動，千方百計地為群眾辦實事、解難題、送溫暖。著力解決好收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面的民生問題，健全完善保障和改善民生的長效機(jī)制。要創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制，經(jīng)常進(jìn)行社會矛盾分析及風(fēng)險評估工作，妥善處理各種引起社會不穩(wěn)定的問題。要創(chuàng)新公共安全管理，構(gòu)建現(xiàn)代化的食品、藥品安全監(jiān)管保障體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

五、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自我提升力

自我提升力就是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員要在無人監(jiān)督的情況下，以理智支配和節(jié)制自己的感情與行為，從而不斷提高完善自我、提升自我、超越自我的能力。增強(qiáng)自我提升力就是要提高自省力、自律力、自糾力。

（一）注重“四自”，持之以恒

要按照黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，注重“四自”，并在工作和生活中堅持不懈，持之以恒。“自重”，就是要尊重自己的人格，珍惜領(lǐng)導(dǎo)干部的名譽(yù)，主動對照領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)形象要求，審視自身言行，使自己的言行與領(lǐng)導(dǎo)干部的身份相符合。“自省”，就是要勤于反省、檢查自己。經(jīng)常把自己的言行與黨和人民的要求、與黨性原則相對照，進(jìn)行自我剖析、反省工作不足。要敢于自我批評、自我否定，敢于承擔(dān)責(zé)任，主動整改問題，及時修正不良行為?！白跃?，就是要嚴(yán)格要求自己、警鐘長鳴。經(jīng)常用一些反面的典型警示自己，提醒自己不要重蹈覆轍，從而使言行不出現(xiàn)越軌違規(guī)的現(xiàn)象?！白詣睢?，就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自我激勵，自強(qiáng)不息，勇于向前、奮發(fā)向上。

（二）廉潔自律，克己奉公

要認(rèn)真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》和中央提出的“八項不準(zhǔn)”，嚴(yán)格要求自己，帶頭廉潔自律。要認(rèn)真地想一想，上任為什么?在任干什么?離任留什么?正確行使手中的權(quán)力，做遵守紀(jì)律的模范，做克己奉公的模范。牢記“兩個務(wù)必”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。帶頭艱苦奮斗。樹立過緊日子的思想，反對鋪張浪費(fèi)，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做決策辦事情都要精打細(xì)算，真正把有限的資金和資源用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上。

（三）制度保障，拒腐防變

健全并切實執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、個人重大事項報告、述職述廉等制度，自覺接受各級黨組織和廣大黨員干部群眾的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政和作風(fēng)建設(shè)情況應(yīng)建立和執(zhí)行跟蹤制度、舉報制度、定期“回訪”等制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理，努力增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。