文 四川省總工會課題組（四川總工會，四川成都 610000）

2005 年7 月，中華全國總工會第十四屆六次主席團會議審議通過了《關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，明確提出中國特色社會主義工會發(fā)展道路的方針和目標任務。2012 年1 月8 日，中華全國總工會第十五屆執(zhí)委會第六次全體會議又做出《關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，指出中國特色社會主義工會發(fā)展道路的長期性和實踐性。堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路是堅持中國特色社會主義道路的必然要求，如何在堅持中拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，使中國工會事業(yè)健康發(fā)展，是新時期中國各級工會組織面臨的一個現實而重大的課題。

一、堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必要性

中國特色社會主義工會發(fā)展道路具有豐富的內涵，包含指導思想、政治保證、根本任務、職能作用、組織體制、對外交往和內在動力等多方面，只有深刻領會工會發(fā)展道路的精神實質，才能自覺堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，把握工會工作特點和規(guī)律，增強工會工作的創(chuàng)新性，使中國特色社會主義工會發(fā)展道路越走越寬廣。

（一）鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政基礎的內在要求

《中國工會章程》指出：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織”，中國工會在工人階級內部具有廣泛的影響力和號召力，相關統計顯示：2011 年中國工會會員總數達到2.58 億人，全國工會基層組織覆蓋單位數達520 萬家，企業(yè)建會率為67.58%。只有堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，加深對工會自身性質、工作特點和規(guī)律的認識，才能保障工會自覺接受黨的領導，才能從政治上、思想上和行動上有效動員廣大工人群眾與黨的方針政策保持高度一致性，自覺服務于黨和國家發(fā)展大局，為黨提供強勁、堅實、可靠的階級支撐。同時，工會作為黨和工人群眾互聯互通的重要橋梁和紐帶，應通過積極爭取黨和政府的資源支持、落實黨維護工人階級權益的法規(guī)政策等，使工人階級共享改革開放的偉大成果和獲取自身實惠，進而使黨贏得工人階級的認可、支持和理解，并隨著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門工會組織體系的擴展而不斷鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎。

（二）有效應對中國經濟社會“雙轉”挑戰(zhàn)的重要保障

目前，我國正處于經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，經濟和社會管理面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現為：多種所有制經濟共同發(fā)展導致非公企業(yè)和外資企業(yè)職工隊伍迅速發(fā)展，產業(yè)結構的調整導致新興產業(yè)和第三產業(yè)職工數量增加，城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展導致農民工規(guī)模的擴大……職工隊伍的深刻變化客觀上要求工會不斷完善地方和行業(yè)組織網絡，尤其是要加強非公企業(yè)和外資企業(yè)工會組建，積極探索農民工、勞務派遣工、靈活就業(yè)人員等入會的新形式，［1］夯實工會組織力量和進一步增強工會凝聚力。同時，社會結構的分化導致職工內部的層級性和差異性增大，社會利益的調整和變動導致企業(yè)和職工之間的利益沖突和勞資糾紛增加，社會民主自治意識的增強導致職工民主參與管理和民主監(jiān)督意識增強……這客觀上要求工會組織不斷創(chuàng)新職工利益訴求表達和利益調處機制，不斷完善保障職工勞動權益的法律法規(guī)，不斷健全企務公開和職代會等民主制度，在實踐中拓展中國特色社會主義工會的新型工作方式和內容。

（三）健全工會管理制度和保持工會工作活力的基本前提

工會管理制度是包括工會管理思想、組織體系、管理方法和手段等在內的系統制度規(guī)范，應與一定時期內的經濟社會環(huán)境相適應。由于經濟社會形勢是一個持續(xù)、動態(tài)的發(fā)展過程，工會管理制度也應根據經濟發(fā)展趨勢、勞動關系狀態(tài)、職工隊伍成分的新變化，摒棄落后的、不符合時宜的管理制度，不斷創(chuàng)新工會組織體制、運行機制和活動方式，提高工會自身建設的敏感性、自覺性和主動性。堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，不能僵化守舊，而應堅持以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，合理借鑒和吸收國際工會發(fā)展的先進經驗，積極推動工會工作的法治化、規(guī)范化、社會化、品牌化和彈性化，保持和釋放工會組織活力，拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的時代內涵。

二、中國特色社會主義工會的角色定位

工會的應然角色是由其基本職能和階段性發(fā)展任務所決定的，其職能和任務的多樣性客觀上決定了工會角色的多重性。工會的角色定位既要把握自身特點和明確具體內容，又要突出時代特性，即中國工會在當前形勢下，在國家、企業(yè)和職工之間到底應扮演什么樣的角色。［2］明確中國特色社會主義工會的角色定位，是有效發(fā)揮中國工會功能和作用的基本條件，是堅持和拓展中國特色社會主義工會的題中之義。

（一）黨和職工群眾聯系的紐帶

中國工會作為中國共產黨領導下的群眾組織和代表職工利益的群團組織，充當黨和職工群眾聯系的紐帶，是反映職工訴求的“直通車”、網羅職工訴求的“收集室”和服務民生的“連心橋”。這是工會履行自身職責的基本要求，也是滿足當前職工利益需求多元化和抑制勞資矛盾進一步激化的有效路徑。工會“紐帶”角色的實現包括兩個方面的基本內涵：一方面，工會應全方位、多角度、深層次地開展有關黨的政策方針的宣傳和學習活動，以工會宣傳工作來促進企業(yè)黨建工作，使黨在職工群眾隊伍中發(fā)揮持續(xù)的“牽引力”和“驅動力”，使廣大職工在領會黨中央會議和文件的精神實質基礎上，鼓足干勁、找準方向，努力創(chuàng)造更大的經濟貢獻。另一方面，工會應緊緊圍繞職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入職工、深入基層開展調研，以撰寫提案、反映社情民意為主要形式，以涉及職工切身利益的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全、企業(yè)改革等為重點，為政策制定積極建言獻策，為職工群眾利益呼吁，推動黨委和政府改善民生政策的完善和全面落實。［3］總之，工會應不斷創(chuàng)新“組織職工、引導職工、服務職工、維護職工”的新形式、新方法、新經驗，成為黨聯系群眾、服務群眾網絡體系中的重要環(huán)節(jié)。

（二）職工合法權益的維護者

《中華人民共和國工會法》（2001 年修正）指出：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”。2008 年，中國工會第十五次全國代表大會通過的《中國工會章程（修正案）》明確提出：“中國工會的基本職責是維護職工合法權益”。因此，工會應是職工利益的法定代表者和堅決維護者，以“組織起來，切實維權”為基本維權方針，通過組織起來不斷壯大力量，通過切實維權不斷凝聚人心。［4］這一方面要求工會進一步完善基層組織體系，使更多的職工享受到工會權益保障工作的實惠；進一步完善職代會、集體合同、集體工資協商等管理制度，維護好職工的民主權、勞動權和報酬權。另一方面，要求工會堅持以人為本，強化主動依法維權的基本理念，既要不斷豐富完善由基本法律、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相互銜接、相互配套的勞動法律體系，又積極整合社會資源以努力形成對外借力、對內聚力、內合外聯、上下互動的社會化維權格局，為維護職工權益提供完備的法律保障和強大的后盾支持。

（三）社會管理創(chuàng)新的協同力量

社會管理創(chuàng)新是運用現有資源和經驗，改革社會管理理念、機制、手段、方式等，以創(chuàng)造良好社會運行秩序的活動過程，其根本目標在于維護社會穩(wěn)定與和諧。2007 年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這為社會管理多元治理提供了明確依據和具體要求。工會作為國家政權的重要社會支柱、代表會員和職工利益的群團組織，應重視保障農民工、困難職工和離退職工等弱勢群體的權益，加大在創(chuàng)業(yè)增收、技能培訓、社會保障方面的幫扶力度；激發(fā)和調動廣大職工參與社會管理創(chuàng)新的積極性，增強其民主、維權和大局意識，積極投入社會應急救助等，充當社會協同的中堅力量。尤其是近年來，因欺詐、工傷賠償、拖延工時等引起的罷運、罷工、抗議游行、自殺暴力等各類勞資糾紛和群體性事件頻發(fā)，工會更應利用其組織和資源優(yōu)勢來調處企業(yè)和職工間矛盾，發(fā)揮“潤滑劑”和“減震器”功效，以職工隊伍穩(wěn)定促進社會穩(wěn)定，以和諧勞動關系推動社會和諧。

（四）小康社會全面建成的主力軍

20 世紀80 年代初，鄧小平在在規(guī)劃中國經濟社會發(fā)展藍圖時，提出了“小康社會”的戰(zhàn)略構想；2002年黨的十六大明確提出“全面建設小康社會”，成為全黨和人民共同奮斗的重要目標……2012 年黨的十八大再次發(fā)出“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”的號召。小康社會的建成離不開雄厚的經濟基礎，離不開辛勤勞動的工人階級，離不開高素質的職工隊伍。工會應積極響應黨的號召并承擔起建設小康社會的歷史責任，廣泛爭取黨政部門、企業(yè)和其他社會組織的資金和資源支持，全面實施職工素質建設工程，全力打造學習型、知識型、技術型和創(chuàng)新型職工隊伍，充分挖掘職工潛能和調動其生產積極性，發(fā)揮廣大職工在經濟建設中的主力軍作用。同時，工會可以在其覆蓋廣泛的組織體系內開展全面建設小康社會宣傳和思想動員，提高職工對建設小康社會意義的認識深度，緊密圍繞黨的戰(zhàn)略意圖，形成強大的精神動力和職工團隊建設合力，為小康社會的全面實現奠定堅實的群眾基礎。

（五）國際工運新秩序的建設者

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和經濟全球化的全面推進，勞動關系國際化的趨勢日益明顯，各國工人和工會組織間的交流日益頻繁。中國工會應順應時代發(fā)展潮流，秉承開放、包容、平等、真誠溝通的理念和姿態(tài)，積極打造全方位、多層次、寬領域的工會對外工作格局，［5］既使國外工會對中國特色社會主義工會發(fā)展道路有更全面和更深刻的認識，贏得其認可和支持，又使中國特色社會主義工會發(fā)展道路在與國際工會的思想碰撞和經驗交流中，獲得在實踐中豐富和發(fā)展的生機和活力。具體來說，中國工會應在堅持自身獨立性和特色優(yōu)勢的基本前提下，加強國際間工會的雙邊和多邊交流，借鑒西方工會在勞動法規(guī)體系建立、集體談判等方面的先進經驗以發(fā)展自己。同時，利用當選國際勞工組織理事會工人組正理事的契機，積極參與國際勞工事務的決策和國際勞工新規(guī)則的制定，增進在國際勞工事務中的主動權和話語權，以負責任的大國形象推動國際工會新秩序的建立。［6］

三、堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本對策

時代和形勢的不斷變化不僅賦予了中國工會更加豐富的角色定位，彰顯和鞏固了其重要地位，而且也給中國工會工作帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。審視和反思中國工會發(fā)展存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，提出相應解決對策，對于進一步拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路具有重要意義。

（一）正確處理接受黨的領導與發(fā)揮獨立自主性的關系

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，是在黨的領導下獨立自主開展工作的人民團體。［7］一方面，接受黨的領導是工會強有力的政治保障，是工會工作順利有效開展的重要條件。黨的領導是中國工會始終堅持的政治方向，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要標志之一。另一方面，保持一定的獨立自主性是工會充分履行其職責的基本條件，也是工會組織持續(xù)發(fā)展的內在要求。在堅持黨的領導這一前提下如何發(fā)揮工會的獨立自主性，是關系到中國工會發(fā)展的一個現實且重要的問題。

當前工會在處理二者的關系上，存在“失衡”現象，即工會獨立自主性的弱化。由于各級工會組織自身力量弱小，職權有限，在許多方面需要積極爭取黨政系統的支持以推進工作開展和順利完成任務。工會在組織機構、人事安排、經費來源等方面受黨政系統的管理較多，依賴性較強，形成了“政社不分”的格局，影響了工會的獨立自主性的有效發(fā)揮。

中國工會組織需要處理好接受黨的領導和發(fā)揮工會獨立自主性的關系，尋找相對平衡點，不偏廢其一。為此，需做好下列兩項工作。首先，深化工會管理體制改革，實現工會可持續(xù)發(fā)展?！吨袊鲁蹋ㄐ拚福吩诳倓t中明確指出，中國工會實行產業(yè)和地方相結合的組織領導原則。各級黨委及政府組織應改革工會管理體制，保證工會從中央到地方組織領導系統的獨立性，大力提升工會組織自我管理能力。應堅持除少數行政管理體制實行垂直管理的產業(yè)工會實行產業(yè)工會和地方工會雙重領導，以產業(yè)工會領導為主外，其他產業(yè)工會均實行以地方工會領導為主，同時接受上級產業(yè)工會領導的體制。［8］注重發(fā)揮產業(yè)和地方工會兩個積極性，加強產業(yè)工會在維護職工合法權益和和諧勞動關系中的作用，保證地方工會在促進地方不同職業(yè)職工群體的政治參與和社會參與功能的更好發(fā)揮。其次，轉變對工會的管理方式，保證其獨立自主性的充分發(fā)揮。我國工會由于自身力量和職權較小所限，在工作上接受黨政系統領導、管理較多。長期以來，黨政系統對工會領導方式存在直接和微觀管理傾向，在一定程度上限制了工會獨立自主開展工作的需求。為此，對黨政系統來說，應轉變直接管理和微觀管理的方式為間接管理和宏觀管理方式。這不僅是更好地發(fā)揮工會作用的基礎，也是構建“小政府，大社會”的需要。從工會自身來說，應激發(fā)工會活力，加強凝聚力，積極團結廣大職工群眾，壯大工會力量，確保工會的階級基礎，促進其獨立自主性的有效發(fā)揮。

（二）明確工會職責定位

工會清晰的職責定位是完成本職工作的前提條件，是有效開展工作的重要保障。2008 年10 月通過的《中國工會章程（修正案）》進一步修改了有關內容，明確了工會的職責。在宏觀上中國工會的職責是清楚的，但地方基層工會和單位工會的具體職責卻不太明晰。

當前，一些工會組織不能順利開展工作，一定程度上是由于缺乏清晰的職責定位以及權責不對等。相對而言，與工會同屬人民團體的共青團和婦聯組織，其職責更為明確些。在工作對象上，共青團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，團員在年齡上有特殊限制；婦聯則是中國共產黨領導下的婦女群眾組織，在性別上有特殊規(guī)定。但工會在工作對象上面對的是單位所有工會會員，實際上幾乎包括單位所有職工，工作對象多且人員組成復雜。在工作內容上，共青團主要是培養(yǎng)青年人才，為黨和國家貯備人才資源；婦聯主要是代表和維護婦女利益，團結廣大婦女參與社會主義建設。兩者工作內容特定且清晰，而工會的工作內容包括維護、建設、參與及教育，涉及面廣且繁雜。如在一個單位內部，工會部門職責幾乎與其他職能部門都有聯系，許多工作都可以參與做，但如果不做也會有相關部門負責做。

據調研得知，不少單位職工認為工會就是“搞福利”、“送溫暖”的組織，事實上，多數工會組織做得較多的工作也就是舉辦職工技能比賽以及各種文體活動。工會并不是行政部門，沒有行政實權，無法獨立開展實際工作。然而工會的性質和任務又需要工會在維護、建設、參與以及教育各個方面發(fā)揮其作用，這就造成了工會事事可管，但事事又管不了的尷尬局面。出現這種現象主要是因為工會的權責不一致。工會作為人民團體，在一個組織中是黨政系統和職工溝通的橋梁，它是職工訴求的反映者而非決策者，有職責而無職權，使其職責難以充分發(fā)揮。

要明晰工會職責，可以從兩個方面入手。首先，對于單位內部工會，注意處理好工會與其他職能部門的關系，盡可能實現職責互補，避免職責重疊，讓工會重點做一些其他部門不適合做的工作，特別是發(fā)揮工會在維護單位職工合法權益、協調溝通、組織文化建設等方面的獨特作用。其次，對于地方工會，同級黨委和政府組織，應該給工會組織合理授權，支持工會獨立開展有關工作，工會在承擔某些管理職能上具有先天的優(yōu)勢，政府部門應將工會能夠獨立承擔的職能轉移給工會，這也是政府轉變職能，建設有限政府的需要。

（三）充分發(fā)揮職工權益的維護與和諧勞動關系構建的作用

隨著時代和形勢的不斷變化，勞資關系問題日益突出，職工合法權益的維護與和諧勞動關系的構建迫在眉睫。中國工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，由于工會的中介性和獨立性及其成員廣泛性的特點，工會在維權和構建和諧勞動關系上具有無可比擬的優(yōu)勢。因此，充分發(fā)揮工會在維護職工合法權益與和諧勞動關系構建中的作用，不僅是中國工會的基本職責和政治任務，也是新時期中國工會拓展其發(fā)展道路的重要內容。

黨中央高度重視維護職工合法權益工作，提出“組織起來、切實維權”的工作方針和“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀。雖然維護職工合法權益是工會的基本職能，但在實踐中它的發(fā)揮卻受到許多因素的制約。首先，為了有效維護職工合法權益，我國出臺了包括 《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等一系列法律法規(guī)，在法律層面上給職工維權工作提供了有效保障，但由于工會維權并沒有有效的權力保障機制，這些法律法規(guī)也沒有在職工維權工作中充分發(fā)揮應有的作用。其次，工會組織的體制障礙影響了維權工作的有效性。目前工會組織獨立自主性不足，工會的組建基本上取決于黨政機關，人事安排、經濟來源也離不開黨政系統的支持，致使工會組織對黨政系統具有較大的依賴性。在很大程度上只能為職工反映問題，而無法真正起到調解矛盾進而保護職工合法權益的作用。

充分發(fā)揮工會在維護職工合法權益與構建和諧勞動關系的作用上還有許多工作需要做。首先，要建立相應的法律維權保障機制，確保工會維權的順利開展。工會組織要從源頭上維護勞動者的合法權益，按照以人為本的思想，充分利用法律武器，依法實施維權。相關部門應該加快建立健全保障工會維權的法律法規(guī)，使工會維權有法可依。其次，轉變工會維權角色定位，提高維權有效性。工會組織的定位不清直接導致維權工作與和諧勞動關系構建的難度加大，工會應從職工建議和權益的反映者轉變?yōu)槊艿恼{節(jié)者和職工合法權益的保護者。工會角色定位的轉變，是落實工會維權工作的有效保障，是真正發(fā)揮工會作用的需要。

（四）強化工會在民主決策、民主監(jiān)督中的作用

公眾參與民主決策、民主監(jiān)督不僅是現代民主政治的基本要求，更是保障人民行使當家作主權利的必要條件。工會組織作為廣大職工群眾之家，要為職工群眾當家作主、享有民主權利搭建渠道，成為民主決策、民主監(jiān)督的促進者。然而，從我國工會的現狀來看，一方面由于缺乏相應的法律和制度保障，工會參與民主決策和民主監(jiān)督的渠道不暢、形式單一，多流于形式；另一方面，由于工會自身力量弱小，權力不足，職工民主參與意識不強，工會難以在民主決策和民主監(jiān)督中發(fā)揮應有的作用。

保障工會參與民主決策和民主監(jiān)督工作的進一步落實，不僅是拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的體現，也是更好促進民主政治建設的重要方式。工會參與民主決策和民主監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，重點在于法律制度的規(guī)范，要將工會參與民主決策、民主監(jiān)督納入民主政治建設制度體系中，使其常規(guī)化、規(guī)范化。工會要尊重職工的權益，聽取職工的呼聲，廣納民智和民意。工會還要充分激發(fā)職工的活力，提高職工民主參與意識和能力。

（五）提升工會的社會地位和影響力

工會在國家和社會治理中的地位主要通過工會所發(fā)揮的作用體現出來，有為才有位。在市場經濟條件下，當代工會的組織和工作形式不再是以往人們想象中的以罷工和維權為主的激進的領導者，而是一種溫和的、以談判和妥協為主要形式的社會矯正和博弈力量。［9］隨著我國勞動關系市場化程度的不斷提高，工會在協調勞動關系，維護職工合法權益中的作用將越來越明顯，地位也會越來越突出，成為推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一支重要力量。

我國工會被賦予了多種重要角色，但其實際地位和影響力卻與其應有的角色存在差距。在調查中發(fā)現，有的單位職工甚至工會干部認為，有無工會對單位工作幾乎沒有太大的影響，一些工作多年的職工幾乎不了解工會的職責，還有相當一部分職工認為工會就是開展各種文體活動、“送溫暖”的組織。我國工會的社會地位不高和影響力不大是一個不爭的事實。我國工會的地位和影響力的提升，必須體現在其做好本職工作上，體現在自覺服務于黨和國家發(fā)展大局上，體現在一流的業(yè)績上。為此，工會應當加強自身建設，創(chuàng)新工作機制和模式，充分發(fā)揮主觀能動性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進各項工作邁上新臺階，真正成為黨和職工群眾聯系的紐帶、職工合法權益的維護者、社會管理創(chuàng)新的協同力量、小康社會全面建成的主力軍。

［1］劉馳.堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路必須正確處理好四個關系［J］.中國勞動關系學院學報，2008(02)

［2］孫晉.中國特色社會主義工會發(fā)展道路與工會的角色定位［J］.工會理論研究，2012(04)

［3］龐慧敏，張瓊引.工會界委員要切實反映職工訴求［N］.工人日報，2012-04-04

［4］郭慶.論中國特色社會主義工會發(fā)展道路的目標與任務［J］.北京市工會干部學院學報，2006(04)

［5］王嬌萍.工會外事工作，放眼全球天地寬［N］.工人日報，2012-11-05

［6］郝帥.做好工會外事工作，推動形成國際工運新秩序［N］.工人日報，2012-05-29

［7］［8］中華全國總工會.中國工會章程(修正案).2008-10-31

［9］羅玲玲.市場經濟體制下工會維權職能探析［J］.經濟體制改革，2003(06)