文 資金星 資金議（.中共湖南省委黨，湖南長(zhǎng)沙 40006；.中共湘潭市委黨，湖南湘潭 400）

黨的十八大報(bào)告指出“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。足見(jiàn)反腐倡廉的重要性。眾所周知，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)的事情要辦好，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。而黨的建設(shè)一個(gè)非常重要的方面就是黨的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是保持黨永不變質(zhì)、保持黨始終具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要保障。習(xí)近平同志指出“打鐵還需自身硬”，只有黨自身廉潔了才能打造廉潔政治，從而贏得人民的支持和擁護(hù)。然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我們的反腐倡廉形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，正如中央對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的定位“近年來(lái)我們反腐敗取得了很大的成績(jī)，但形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻”。

一、當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

在對(duì)近年來(lái)的典型案件進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，當(dāng)前的腐敗具有以下明顯的特征。第一，被查處的高級(jí)別官員腐敗案越來(lái)越多。從職務(wù)特點(diǎn)看，高中級(jí)別干部特別是“一把手”腐敗犯罪上升速度很快。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放頭十年，省部級(jí)干部落馬的只有2 人。第二個(gè)十年，落馬的達(dá)到15 人。第三個(gè)十年，落馬的達(dá)到一百多人。2003 年至2007年的5 年間，共有35 名副部級(jí)以上官員落馬，年均7 人。2009 年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17 人。其中2010 年落馬或被判刑的官員中，省部級(jí)官員就有11 人，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新、天津市委原常委皮黔生、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、全國(guó)人大常委會(huì)原預(yù)算工作委員會(huì)主任朱志剛、最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有等。而據(jù)最高人民檢察院2012 年的工作報(bào)告，2011 年涉嫌貪污受賄被移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)高官有7 人。包括浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟，江西省政協(xié)原副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)宋晨光，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍，遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇，浙江省杭州市原副市長(zhǎng)許邁永等。2012 年落馬的高官則包括原中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)，重慶原公安局長(zhǎng)王立軍，四川省委原副書(shū)記李春城等。越來(lái)越多的高級(jí)別官員落馬，顯示了中央反腐敗的決心和意志。反腐敗現(xiàn)在是既拍“蒼蠅”也“打老虎”。

第二，涉案金額越來(lái)越大。當(dāng)前被查處的腐敗案件涉及的金額巨大，動(dòng)輒就是上千萬(wàn)甚至上億元。2009 年查明涉案的3l 位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34 億元，人均高達(dá)l 億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30 人共計(jì)貪污、受賄9.3 億元，人均3109 萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9 人，累計(jì)挪用公款12.9 億元，人均1.4 億元。2011 年的移動(dòng)腐敗案，涉案11 人，金額達(dá)5 個(gè)億。溫州菜籃子集團(tuán)原董事長(zhǎng)應(yīng)國(guó)權(quán)等16 名高管涉嫌犯罪金額4 個(gè)億。2010年12 月20 日，遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平被抓，涉案金額達(dá)6000 萬(wàn)，刷新了遼寧官場(chǎng)貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄。原杭州市副市長(zhǎng)許邁永1995 年5 月至2009 年4 月間，利用職務(wù)之便收受、索取他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.45 億余元，他還利用擔(dān)任國(guó)有公司杭州金港實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，侵吞國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)人民幣5300 萬(wàn)余元。15年間，許邁永平均每年“收入”1320 萬(wàn)元。這還不包括無(wú)法查實(shí)的數(shù)額?？梢哉f(shuō)這些年來(lái)腐敗官員的胃口越來(lái)越大，犯罪金額越來(lái)越大。而且這只是可以計(jì)算看得到的顯性成本，而因?yàn)楣賳T貪腐而造成的隱性的損失，則無(wú)可估量。

第三，個(gè)體向群體發(fā)展，群體性腐敗初現(xiàn)苗頭。一是涉案人員眾多。如三門(mén)峽市委原副書(shū)記失蹤案。牽連出三門(mén)峽原副市長(zhǎng)張君貴、原市交通局局長(zhǎng)單向東、原市房管局局長(zhǎng)黃國(guó)華等8 名官員。二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)。一般來(lái)說(shuō)腐敗這種違法亂紀(jì)的事情傾向于暗地里行為，忌諱其它人知曉。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分群體結(jié)成了腐敗的攻守同盟，一榮俱榮、一損俱損，更有甚者還丟卒保帥，從而維護(hù)腐敗群體所謂的“核心利益”。三是家族化。家里一人得道雞犬升天，一人腐敗全家遭殃。如原廣東省中山市市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌股票內(nèi)幕交易而落馬一案牽涉十多人，其中5 人來(lái)自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的弟弟、弟媳和妹妹。四是權(quán)錢(qián)色互相利用，結(jié)成了利益共同體。權(quán)力和權(quán)力之間進(jìn)行交換，官商進(jìn)行勾結(jié)，權(quán)力尋租美色，即常說(shuō)的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。

第四，腐敗利益期權(quán)兌現(xiàn)。當(dāng)期腐敗問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。黨的十八大報(bào)告指出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！边@些年我們反腐倡廉的力度不斷加大，不斷完善的反腐敗體系，讓一些人想腐敗卻不敢腐敗。也有少部分的腐敗分子想到了“期權(quán)兌現(xiàn)”的新辦法。所謂“期權(quán)兌現(xiàn)”是指在受賄者被處罰后，行賄者對(duì)已不再是官員的該落馬貪官給予巨額補(bǔ)償費(fèi)，為之補(bǔ)償受賄遭到的懲罰(刑期)，這種所謂的“精神補(bǔ)償費(fèi)”具有很強(qiáng)的效仿性，它的出現(xiàn)助長(zhǎng)了貪官受賄的勇氣。一是其隱蔽性較傳統(tǒng)的腐敗方式都強(qiáng)。有些腐敗分子在位時(shí)候可以不貪污受賄一分錢(qián)，等到“安全著陸”以后再由以前的辦事對(duì)象給予其約定的好處。再者，這種期權(quán)兌現(xiàn)利益一般比較豐厚，即使短期入獄，從風(fēng)險(xiǎn)收益方面衡量還是很劃算，從而讓這些官員覺(jué)得很值。

第五，“權(quán)貴二代”頻現(xiàn)。“官二代”也被稱(chēng)為“權(quán)貴二代”，它的出現(xiàn)是近年來(lái)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品。從現(xiàn)代民主政治角度來(lái)看，“權(quán)貴二代”是封建社會(huì)的產(chǎn)物，和社會(huì)主義民主政治極不相符。在封建社會(huì)，皇帝的兒子注定是皇子，皇帝的兄弟姐妹注定是皇親國(guó)戚，這是家天下在國(guó)家政治上的反映。而民主政治下的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的身份獲得應(yīng)該只有通過(guò)考試和人民的選舉。但是現(xiàn)實(shí)中我們的一些地方仍然存在封建思想的殘余，即“官二代”現(xiàn)象。老百姓非常痛恨“官二代”現(xiàn)象，這并不是說(shuō)父母當(dāng)官兒女就不能當(dāng)官，老百姓只是痛恨依靠父母的權(quán)力、關(guān)系取得職位的不公平行為。因?yàn)檫@是對(duì)其它公民公平權(quán)的嚴(yán)重侵犯。如福建某單位的公務(wù)員招考的“內(nèi)定門(mén)”。招考條件為：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25 周歲以下。”這種條件匡下來(lái)基本上就剩下個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的子女了，絲毫沒(méi)有體現(xiàn)公開(kāi)招考的公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第六，手段日益迂回。裸官現(xiàn)象頻現(xiàn)，官員外逃現(xiàn)象仍然存在。反腐敗的過(guò)程就是正義和邪惡的斗爭(zhēng)，就是反腐敗力量和腐敗勢(shì)力的斗爭(zhēng)。一些腐敗官員面對(duì)日益健全的反敗制度，在國(guó)內(nèi)沒(méi)法容身，就把自己的家人移民到國(guó)外，自己在國(guó)內(nèi)做起起了“裸官”。一方面作為“裸官”，其在“感情”方面沒(méi)有妻子的“約束”中可以大肆包養(yǎng)小三和情人，另一方面，家人先移民作為在國(guó)外的橋頭堡，國(guó)內(nèi)一有風(fēng)吹草動(dòng)，即可揚(yáng)長(zhǎng)而去。比如溫州鹿城原區(qū)委書(shū)記楊湘洪就是借在法國(guó)考察的機(jī)會(huì)突然人間蒸發(fā)，通過(guò)前期已經(jīng)移民的女兒逃到國(guó)外。

第七，官員理想信念、精神追求方面的問(wèn)題凸顯。黨的十八大報(bào)告要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！笨墒乾F(xiàn)實(shí)生活中我們?nèi)匀唤?jīng)?？吹揭恍└刹坎恍篷R列信鬼神的現(xiàn)象。更有甚者拿馬列主義開(kāi)玩笑、套葷段子。說(shuō)什么喝酒也能產(chǎn)生生產(chǎn)力，漂亮也是生產(chǎn)力……。對(duì)一些迷信活動(dòng)十分的虔誠(chéng)，求神拜佛、占卦算命、建廟修祠很盛行。從南到北，從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，到處都有“大師”為官員“占卦預(yù)測(cè)”“點(diǎn)撥風(fēng)水”。據(jù)相關(guān)調(diào)查，縣處級(jí)干部相信迷信的情況十分嚴(yán)重，其中信“相面”的比例竟高達(dá)28.3%，還有什么抽簽、測(cè)字、解夢(mèng)、鎮(zhèn)邪，連同極狗屁的所謂“星座預(yù)測(cè)”，他們都信?！保?］如山東泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)耗資數(shù)億元的國(guó)道改線，只為在水庫(kù)上架起那座著名的“岱湖橋”。起因是一位“大師”曾預(yù)測(cè)他有當(dāng)副總理的命，可命里還缺一座“橋”。更有宜陽(yáng)縣國(guó)土局在自己辦公樓進(jìn)門(mén)前廳畫(huà)一個(gè)八卦的圖形驅(qū)邪震鬼。凡此種種舉不勝舉，和中國(guó)共產(chǎn)黨信仰馬列主義的規(guī)定格格不入。

第八，腐敗潛規(guī)則化。中國(guó)文化中有一些消極的因素是滋生腐敗的條件，“潛規(guī)則”就是其中之一。很多行為規(guī)則不公諸于世而是訴諸于“黑市”交易，同時(shí)，中國(guó)文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”。少數(shù)單位有兩套規(guī)則，顯規(guī)則和潛規(guī)則，兩套規(guī)則同時(shí)運(yùn)行。顯規(guī)則用來(lái)對(duì)付檢查和一些沒(méi)有被污染的正直的同志。潛規(guī)則則在私底下運(yùn)行，單位呈現(xiàn)兩套規(guī)則，兩張皮的情況。還比如“圈子”文化，社會(huì)上流傳著一句話“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒(méi)進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子?！比肴ψ拥母刹繝?zhēng)寵，不入圈子的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買(mǎi)官，并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵(lì)機(jī)制來(lái)作出行為選擇，使正直干部越來(lái)越難以生存。

第九，腐敗方式虛擬化，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式高科技化。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣(mài)等方面的反腐敗措施相對(duì)比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點(diǎn)。同時(shí)轉(zhuǎn)移方式高科技化。2011 年6 月14 日，中國(guó)人民銀行央行網(wǎng)站刊發(fā)名為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的報(bào)告指出當(dāng)前腐敗分子常用的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段有：用現(xiàn)金走私來(lái)轉(zhuǎn)移；利用經(jīng)常項(xiàng)目下的交易形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用投資形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用信用卡工具向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用離岸金融中心向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；海外直接收受；通過(guò)在境外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資金。［2］這些方式的共同點(diǎn)就是高科技、高智商、復(fù)雜化。

第十，貪官多數(shù)包養(yǎng)情婦。“受處分的廳局級(jí)干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象?！保?］如中石化集團(tuán)原總經(jīng)理陳同海、青島市委原書(shū)記杜世成，與情人李薇結(jié)成了一個(gè)腐敗同盟。安徽省宣城原市委副書(shū)記楊楓委派兩名鐵桿情婦慰問(wèn)身為省委書(shū)記的姐夫王昭耀，一時(shí)被民間傳為笑話。王昭耀還和安徽省前副省長(zhǎng)王懷忠共用官至衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)的情婦尚軍。上海社保案中一酷似張曼玉的女子認(rèn)識(shí)上海社保局局長(zhǎng)祝均一后，竟然用情色撂倒了一大批高官。這些都是貪官共用情婦的典型事例。官員倒在情婦事上的案例更是不少，甚至一度催生所謂的“情婦反腐的概念”。

二、腐敗多發(fā)的深層次原因分析

第一，體制制度還不完善。權(quán)力過(guò)于集中，透明公開(kāi)不夠，權(quán)力得不到有效的監(jiān)督。正如鄧小平同志所說(shuō)“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?，不加分析的把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力往往又集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事情都要第一書(shū)記拍板、掛帥。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，而且得不到有效的監(jiān)督。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清“落馬”后曾說(shuō)過(guò)“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面的體制機(jī)制還不完善，有著不少的缺陷和漏洞，存在著產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。

第二，思想觀念方面的原因。一是封建主義、拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中滋長(zhǎng)。我國(guó)有上下五千年的歷史傳承，豐富的歷史既給我們留下寶貴的智慧和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)一些封建社會(huì)的思想糟粕也流傳下來(lái)。其中官本位思想對(duì)當(dāng)前的官員影響非常之大，和現(xiàn)在民主政治的民本位思想格格不入。甚至于山西呂梁地區(qū)一村支書(shū)說(shuō)出了“我不貪污，當(dāng)官干嘛？”的“豪言壯語(yǔ)”。貪污儼然成為了某些官員眼中自然而然的事情。二是在全方位對(duì)外開(kāi)放的條件下，資本主義腐朽思想文化乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上存在的封建殘余思想相結(jié)合，腐蝕了部分黨員干部的思想。國(guó)門(mén)打開(kāi)以后，泥沙聚下。我們?cè)谝M(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，國(guó)外腐朽的文化也一并被放了進(jìn)來(lái)，特別是拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義，而我國(guó)傳統(tǒng)的吃苦耐勞的好品質(zhì)則被無(wú)情的拋棄。三是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，一些黨員干部理想發(fā)生動(dòng)搖，不少中青年干部缺少黨內(nèi)生活的鍛煉和重大政治風(fēng)浪的考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染?，F(xiàn)在大部分干部生長(zhǎng)在和平時(shí)期，沒(méi)有經(jīng)受過(guò)艱苦環(huán)境的考驗(yàn)。在知識(shí)層面上比以前的干部更豐富，但是實(shí)際處理問(wèn)題的能力卻遠(yuǎn)不及那些經(jīng)歷過(guò)殘酷斗爭(zhēng)的干部。有些干部甚至還沒(méi)有形成真正的價(jià)值觀，入黨當(dāng)干部很多時(shí)候是一種利益導(dǎo)向和追逐時(shí)代潮流。而我們黨的干部路線是“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先”，這個(gè)德就是對(duì)于馬列主義的信仰。而現(xiàn)實(shí)生活中很多干部沒(méi)有形成對(duì)馬列主義的堅(jiān)定信仰。

第三，利益主體多元化。國(guó)際共性規(guī)律表明，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP1000 美元到3000 美元時(shí)既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期和腐敗的高發(fā)期，我國(guó)正處于這一時(shí)期。各利益主體都希望獲得更多的資源。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國(guó)市場(chǎng)上日益競(jìng)爭(zhēng)激烈。一方面不法分子通過(guò)商業(yè)賄賂拉攏腐蝕公職人員，使一些意志不堅(jiān)定的官員很容易被俘獲。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自身的利益，但是作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人卻有自身的利益，因此有時(shí)候?yàn)楣珵樗剑驮谝荒钪g。另一方面當(dāng)前分配調(diào)節(jié)機(jī)制不完善。一些公務(wù)人員對(duì)收入低和收入差距不滿，產(chǎn)生心理失衡，產(chǎn)生報(bào)復(fù)性腐敗。

第四，反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟，失之于寬，體制機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效。一是反腐監(jiān)督方面長(zhǎng)期以來(lái)依靠的是一種同體監(jiān)督模式。以黨內(nèi)監(jiān)督為例，同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)的黨委，雖然看起來(lái)很完美，但實(shí)際效果肯定不理想。因?yàn)橥?jí)黨委管著紀(jì)委的人、才、物，決定著主要干部的任免，這種情況下紀(jì)委就很難對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)督。二是指導(dǎo)思想上長(zhǎng)期以來(lái)以人性本善為制定制度的指導(dǎo)思想。對(duì)于性善、性惡的爭(zhēng)論幾千年來(lái)從未休止，但是就反腐倡廉制度設(shè)計(jì)來(lái)講必須把領(lǐng)導(dǎo)干部都想象成“魔鬼”。正如英國(guó)著名政治哲學(xué)家哈耶克的所說(shuō)：“制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是對(duì)人的假設(shè)，從好人的假設(shè)出發(fā)，必然設(shè)計(jì)出壞的制度，導(dǎo)出壞的結(jié)果；從壞人的假設(shè)出發(fā)，則能設(shè)計(jì)出好的制度?！比绻耆嘈蓬I(lǐng)導(dǎo)干部的“自覺(jué)”肯定很難設(shè)計(jì)出好的制度。三是必須既重視程序、更關(guān)注實(shí)體。不可否認(rèn)的是我們這些年來(lái)在構(gòu)建制度體系，構(gòu)建反腐程序方面做出了許多的成績(jī)。但是在實(shí)體方面仍然存在漏洞，比如官員述廉，從制度層面考察非常的完善，但是真正起到的作用卻很有限；還比如招投標(biāo)，制度設(shè)計(jì)表面看非常完美，但是這里面是腐敗最多的領(lǐng)域之一。

三、防治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對(duì)策

防治腐敗是一項(xiàng)世界性的難題，必須采取切實(shí)可行的措施。需要系統(tǒng)思考，從反腐制度配套、完善監(jiān)督體系、對(duì)干部進(jìn)行廉潔教育、借鑒國(guó)外有益反腐經(jīng)驗(yàn)等方面入手。

第一，建立健全制度，加強(qiáng)制度的配套和協(xié)調(diào)。要通過(guò)制度建設(shè)形成反腐倡廉的制度體系。形成一張防治腐敗的大網(wǎng)。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多部門(mén)，包括紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人大、法院、審計(jì)等。要優(yōu)化各部門(mén)的職責(zé)，形成反腐敗的合力。同時(shí)要統(tǒng)籌思考黨委政府反腐和社會(huì)反腐的關(guān)系，既發(fā)揮體制內(nèi)各反腐機(jī)構(gòu)的主力軍作用又發(fā)揮體制外反腐力量的生力軍作用。對(duì)已出臺(tái)的反腐法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，從總體上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。一是形成制度的有效配套。中國(guó)的反腐敗制度并不少，但是制度和制度間沒(méi)有形成有效的銜接，沒(méi)有形成有效的制度網(wǎng)。就反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)，《黨章》總綱為縱向第一層次，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是縱向第二層的原則性法規(guī)，各地方的實(shí)施意見(jiàn)為縱向第三層次的法規(guī)，其它專(zhuān)業(yè)性的法規(guī)就可視為橫向的規(guī)定。這樣一來(lái)通過(guò)法規(guī)縱向和橫向的交叉就很容易織成反腐敗的大網(wǎng)。二是形成嚴(yán)密的制度體系，杜絕短板現(xiàn)象。當(dāng)前的實(shí)際情況是，一方面一些領(lǐng)域的黨紀(jì)國(guó)法過(guò)多過(guò)濫。另一方面，一些領(lǐng)域制度供應(yīng)不足。比如有關(guān)金融、信貸、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣(mài)等方面的反腐制度不多。必須不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性建設(shè)。三是制度必須得到有效的落實(shí)。制度屬于理論層面的東西，必須與實(shí)際情況結(jié)合才能產(chǎn)生效果。缺乏落實(shí)，再多、再好的制度都沒(méi)有用。制度落實(shí)的關(guān)鍵是制度供給符合客觀實(shí)際情況。應(yīng)及時(shí)清理失效的制度，根據(jù)客觀情況的變化構(gòu)筑新的制度體系。

第二，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督體系是防治腐敗的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”一是要完善司法監(jiān)督。保證司法系統(tǒng)獨(dú)立地開(kāi)展工作，不受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。當(dāng)前我國(guó)腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，跟司法監(jiān)督的職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)有密切的關(guān)系。要充分發(fā)揮各級(jí)檢察院、法院法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)的公平正義。二是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。審計(jì)部門(mén)應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，這樣才有助于公正和獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、假報(bào)、報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象的發(fā)生。三是發(fā)揮人大監(jiān)督職能。通過(guò)人民代表的質(zhì)詢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。四是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?，F(xiàn)代社會(huì)輿論被稱(chēng)為第四種力量，足見(jiàn)其重要性。鼓勵(lì)公眾通過(guò)新聞媒體揭露腐敗，監(jiān)督官員的行為。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，微博舉報(bào)等新形式。五是試點(diǎn)黨內(nèi)監(jiān)督垂直化改革。撤銷(xiāo)市級(jí)和縣級(jí)紀(jì)委，改由省級(jí)紀(jì)委派駐工作機(jī)構(gòu)的方式對(duì)市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和人員任免全部由省級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌。逐步建立從中央到地方獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。胡錦濤同志曾說(shuō)過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，意大利著名詩(shī)人但丁認(rèn)為“道德能彌補(bǔ)智慧的缺陷，智慧卻不能彌補(bǔ)道德的缺陷”，這些都說(shuō)明廉政文化和“官德”的重要性，這方面的提高不得不依賴(lài)思想政治教育。一是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念。樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀。杜絕只講實(shí)惠不講理想，只講索取不講奉獻(xiàn)，只講利益不講原則的誤區(qū)。二是勸導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜個(gè)人前程。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的成績(jī)是組織培養(yǎng)和個(gè)人努力的結(jié)果，對(duì)于自己的職位要有正確的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地做人，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，少做政績(jī)工程和面子工程。領(lǐng)導(dǎo)干部更要耐得住寂寞、守得住清貧、樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)。在其位謀其政，司其職負(fù)其責(zé)。三是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)。胡錦濤同志曾講“廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然的免疫力。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐敗落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就會(huì)容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要做到五“慎”。一要慎始。貪欲有了第一次，就會(huì)有第二次第三次。二要慎獨(dú)。日三省吾身。三要慎微。大事看才，小事看德。千里之堤，毀于蟻穴。從微小之處見(jiàn)廉潔。四要慎友。近朱者赤，近墨者黑，君子之交淡如水。五要慎欲。要經(jīng)受錢(qián)欲、物欲、色欲的考驗(yàn)。俗話說(shuō)壁立千仞，無(wú)欲則剛，黨員干部要清清白白做官做人。

第四，借鑒其他國(guó)家有益的反腐經(jīng)驗(yàn)。反對(duì)腐敗、打造廉潔政府是世界各國(guó)面臨的共同課題，要充分吸收其它國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前反腐敗的客觀情況：一是官員財(cái)產(chǎn)公示制度。世界上廉政建設(shè)做的好的國(guó)家基本上都實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)公示制度。如丹麥，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥公民和公司的財(cái)產(chǎn)狀況了如指掌，個(gè)人和企業(yè)想逃稅就如同“白日做夢(mèng)”。丹麥還成立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)體系的預(yù)算和開(kāi)支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢查是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報(bào)給丹麥議會(huì)。二是將權(quán)力制約滲透到整個(gè)制度體系之中。明確權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，防止以權(quán)謀私。如新加坡制定政府指導(dǎo)手冊(cè)，詳實(shí)規(guī)定了政府管理程序，注意用權(quán)力制約權(quán)力，防止一些部門(mén)權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生腐敗。三是嚴(yán)禁公務(wù)員享受特權(quán)。構(gòu)筑完善的社會(huì)福利保障體系，使公務(wù)員和普通的民眾在工資水平、福利保障方面沒(méi)有差別。四是在反腐敗標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)行零容忍。借鑒香港和北歐芬蘭的做法，對(duì)貪污受賄實(shí)行零容忍。理論上來(lái)講，貪污一塊錢(qián)和貪污一千萬(wàn)并沒(méi)有質(zhì)的不同，都是權(quán)力的濫用。

［1］程萍.困惑與警示：為何官員難拒迷信？ ［J］.新民晚報(bào)，2007-07-21

［2］程婕.央行揭貪官外逃路徑：過(guò)萬(wàn)官員出逃攜款8000 億.［EB/OL］.http://www.people.com.cn/h/2011/0615/c25408-1370439427.html，2012-06-15

［3］夏令.中紀(jì)委研究室原副主任：九成落馬貪官包養(yǎng)情人［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20081112/000785.htm，2008-11-12

［4］鄧小平文選（第2 卷）［M］.人民出版社，1994：328