湛靈芝，姜玉明，劉 麗

（1.長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410004，2.灰山港鎮(zhèn)人民政府，湖南 益陽 413414）

目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，并已影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。2008年7月，在國務(wù)院第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上，李克強副總理要求切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，并提出了“以獎促治、以獎代補”等重要的政策措施。這標志著我國農(nóng)村環(huán)境保護工作已提上重要議程，我國環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心將開始由以城市為重點向城市與農(nóng)村并重轉(zhuǎn)移。2010年，環(huán)保部下達《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制十點工作的通知》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政還設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項資金，對實施治理的村鎮(zhèn)采取“以獎促治”政策，以激勵和促進社會各界對農(nóng)村環(huán)境保護工作的投入，不斷推進農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治自2010正式啟動以來，全國已經(jīng)有近半的省份進行了整治，湖南省同樣被列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點名單?，F(xiàn)以湖南省益陽市桃江縣整治過程中的實際經(jīng)驗為例，討論農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的方法、保障措施、存在的問題及取得的成效，以便今后的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作更好的穩(wěn)步進行，同時給后續(xù)進行環(huán)境綜合整治工作的人員給予參考。

1 研究區(qū)域概況

桃江縣地處湘中偏北、資水中下游，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 063 km2，總?cè)丝?6萬人。全縣地處雪峰山余脈向洞庭湖過渡地帶，屬一個基本閉合的山間丘陵盆地。桃江縣灰山港鎮(zhèn)位于桃江縣南端，與長沙市寧鄉(xiāng)縣和益陽市赫山區(qū)接壤。桃江縣灰山港鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目范圍包括灰山港鎮(zhèn)下轄的源嘉橋村、劉家灣村、軟橋村、肖家塅村、杜家灣村、大橋塘村、灘口上村、楊家灣村、金沙坪村和陳家灣村等10個行政村，總面積5 916.933 hm2，共 5 343 戶 18 799 人。

2 研究區(qū)域存在的主要環(huán)境問題

2.1 供水量不足

項目所轄桃江縣灰山港鎮(zhèn)10個村的居民飲用水源包括棉花侖水庫、黑塘子水庫、董家沖水庫以及2個集中式飲用水地下水源地。由于作為當?shù)仫嬘盟吹氐?座水庫均沒有按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求（HJT 433-2008）》中所列相關(guān)要求采取保護措施，周邊農(nóng)田用水排入水庫、牲口水庫邊飲水等現(xiàn)象時有發(fā)生。水庫的飲用水質(zhì)安全存在嚴重隱患。2個集中式飲用水地下水源地位于灰山港鎮(zhèn)源嘉橋村，原居戶飲水來自原源嘉橋水廠，2006年后，水廠因成本高，出現(xiàn)運轉(zhuǎn)艱難，供水量存在不足，造成了居戶的飲水難題。

2.2 水污染與水生生態(tài)破壞加劇

一是農(nóng)村聚居點的生活污水、人畜糞便等未經(jīng)任何處理直接排入水體，嚴重污染鄉(xiāng)村河道和水塘。二是農(nóng)村河道淤積、水流不暢，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品難以存活。三是鄉(xiāng)村河道、水塘等水生雜草泛濫成災(zāi)、堵塞嚴重、腐爛沉積，部分水塘呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，對地下水質(zhì)構(gòu)成嚴重威脅。

2.3 示范區(qū)生活垃圾污染嚴重

示范村內(nèi)除了少部分村莊設(shè)置了垃圾桶、垃圾池外，其余大部分村莊沒有指定的垃圾堆放場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。設(shè)有垃圾桶、垃圾池的村莊，也尚未建立垃圾收運—轉(zhuǎn)運體系，收運—轉(zhuǎn)運嚴重滯后；進入垃圾池的垃圾收運—轉(zhuǎn)運不及時，存在池滿溢出現(xiàn)象；加上農(nóng)村部分村民環(huán)保意識不強，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣物、一次性塑料用品、廢電池、燈管、燈泡、清掃房屋及院子垃圾等隨意丟棄。多種因素造成了對地表水、地下水、空氣和土壤不同程度的污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染

示范區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖基本為散戶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模不大，這些養(yǎng)殖個體一般在靠近自家居住地附近的空地或者農(nóng)田搭建養(yǎng)殖場，易對周邊環(huán)境造成嚴重影響。二是這些養(yǎng)殖場所無任何污染防治設(shè)施，養(yǎng)殖廢水直接、無序排放，空氣污染無法控制。三是農(nóng)村畜禽糞便肆意堆放，或未經(jīng)有效處理直接排入水體，嚴重污染了環(huán)境，也影響了村容村貌；畜禽糞便中所含氮、磷等有機肥源總體得不到有效利用，在引發(fā)嚴重環(huán)境污染的同時又造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費。

3 整治內(nèi)容與實施計劃

3.1 飲用水水源地保護工程

在示范區(qū)內(nèi)劃定了3個集中式飲用水地表水源保護地和2個集中式飲用水地下水源地。在源嘉橋村（棉花侖水庫）、劉家灣村（黑塘子水庫）、軟橋村（董家沖水庫）的3個水庫集中建設(shè)水庫圍欄1 570 m，立界碑及警示牌共4塊；在源嘉橋兩處飲用水源取水口修建了保護設(shè)施。

3.2 農(nóng)村生活污水處理工程

根據(jù)農(nóng)村生活污水的排放情況和水質(zhì)特點，采取分散處理為主、集中處理為輔的原則。對分散居住的農(nóng)戶，采用四格凈化池進行處理，對示范區(qū)內(nèi)居民相對較集中的源嘉橋村河灣里堤段沿線，已建成地埋式污水管網(wǎng)600 m以上，采用水解—人工濕地工藝，修建污水處理站一座，日處理能力達到100 t。通過項目實施，示范區(qū)共新建四格凈化池1 309個，集中式污水處理站1個，農(nóng)村生活污水處理率達到90%。

3.3 農(nóng)村生活垃圾收集處理工程

綜合各村現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治需求，在源嘉橋村投資6萬元新建了垃圾收集站1座；10個示范村落內(nèi)投資80.75萬元購置了可卸式垃圾箱85個，垃圾桶共1 900套；投資17.6萬元采購了2臺垃圾運輸車。積極引進專業(yè)保潔隊伍、清運公司，按照“戶分類—聯(lián)戶收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運及處理”的垃圾處理模式，每年處理生活垃圾0.61萬t。通過建立垃圾收集處置長效機制，確保農(nóng)村垃圾能夠得到及時、高效、科學地處置，從而實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、無害化和資源化。

3.4 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案，在全縣范圍內(nèi)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，積極引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)逐步實施畜禽養(yǎng)殖退出。根據(jù)示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖特點，采用沼氣池進行處理，構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—稻、菜、果、魚生態(tài)平衡。針對示范區(qū)內(nèi)散戶養(yǎng)殖規(guī)模小且集中程度較低的特點，選擇分離貯氣浮罩式沼氣池對有機物濃度高的養(yǎng)殖廢水（廢渣）進行收集處理。豬舍內(nèi)每天產(chǎn)生的豬糞由人工清掃并定期返回田地。豬舍干清糞后的污水首先進行雨污分流，其中污水由污水收集管道匯集自流到沼氣池，在沼氣池里，大部分的懸浮污染物和一部分COD、BOD被去除，之后，出水流入沉淀池，在沉淀池進行固液分離，主要去除懸浮物SS，同時進一步去除有機物、氮磷等污染物質(zhì)，最終經(jīng)過人工濕地，排入農(nóng)田。另外，沼渣也定期返回到豬糞儲存池中，用于農(nóng)田施肥。

4 保障措施

4.1 組織保障

4.1.1 成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組 該項目成立了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目的領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長任組長，縣環(huán)保局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣廣電局、灰山港鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位負責人為成員，辦公室設(shè)縣環(huán)保局，環(huán)保局局長任辦公室主任。

項目示范區(qū)灰山港鎮(zhèn)及示范村均成立了相應(yīng)的連片整治示范項目工作小組，由鎮(zhèn)長任組長，并指定專人負責項目實施。

4.1.2 明確責任，落實到位 桃江縣財政局負責資金監(jiān)管、預(yù)決算；桃江縣環(huán)境保護局負責項目監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測；灰山港人民政府負責項目實施、長效機制的建立及組織各村實施內(nèi)容的具體管理。

4.2 制度保障

各村都制定了一套行之有效的環(huán)境管理制度，編訂了農(nóng)村環(huán)境綜合整治村規(guī)民約、農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會章程等，并均建立了環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、保潔員考核制度等，縣、鎮(zhèn)、村均制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案。

4.3 資金保障

4.3.1 資金來源保障 按照《湖南省財政廳湖南省環(huán)保廳關(guān)于申報我省2010年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（湘財建 [2010]26號）文件精神，示范區(qū)工程項目省級以上資金500萬元，縣級配套資金約232.3萬元。

4.3.2 資金監(jiān)管保障 項目資金實行“突出重點、計劃合理、示范先行、確保實效、專帳核算、公開透明、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的使用原則。財政局設(shè)立示范資金管理專戶，實行縣級財政報賬制度，并明確專人管理。項目嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同制和工程監(jiān)理制，確保項目有序?qū)嵤?/p>

4.4 宣傳保障

在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中，桃江縣灰山港鎮(zhèn)充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳主導(dǎo)作用，依托各部門、單位、村等組織，采取多種形式，積極開展環(huán)境保護方面的科學知識宣傳，提高了人民群眾的環(huán)境意識，增強了群眾參與農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的積極性和主動性。

一是召開宣傳動員大會。項目推動實施過程中，縣、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各單位有統(tǒng)有分地召開了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作動員大會，進行了廣泛動員部署。通過會議討論，還成立了“灰山港鎮(zhèn)各村環(huán)境保護協(xié)會”，制定農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會章程等，有力地保證了宣傳發(fā)動效果。

二是舉辦針對性的培訓教育。項目實施期間，環(huán)保局聯(lián)合鎮(zhèn)政府及各農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會，成立了面向中小學、各村村民的環(huán)保學校、農(nóng)村環(huán)境保護合作社等的專門培訓，學校確定每月的二十五日為培訓日，開展了關(guān)于生活污水收集系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、生活垃圾收集/處理技術(shù)選取、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取方面的知識教育，有力的保障了項目的長效實施。

三是印發(fā)資料。在宣傳工作開展過程中，縣委、縣政府協(xié)各單位研究并編寫了用以廣泛宣傳學習的宣傳冊，結(jié)合環(huán)保學校培訓時間，深入農(nóng)村，對環(huán)境保護相關(guān)知識進行集中宣傳。

四是開展系列宣傳教育活動各單位、村采取舉辦講座、印發(fā)資料、召開會議、書寫標語等形式，制定并實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治村規(guī)，制作了污水處理廠標牌、垃圾收集站介紹牌等，多樣式宣傳教育的開展，極大地增強了人民群眾的環(huán)境保護意識。

5 整治成效

5.1 環(huán)境效益

通過項目實施，連片整治率達到100%，環(huán)境保護知識普及率不低于95%，村民環(huán)境自主參與率不低于90%。通過在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置了飲用水水源地防護設(shè)施，水源水質(zhì)得到了恢復(fù)；農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖廢水得到有效治理，每年可減排有機廢水約57.74 t，生活污水處理率不低于80%，地表水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ類標準；生活垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，生活垃圾定點存放清運率達95%，生活垃圾無害化處理率不低于80%，減排COD 約 7.12 t。

5.2 社會效益

5.2.1 確立了區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和運行機制通過示范區(qū)項目的實施，促進桃江縣農(nóng)村環(huán)境管理體制和運行機制的確立，并得到不斷地健全和完善。

示范區(qū)項目的建設(shè)實施過程中，成立桃江縣灰山港鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目管理機構(gòu)。為確保示范區(qū)項目建設(shè)落實到位，實行三級管理聯(lián)動。以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責人組成示范區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣環(huán)境保護局設(shè)辦公室，負責項目協(xié)調(diào)、項目整合、配套資金落實、監(jiān)管等工作。以灰山港鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責人組成示范區(qū)項目工作小組，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、參謀、服務(wù)、管理等。各村成立的農(nóng)村環(huán)境保護村民代表大會、農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會、農(nóng)村環(huán)境保護合作社，負責協(xié)調(diào)和協(xié)助轄區(qū)內(nèi)整治項目的落實。

制定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、環(huán)境保護目標責任制度、環(huán)境保護督察與巡視制度、示范區(qū)共享環(huán)保設(shè)施日常管理與維護制度等，編制了示范區(qū)環(huán)境保護設(shè)施管理與運營維護手冊，建立長效運行機制。

5.2.2 促進了實用技術(shù)的推廣 通過農(nóng)村環(huán)境保護學校及農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會的成立，使先進的農(nóng)村環(huán)境保護實用技術(shù)有了傳播平臺。使水解—人工濕地處理工藝、“四池”凈化系統(tǒng)工藝、浮罩式沼氣池等投資少、管理簡便、處理效果好的農(nóng)村實用污水處理結(jié)構(gòu)模塊走入了群眾環(huán)境保護意識中，通過沼氣池等清潔工藝讓群眾真正體驗到清潔的?；~塘式的現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境管理理念和方法。

通過示范區(qū)項目實施，樹立并推廣農(nóng)村環(huán)境保護實用技術(shù)的典范，并在具體運營過程中針對實際情況不斷改進實施的辦法和措施，總結(jié)推廣中遇到的問題，并積極尋求解決辦法，提高環(huán)境治理的效果，為普及推廣提供經(jīng)驗。

5.2.2 完善了農(nóng)村環(huán)境保護政策 總結(jié)示范區(qū)項目實施的經(jīng)驗，核算項目實施的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，分析項目實施的綜合效益，為制定科學合理的農(nóng)村環(huán)境保護經(jīng)濟政策提供參考依據(jù)。通過利弊分析，探索示范區(qū)項目建設(shè)和營運投融資的不同途徑與方式，尋求改善農(nóng)村環(huán)境保護投融資環(huán)境的方法，為完善農(nóng)村環(huán)境保護投融資政策做出貢獻。

5.2.3 強化了對資金投向的引導(dǎo) 農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目通過中央資金支持，帶動地方各級財政資金投入，建立并完善農(nóng)村環(huán)境保護管理體制和運行機制。另外，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，納入相關(guān)涉農(nóng)資金，采取吸引個體投資、集體融資、商業(yè)投資和社會公益資金、專項資金、環(huán)?；鸬确绞剑_保了農(nóng)村環(huán)境管理體系的正常運行?？偨Y(jié)示范區(qū)項目實施的經(jīng)驗，為引導(dǎo)各類資金投向提供了借鑒。

[1]高 航，樓海婷.淺談農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治技術(shù)方案及建議[J].綠色科技，2013，（2）：123-126.

[2]盧 偉.關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治新模式的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（1）：53-54.