□張?zhí)煊?，郝良?/p>

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550004)

新生代農(nóng)民工問題延續(xù)并發(fā)展了舊有的農(nóng)民工問題。它是在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展并最終打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大形勢下，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制等多種因素而滋生的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工進(jìn)城現(xiàn)象相伴而生并不斷凸顯的社會問題。當(dāng)前，國際勞工組織對體面勞動(dòng)不斷重視，同時(shí)我國關(guān)于體面勞動(dòng)的國別計(jì)劃也開始逐步實(shí)施，新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)越來越需要受到廣泛的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是眾望所歸。

1 新生代農(nóng)民工與體面勞動(dòng)

1.1 新生代農(nóng)民工概況和基本特征

1.1.1 生代農(nóng)民工概況

王春光最先發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口內(nèi)部代際間的變化，并提出了新生代農(nóng)民工這一假設(shè)性概念。他把出生在1980年后的、16周歲以上的青年農(nóng)民工稱之為新生代農(nóng)民工。在2010年全國總工會發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中把新生代農(nóng)民工界定為:20世紀(jì)80年代以后出生，年齡大于16周歲，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。王興周(2008)認(rèn)為，新生代農(nóng)民工亦可稱之為“新一代農(nóng)民工”或“新型農(nóng)民工”，通常是指在1980年以后出生并于20世紀(jì)90年代末期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，是與在1980年以前出生、20世紀(jì)80年代初期進(jìn)城務(wù)工的“原生代農(nóng)民工”相對應(yīng)的一個(gè)概念。鄧大才(2008)認(rèn)為，改革開放走過的30多年間，中國的農(nóng)民工宏觀上一共可分為三代。第一代打工者是在20世紀(jì)70年代末至80年代初之間享受分田到戶政策后于異地務(wù)工的人員，他們以謀生存為第一要?jiǎng)?wù);第二代打工者是20世紀(jì)90年代的外出務(wù)工人員，他們以謀利益為目標(biāo);第三代打工者是指20世紀(jì)80年代后出生并在2000年以后于異地打工的青年務(wù)工者。相較于前兩代，他們的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技能大有提高，其務(wù)工的動(dòng)機(jī)和行為邏輯完全有別于他們的前輩。他們以個(gè)人為行動(dòng)單位，遵循前途邏輯，目的就是離開農(nóng)村和改變農(nóng)民身份。

綜合以上觀點(diǎn)，本研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工系指在1980年后出生、已滿16周歲，學(xué)歷在大專以下，身處異地從事非農(nóng)工作卻擁有農(nóng)業(yè)戶籍的人群。

1.1.2新生代農(nóng)民工的基本特征

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示:新生代農(nóng)民工的總數(shù)現(xiàn)已突破1億人。他們身上有四大特征:時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。因其出生成長于改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的變化發(fā)展時(shí)期，所以有別于前代農(nóng)民工的特征。另外，他們又與同齡年輕人擁有一樣的性格特征。許傳新認(rèn)為，新生代農(nóng)民工可謂之為農(nóng)民工群體中的“精英”。對他們而言，打工不僅僅是為了填飽肚子，而是更好地“享受都市生活，實(shí)現(xiàn)都市夢想”。與前代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境已經(jīng)得到一定的改善，他們的教育文化水平和職業(yè)技能高、對未來的期望值高、對物質(zhì)和精神文化的需求亦高，他們更加向往現(xiàn)代化的城市生活方式。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會體制的存在及勞動(dòng)力市場供大于求的現(xiàn)實(shí)情況，新生代農(nóng)民工仍面臨與傳統(tǒng)農(nóng)民工相似的社會境遇:無法真正地融入城市群體和城市社會，而這也將成為阻礙中國城市化和滋生各種社會問題的重要源泉。

1.2 體面勞動(dòng)的提出與發(fā)展

1.2.1 體面勞動(dòng)的提出及基本內(nèi)涵

體面勞動(dòng)的概念是由胡安·索馬維亞率先在1999年87屆國際勞工大會上提出的，并指出“國際勞工組織當(dāng)今的首要目標(biāo)是促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會”。各國政府、工會、雇主組織和社會團(tuán)體針對這一概念很快就形成了國際共識，即“富有成效的就業(yè)和體面勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公平的全球化和減少貧困至關(guān)重要的因素”。

1.2.2 體面勞動(dòng)的推動(dòng)與進(jìn)展

王道勇指出，“體面勞動(dòng)”這一理念得到了聯(lián)合國的認(rèn)同并積極地?cái)U(kuò)大了它的影響力。在2000年聯(lián)合國召開的重要會議中，國際勞工組織實(shí)施“體面勞動(dòng)”的計(jì)劃被廣泛認(rèn)可與支持;2005年，聯(lián)合國世界首腦會議上，又把推進(jìn)實(shí)施“體面勞動(dòng)”理念確定為國家，甚至是全球目標(biāo);而2006年7月的聯(lián)合國經(jīng)社理事會年會的主題即為“體面勞動(dòng)”;在2007年4月由聯(lián)合國秘書長潘基文先生主持下召開的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委員會會議上，將就業(yè)和體面勞動(dòng)問題納入到聯(lián)合國的工作體系中;2007年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會通過了再次認(rèn)同“體面勞動(dòng)”理念的部長級宣言。在聯(lián)合國的推動(dòng)下，“體面勞動(dòng)”已從國際勞工組織倡導(dǎo)的理念逐漸轉(zhuǎn)變成為各國國家政府、國際組織等的發(fā)展合作的核心目標(biāo)。

近幾年，我國體面勞動(dòng)的問題上亦給予了充分重視。2008年1月7日，中國國家主席胡錦濤在出席“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會”國際論壇開幕式的致辭中指出:“讓各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容”“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，最根本的是要保障他們的權(quán)益”。2009年2月12日，中華全國總工會主席王兆國在中國工會十五大報(bào)告中也指出，要“把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)”。

2 新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的障礙

改革開放30年來，國內(nèi)外的大量投資和我國城市化的加快需要大量的勞動(dòng)力從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這吸引著農(nóng)民不斷走出鄉(xiāng)村來到城市，但農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裰g的不平等現(xiàn)象普遍存在，他們在體面勞動(dòng)中存在著嚴(yán)重的“赤字”現(xiàn)象，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

2.1 不均等的就業(yè)機(jī)會

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了各種自謀出路的就業(yè)機(jī)會，目前非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為我國創(chuàng)造出2/3的新就業(yè)崗位。這些崗位的薪水雖然是農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)的好幾倍，但它們卻集中于一些城市人眼中臟苦累或是有損身份的工作。一些地方政府，為城市下崗再就業(yè)者提供了良好的培訓(xùn)和信息，農(nóng)民工群體卻無法享受。他們只能利用自己的社會資本找到工作，這在阻礙了向正規(guī)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)的同時(shí)也減少了社會流動(dòng)性的機(jī)會。信息的不對稱和正規(guī)流動(dòng)渠道的缺乏都加大了農(nóng)民工群體受剝削的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工作中的權(quán)利保障不夠充分

我國法律法規(guī)明確規(guī)定尊重工人的各項(xiàng)權(quán)利，但并不是所有工人都能得到良好的保護(hù)，尤其是處在弱勢地位的農(nóng)民工群體，他們的利益難以得到保護(hù)。顯著的問題表現(xiàn)在以下三方面:被他人的歧視、合同簽訂率低和危險(xiǎn)的工作環(huán)境。同樣的工作，農(nóng)民工的工資常會因戶籍身份被歧視而不同，享受的福利待遇也少，加班更是家常便飯，甚至很難領(lǐng)到應(yīng)有的補(bǔ)償。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的勞動(dòng)力節(jié)假日都加過班，但卻未得到應(yīng)有的報(bào)酬。同時(shí)，每周工作6天的農(nóng)村外出務(wù)工人員幾乎是城市工人的2倍，有58%的農(nóng)村外出務(wù)工人員每周工作7天。更有黑心老板在年終支付農(nóng)民工工資時(shí)用秘魯幣代替歐元，造成農(nóng)民工權(quán)益的重大損害。此外，職業(yè)安全健康是農(nóng)民工群體權(quán)利保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)所面臨的一個(gè)重大問題。

2.3 社會保障整體上覆蓋率偏低

農(nóng)民工和城市工人之間體面勞動(dòng)的差距在社會保障的方面亦有表現(xiàn)，主要原因即城市工人因其城市戶口而能享受城市社會保障制度。而農(nóng)民工以流動(dòng)性著稱，社保制度往往將他們排除在外。謝桂華(2007)指出城市勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例在五大城市中分別是8.8%和7.5%，而城市中的城鎮(zhèn)職工加入這些保險(xiǎn)的比例足76.9%和63.9%。新生代農(nóng)民工在衛(wèi)生保健方面也處于弱勢，惡劣的居住條件、工作環(huán)境和對健康知識的匱乏使他們面臨很多健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工享受一些公共衛(wèi)生服務(wù)的比例較低，即使是在進(jìn)行農(nóng)民工服務(wù)工作最好的上海市，新生代農(nóng)民工的子弟的免疫接種率只達(dá)到70.3%，而擁有本地戶籍的兒童的接種率已超過了99%。

2.4 社會對話與矛盾化解處于弱勢地位

現(xiàn)在，國際社會都意識到了工會組織的重要性，參與集體談判的權(quán)利使工會成為改變個(gè)體勞動(dòng)者和雇主之間力量的平衡點(diǎn)，它亦是國家政治民主宣傳的重要途徑。彭現(xiàn)美(2012)認(rèn)為通過主要利益相關(guān)者的民主參與，成功的社會對話結(jié)構(gòu)和過程有可能解決重要的經(jīng)濟(jì)和社會問題、鼓勵(lì)好的管理方法、促進(jìn)社會和工業(yè)的和平和穩(wěn)定以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。然而一些地方政府、雇主和職工自己對農(nóng)民工參加工會態(tài)度并不積極。部分地方政府擔(dān)心工會可能降低吸引外資的競爭性、部分雇主擔(dān)心工會會提高企業(yè)的運(yùn)營成本、部分職工擔(dān)心參加工會會影響其職位。因此，農(nóng)民工參與工會的比例并不高。

3 新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的原因分析

當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各行各業(yè)工作環(huán)境及收入差距過大，這是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的根本原因。

3.1 缺乏相關(guān)社會組織強(qiáng)有力的支持

新生代農(nóng)民工外出尋找就業(yè)崗位時(shí)，65.1%的人首先會向親朋好友等尋求非正式支持，對工會、婦聯(lián)等尋求支持的比例僅為12.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工對政府及非政府組織的不了解甚至不信任，也說明我國針對農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)組織構(gòu)建的不完善。主要表現(xiàn)為就業(yè)渠道不規(guī)范，正規(guī)中介組織不健全，影響新生代農(nóng)民工就業(yè);農(nóng)民工自治組織欠缺，新生代農(nóng)民工通過社會組織的力量維護(hù)體面勞動(dòng)的意識不強(qiáng)。

3.2 相關(guān)法律體系的不完善

我國1994年通過了《勞動(dòng)法》，2007年以后陸續(xù)出臺了《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，都以法律的形式保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但這些法律大多只是抽象、籠統(tǒng)地進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)施過程中執(zhí)行彈性較大、難度也較大，它們的規(guī)定往往被“束之高閣”。更嚴(yán)重的是，我國至今還未針對農(nóng)民工這一特殊群體制定專門的法律，使得新生代農(nóng)民工權(quán)利的保障缺乏法律依據(jù)。

3.3 “強(qiáng)資本，弱勞工”的不平衡博弈格局

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，勞動(dòng)力資源相對過剩，而資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。因此，許多地方政府為了吸引投資，無視對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，常常對勞動(dòng)者的權(quán)益而不顧，從而剝奪了新生代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的話語權(quán)，致使勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的缺失。

3.4 農(nóng)民工自身整體素質(zhì)與維權(quán)意識的限制

新生代農(nóng)民工與前代農(nóng)民工相比較，雖然文化知識水平有一定的進(jìn)步，但其社會經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。近些年來，雖然政府在對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作上給予了充分的重視，但有些地方政府只是注重形式主義，培訓(xùn)時(shí)間較短，有的竟然將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)挪作他用;而大部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，只對員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并未使他們真正掌握一門技術(shù);社會上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則收費(fèi)頗高。這些使得新生代農(nóng)民工即使參與了培訓(xùn)，其整體素質(zhì)也未見提高，仍然無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。當(dāng)新生代農(nóng)民工在工作中遇到不公正待遇時(shí)，29.6%的人傾向于忍受，21.7%的人則傾向于辭掉現(xiàn)有工作而另謀職業(yè)。如此，可以得知新生代農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識并不高，這也同他們在勞資關(guān)系中處于弱勢地位、自身法律知識不足、相關(guān)組織缺乏支持及投訴渠道不暢通等存在很大關(guān)系。

4 新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的有效途徑

推動(dòng)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，不僅要提高其素質(zhì)和基本技能、通過工會組織提高自我保護(hù)能力等方面下工夫，還要在加強(qiáng)制度建設(shè)、完善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面提供多方面的保護(hù)。

4.1 開展具有針對性的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)

有效的培訓(xùn)能夠較快地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而能增加獲得更多、更好的工作機(jī)會。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和推動(dòng)勞動(dòng)力市場政策的重要組成部分，對于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場的供需有著重要作用。新生代農(nóng)民工的學(xué)歷較高，對他們進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)并提供就業(yè)服務(wù)能夠使其有一技之長并運(yùn)用起來從而實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

4.2 改善新生代農(nóng)民工職業(yè)安全與衛(wèi)生環(huán)境

新生代農(nóng)民工選擇職業(yè)的范圍相對較小，很多人在高危崗位就業(yè)，這樣職業(yè)安全衛(wèi)生就成為農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利考察的重點(diǎn)因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及運(yùn)輸、煙花爆竹四大高危行業(yè)的作業(yè)人員56%為新生代農(nóng)民工。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，從而確保工廠為新生代農(nóng)民工供一個(gè)安全的工作環(huán)境。無論是否簽署勞動(dòng)合同，一旦農(nóng)民工在工作中遭受意外出現(xiàn)工傷或者職業(yè)疾病時(shí)，用人單位就應(yīng)該負(fù)責(zé)任。

4.3 擴(kuò)大新生代農(nóng)民工社會保障范圍

中央政府力圖要增加農(nóng)民工社會保障的覆蓋率，但在實(shí)施過程中需要地方政府付出更多的努力，承擔(dān)更多的責(zé)任，更難辦的是以往各地的政策措施不同步，以流動(dòng)性為主要特點(diǎn)的新生代農(nóng)民工參保很不方便。而現(xiàn)在政府為此頒布的新政策，切實(shí)解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)不可轉(zhuǎn)移的問題，使流動(dòng)性為特征的農(nóng)民工可以跨地區(qū)進(jìn)行接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣有效地解決了之前的不便。

4.4 發(fā)揮包含新生代農(nóng)民工在內(nèi)的工會組織的作用

農(nóng)民工談判力較弱，同時(shí)，近年來勞務(wù)糾紛案件數(shù)量的增加都暗示了有必要進(jìn)一步完善社會對話機(jī)制，并主動(dòng)協(xié)助和組織新生代農(nóng)民工成立自己的工會。農(nóng)民工工會的成立在保證農(nóng)民工能夠兌現(xiàn)有效的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)的同時(shí)，也使其成員能夠及時(shí)地了解信息并保證新生代農(nóng)民工獲悉他們應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，并有效地獲取國家和地方的相關(guān)政策法規(guī);而且工會組織之間可以進(jìn)行有效地交流與協(xié)作，以保證農(nóng)民工團(tuán)體在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會活動(dòng)中能夠更好地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利;工會組織能夠與政府、企業(yè)管理層等之間形成良性互動(dòng)，并積極倡導(dǎo)公平、透明的政策，切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民工團(tuán)體的權(quán)利。

5 結(jié)語

新生代農(nóng)民工是我國工人階級的新成員，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要力量。近些年來伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)出臺，新生代農(nóng)民工的生活和工作環(huán)境都得到了進(jìn)一步的改善，但要真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，顯然還有很大的差距，依然存在一些急需解決并改進(jìn)的問題，如流動(dòng)的速度不斷增加，增加了管理的壓力;城市生活成本增加導(dǎo)致生存壓力加大;福利待遇相對較低，談判勢力較弱;戶籍制度影響其子女受教育的權(quán)利等問題。而解決上述問題的關(guān)鍵就是要真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的體面勞動(dòng)，這樣才能提高社會的勞動(dòng)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，盡快達(dá)到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，從而構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會。

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