□王俊程，趙秋苑，胡紅霞

(1.云南華文學院，云南昆明650500;2.云南師范大學歷史與行政學院，云南昆明650500)

隨著大學生村官政策的不斷推行，一批又一批的大學生走到農(nóng)村第一線，大學生村官的選派不僅為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了新的血液，一些大學生村官還為鄉(xiāng)村治理、管理模式創(chuàng)新起到了積極的作用，但同時由于年齡、工作模式以及自身認識等原因，大學生村官在工作中也存在一些問題和障礙。

1 大學生村官工作成效

1.1 推動專業(yè)知識在農(nóng)村的運用

研究發(fā)現(xiàn)，部分大學生村官充分利用自己所學的專業(yè)技術(shù)，在農(nóng)村進行推廣利用。近年來，農(nóng)民朋友們得到支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實惠，經(jīng)濟實力大幅提高，一部分農(nóng)民在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的刺激下，購買了電器及電腦，大學生村官都學習過計算機基礎等課程，對智能家電、計算機的了解和使用具有一定的優(yōu)勢，他們在村民們采購電器、電腦的過程中提供咨詢，在安裝、調(diào)試過程中以及辦公軟件、網(wǎng)絡應用等方面對村民及村委會干部給予指導。更有甚者，將EXCEL和統(tǒng)計軟件運用到農(nóng)業(yè)、人口、選舉等工作的統(tǒng)計中，提高了統(tǒng)計的效率和準確度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大學生村官來自不同的專業(yè)和學校，各有優(yōu)勢，學習農(nóng)學的可以直接參與農(nóng)技推廣，學習教育的在傳導教育理念和方法時更是有得天獨厚的優(yōu)勢，學習管理的在村組織的運行中推行了人本管理，優(yōu)化了組織機構(gòu)的運行，還有個別村官推行了制度化管理，學習社會學的將社會工作的理念與實務運用到了基層工作中，學習經(jīng)濟的更是大有可為，將經(jīng)濟學的原理運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實踐中?？傊?，大學生村官在推動農(nóng)村信息技術(shù)、專業(yè)知識在農(nóng)村的普及和運用方面起到了積極的作用。

1.2 推進鄉(xiāng)村民主法制和黨建的進程

雖然大學生村官有著不同的學科背景，但是在村官選拔考試中乃至村官培訓過程中，已經(jīng)對我國的制度、政策有了較為深刻地認識，相對而言，他們具備較強的民主意識和政治素養(yǎng)，并能將民主法制思想融入到工作中。據(jù)了解，相當比例的大學生村官是中共黨員或預備黨員，相較村民和村干部而言，他們熟知黨章和相關(guān)政策，熟悉黨員發(fā)展、培訓、轉(zhuǎn)正等業(yè)務和流程。在村黨支部換屆選舉、村委會換屆選舉中發(fā)揮了重要的作用。在走訪調(diào)查的過程中，我們得知，部分大學生村官在村干部選舉過程中通過宣傳讓民主和法制觀念深入人心，這有利于真正想為民干事，真正代表廣大老百姓根本利益的村寨精英當選，進而促成人民當家做主的現(xiàn)實。此外，一些村官根據(jù)自身所學提出合理化建議，使得村黨支部、村委會的選舉、運行機制更為優(yōu)化和嚴謹。

1.3 提升了村級文書的質(zhì)量

文件具有管理的職能，各級組織的運行和管理離不了文件的辦理，幾乎各類組織，各級領導都高度稀缺能準確領會上級精神并行文的文字工作者，這種現(xiàn)象在干部文化素質(zhì)普遍偏低的村級組織就更為突出。對于基層的文字工作來說，大學生村官的選派無疑可算作是雪中送炭。大學生村官作為從公考、事業(yè)單位考試、村官招考等考試中磨煉出來的一員，大都具備較好的文筆能力和寫作功底，大學生村官的到來，村委會日常管理運行中的文字工作有了制度性的保障，大部分村官熟悉工作流程和當?shù)貙嵡楹?，都能勝任村級文書工作。甚至有個別村官還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)去專門從事文書工作。

1.4 改變了部分村民對教育和文化的看法

近年來，隨著就業(yè)壓力的增大，讀書無用論在局部地區(qū)興起，這不利于下一代的培養(yǎng)，不利于農(nóng)村的發(fā)展，更不利于國家的強盛。雖然各級組織加大了科教興國、知識改變命運等理念和事跡的宣傳力度，但對一部分群體而言，電視、廣播等媒體的宣傳很難改變他們根深蒂固的想法。大學生村官是高級知識分子在農(nóng)村的代表，也是農(nóng)村的一分子，在與農(nóng)民同吃同住同勞動的過程中，可通過潛移默化的滲透，讓村民切身感受到知識就是力量，科技是第一生產(chǎn)力，進而改變農(nóng)民的想法。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)有的村官在提升農(nóng)民對教育的認識方面的作用甚至比村級完小的一些教師還更有說服力。為此我們也感到納悶，我們在聽一農(nóng)村婦女的告白后才恍然大悟。她說:“老師就是教書的當然會說讀書好，知識重要，我們孩子不讀書他們到哪里領工資。但村官不一樣，他說知識重要沒有好處，是真心為我們好……再說我們信任村官?！弊鳛榻處煹奈覀兟牭竭@樣的解釋哭笑不得，但我們不得不承認第三方、中立者的話更可信以及有公信力的人說話分量足這一基本道理。大學生村官對于教育、文化的強調(diào)確實是中立者、第三方的角色，而且，比起鄉(xiāng)村教師，身處一線的村官與農(nóng)民的接觸更多，更能獲得農(nóng)民的信任。

2 大學生村官工作常見問題和難點

2.1 工作中有死板教條傾向，工作績效不顯著

大學生村官作為高級知識分子，理應為村務的科學化管理、政策推廣路徑的科學化做出貢獻，但是在實際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的大學生村官的工作能力以及政策推廣能力不如土生土長的村干部，其工作績效不顯著。

盡管部分大學生村官有較好的記憶力，在面試時講得有條有理，頭頭是道，展現(xiàn)出自身優(yōu)秀的語言表達能力，但是在相關(guān)的政策推廣以及政策詮釋方面，卻沒有發(fā)揮良好的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村官不善溝通，與群眾的交往不主動。也有一些村官不會溝通，沒有做到入鄉(xiāng)隨俗，在交流中使用普通話或是過多的書面語，與民眾之間出現(xiàn)了心理距離甚至無意識的抵觸。這在民族地區(qū)尤為顯著。也有一些村官在開群眾會、講解政策、法律法規(guī)時套用官方語言或照本宣科，老百姓根本無法接受，甚至產(chǎn)生一種基于自卑心理的排斥情結(jié)。久而久之，村民對大學生村官的工作能力都會產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，也有部分大學生村官來自城市或城郊，駐村后疏于對農(nóng)林水種養(yǎng)殖等基本知識的學習，無法給予農(nóng)民應有的科技知識方面的指導，在農(nóng)村生產(chǎn)指導工作上不能有效發(fā)揮作用。

2.2 實踐動手能力不強，尤其是突發(fā)事件應急處理能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于剛出校門，缺乏歷練，大學生村官普遍存在眼高手低，動手能力差等問題，尤其是在面對突發(fā)情況時處理能力差。大學生村官就任后，一般以處理辦公室事務為主，只有少數(shù)大學生村官深入村寨中了解民風民情，培養(yǎng)與當?shù)剞r(nóng)民的感情。深入農(nóng)田調(diào)查研究農(nóng)村現(xiàn)狀和問題的人不多。在這樣的情況下，大學生村官難與農(nóng)民建立起深厚的感情進而樹立形象和權(quán)威。這樣一來，大學生村官自身實踐能力的提升和突發(fā)事件應急處理能力的拓展就無從談起。

在農(nóng)村，村民酒后鬧事、家庭暴力、鄰居小擦小碰等情況時有發(fā)生，在這類事件的處理上，既需要技巧，又需要權(quán)威，有時很簡單、很小的事情在農(nóng)村會引發(fā)宗族之間多年的積怨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些問題的處理上，大學生村官顯得有些力不從心，一是經(jīng)驗技巧不足，二是權(quán)威不夠，三是不會利用村族正義力量干預牽制，因此每每出現(xiàn)這些情況時，大都需要主任或支書出面解決，大學生村官往往以學習旁觀者的身份出現(xiàn)。另外，在日常村委會開會過程中，村民經(jīng)常會出現(xiàn)為了農(nóng)村低保名額、救濟物資分配等物質(zhì)利益而發(fā)生糾紛。遇到此類情況時，大多數(shù)大學生村官往往難控制局面。

2.3 工作中心浮氣躁，責任心差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村官崗位具有時限性，所以他們思考更多的是日后的出路，工作的熱情和主動性差。初步了解，近半數(shù)的大學生村官到任伊始，就關(guān)注公務員及事業(yè)單位招考信息，將大部分精力投入到復習相關(guān)理論知識，隨時準備公務員及事業(yè)單位招聘的考試，很少有堅定信心扎根農(nóng)村的打算。于是，對于村務以及上級交代的任務，往往持有敷衍、應付的傾向，對村里發(fā)生的事情漠不關(guān)心，甚至連自己分內(nèi)的事情都無法及時有效完成。另外，一小部分當初出于逃避就業(yè)壓力報考村官的大學生認為自己在農(nóng)村難以體現(xiàn)自身價值，厭惡農(nóng)村惡劣的生活環(huán)境，鄙視農(nóng)民的惡劣的經(jīng)濟狀況和社會地位，認為農(nóng)村工作對自己而言是大材小用，于是持一副傲世不恭的態(tài)度，工作過程中責任感也就明顯缺失。

2.4 大學生村官隊伍穩(wěn)定性差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生村官隊伍穩(wěn)定性相對較差，流動性較強，尤其是大學生村官隊伍中的部分精英。經(jīng)分析，大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性差的原因主要有如下幾個，一是大學生村官崗位較為特殊，既不是公務員，也不是事業(yè)單位在編人員，其職業(yè)和身份缺乏制度性保障;二是大學生村官的薪酬偏低，經(jīng)了解，在欠發(fā)達地區(qū)，大學生村官的工資僅在1200－1500元之間，除重大節(jié)日會發(fā)幾百元過節(jié)費或福利品外，一年下來總收入不超20000元，這與村官們巨大的教育投入形成較大的反差，不安于現(xiàn)狀的村官們往往把公務員和事業(yè)單位考試以及通過其他渠道另謀高就當成是擔任大學生村官后的主要任務;三是大學生村官是剛走出校門的大學生，接近談婚論嫁的年齡，一些村官的戀愛對象在城市，于是在相對偏遠地方供職的村官們就會出現(xiàn)“心不安、身不穩(wěn)”的情況，由于村官職業(yè)的不穩(wěn)定，致使村官在供職地成功戀愛的概率偏低。試想，大學生村官在村委會供職，在農(nóng)村，僅僅在村級完小可能會有與其同齡的大中專畢業(yè)生，但我們調(diào)查得知，完小的教師屬于事業(yè)單位工作人員，由于職業(yè)的原因，他們與村官的接觸并不多，而且主客觀上，他們也認為村官不穩(wěn)定，與之戀愛的意愿并不強。在這些原因的綜合作用下，職業(yè)穩(wěn)定性本就不高的村官的主觀流動意識更加明顯。高流動性的村官(一般是兩年輪換一批村官)自然也就會導致村官工作機制的連續(xù)性面臨更大的挑戰(zhàn)，一些管理、工作機制以及有效的工作方法往往不能有效延續(xù)。

2.5 部分大學生村官疏于律己，工作紀律和工作績效無保障

在實地調(diào)查中，我們得知相當比例的大學生村官工作紀律方面存在問題。部分離家近的大學生村官其駐村時間和出勤率沒有保障，部分戀愛對象在異地的大學生村官更是會出現(xiàn)十天半月不見人影的情況，相反，離家遠，尤其是家鄉(xiāng)在其他地州，還未談戀愛的村官可能長期駐村。出現(xiàn)工作紀律渙散的原因大致有如下一些，一是村官在村委會任職，缺乏上級的有效監(jiān)督;二是村委會支書、主任等村級干部都是兼職，他們既要顧家，又要擔負著村務的管理，不可能像大學生村官一樣全天圍繞村務開展工作，換句話說，村級其他干部與村官間的工作不能形成有效的牽制和監(jiān)督，在這種背景下，村官和其他村委會干部很容易達成相互照應的局面，于是可能整個村級組織呈現(xiàn)出工作紀律渙散，相互心照不宣的和諧局面;三是大部分村委會工作、生活條件較差，沒有穩(wěn)定開設的食堂，部分生活自理能力差的村官甚至連穩(wěn)定的伙食都有困難，于是“心不安、人不穩(wěn)”，找個借口就往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城跑。

2.6 部分村官認識不足，定位不準

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分大學生村官的認識和定位出現(xiàn)了偏差。大學生村官的工作動機主要有如下幾種:“到基層鍛煉自己”“積攢基層工作經(jīng)驗”“為考研或者考公務員做鋪墊”“迫于就業(yè)壓力，走曲線救國路線”等，我們認為后三種偏離了“為培養(yǎng)基層管理干部后備人才”的政策初衷。如果大學生村官一味只想著另謀高就，將考村官作為一種被迫無奈的選擇，那么其工作熱情和工作績效將無保障可言。我們認為，雖不能要求每個村官都有扎根基層、服務三農(nóng)的工作信念，但既然選擇了，至少應該把村官這段難得的經(jīng)歷認真、務實地走好，把到基層歷練當成是磨煉意志、體察基層的一段寶貴經(jīng)歷。事實上，許多單位已經(jīng)把基層歷練作為提拔的基本條件之一。此外，我國是農(nóng)業(yè)大國，無論今后從事什么職業(yè)，了解基層、熟悉“三農(nóng)”都會是一筆寶貴財富，我們也發(fā)現(xiàn)許多政治精英大都有類似的經(jīng)歷，即絕大部分政治精英都曾有過很長的時間扎根基層。

3 結(jié)語

通過對大學生村官工作、生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，大學生村官們收獲與問題同在，喜樂與憂愁并存，優(yōu)勢與劣勢兼具，村官們在新理念、新技術(shù)、新事物的推廣方面，易于發(fā)揮優(yōu)勢促進農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，但同時由于年齡尚小，對社會的認知、成熟程度還有待提高，在工作動機、工作態(tài)度及職業(yè)發(fā)展方面還存在一些問題。此外，大學生村官的福利待遇、向上發(fā)展通道、工作機制及生活、婚戀方面面臨的現(xiàn)實困難也需要高度重視。相關(guān)部門應注重從價值觀層面對大學生村官進行正確引導;從物質(zhì)層面提高大學生村官的薪金待遇;從培訓層面提高大學生村官的實踐能力;從制度層面完善大學生村官的職業(yè)發(fā)展;從技術(shù)層面健全大學生村官工作的長效機制。只有這樣，村官們才能做到“愿意來、干得好、留得住、有成長”，其績效才會有保障，才能有力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

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