周文峰

（中共平昌縣委辦公室，四川 平昌 636400）

2011年以來，四川省平昌縣按照建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“西部林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的發(fā)展定位，堅(jiān)持把森林走廊作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)培育的重要支撐和創(chuàng)建國(guó)家森林城市、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和省級(jí)生態(tài)示范縣的有效抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。全縣投資近2億元，打造出包括省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道在內(nèi)的森林走廊3000余公里，栽植各類苗木2000多萬株，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶10.3萬畝。全縣森林走廊建設(shè)取得了階段性成果。

1 主要做法

（1）全域科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌梯次推進(jìn)。平昌縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋，注重景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合，將森林走廊建設(shè)規(guī)劃與林業(yè)產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、新村新居建設(shè)有效整合。以全縣主干線公路為突破口，梯次延伸鄉(xiāng)村道路綠化，實(shí)現(xiàn)省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道四道貫通。在省道兩側(cè)40米、縣道兩側(cè)20米、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)10米的區(qū)域內(nèi)因地制宜選取優(yōu)良樹種建設(shè)綠色走廊，打造綠色產(chǎn)業(yè)帶。

（2）創(chuàng)新整合方式，確保土地落實(shí)。堅(jiān)持紅線控制，有序整理，依法流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)參與等多種形式整理造林土地。對(duì)干線公路兩側(cè)各15米、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)各5米范圍內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行及時(shí)拆除，整理造林用地；有序整合集體土地、退耕還林地、撂荒地及農(nóng)戶宅基地用于森林通道建設(shè)；依法流轉(zhuǎn)，由企業(yè)、業(yè)主與農(nóng)戶自行協(xié)商，按照市場(chǎng)議價(jià)給農(nóng)民支付土地租金，流轉(zhuǎn)造林土地。截止目前，全縣共調(diào)整土地8000余畝，業(yè)主租賃土地2000余畝。

（3）加大資金投入，激活融資渠道。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自籌和義務(wù)栽植”的模式，多渠道解決資金難題。一是加大財(cái)政投入，累計(jì)安排財(cái)政資金2000萬元；二是整合林業(yè)、以工代賑、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金2500萬元；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)招商引資，成功引進(jìn)四川東華、五豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)（業(yè)主）投資6000多萬元參與共建；四是廣泛發(fā)動(dòng)、組織干群積極參與栽植和管護(hù)，群眾累計(jì)籌資350萬元，投勞累計(jì)折資7200萬元。

（4）健全管護(hù)機(jī)制，提升建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持栽后即管，推行定區(qū)域、定人員、定時(shí)段，包栽植、包管護(hù)、包成林的“三定三包”責(zé)任制度，建立分段分片管護(hù)、專人專業(yè)管護(hù)和承包到戶責(zé)任管護(hù)的管理辦法。組建公安、林業(yè)、交通、路政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)林防火、病蟲害防治，嚴(yán)厲打擊毀綠、毀林等違法犯罪行為，確保苗木成活率達(dá)到95%以上。

（5）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，完善激勵(lì)機(jī)制。將森林走廊建設(shè)納入年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，建立激勵(lì)考核機(jī)制。一是組建由縣委書記、縣長(zhǎng)督查室、目督辦，林業(yè)、交通、監(jiān)察等部門組成的督查專班，分階段、分單位對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收；二是嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲，縣上籌措財(cái)政資金100萬元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核到村，切實(shí)激發(fā)廣大干群工作熱情。

（6）明確利益聯(lián)結(jié)，落實(shí)制度保障。結(jié)合縣情制定了《森林走廊建設(shè)林權(quán)管理辦法》，將公路紅線以內(nèi)的林木確定為行道樹，從嚴(yán)保護(hù)；將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，對(duì)紅線之外的林木確權(quán)歸土地經(jīng)營(yíng)者所有；對(duì)流轉(zhuǎn)的林地、耕地上栽植的樹木，按照流轉(zhuǎn)雙方的約定落實(shí)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)分類建立林權(quán)檔案，確權(quán)頒發(fā)林權(quán)證書，確保群眾受益。

2 主要成效

平昌公路綠色通道已具雛形，初步構(gòu)建起千里綠色景觀大通道和綠色產(chǎn)業(yè)大長(zhǎng)廊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

（1）生態(tài)效益。通過森林走廊建設(shè)，全縣林地面積增加10.2萬畝，森林覆蓋率凈增5個(gè)百分點(diǎn)，森林保持水土和涵養(yǎng)水源功能明顯增強(qiáng)，空氣質(zhì)量明顯改善，生物物種多樣性得到恢復(fù)，一些珍稀、瀕危野生植物種群數(shù)量顯著增加，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(2)經(jīng)濟(jì)效益。森林走廊建設(shè)既是生態(tài)工程又是產(chǎn)業(yè)工程，建成初期，可間作矮桿農(nóng)作物、中藥材、蔬菜和牧草，彌補(bǔ)前期的苗木、管理等費(fèi)用；進(jìn)入盛產(chǎn)期后，經(jīng)濟(jì)收入將成倍增長(zhǎng)，核桃、榿木等各類經(jīng)濟(jì)林木將發(fā)揮產(chǎn)出效益，切實(shí)助農(nóng)增收。以優(yōu)質(zhì)核桃為例，第4年最低畝產(chǎn)可達(dá)100公斤，按目前我縣均價(jià)36元/公斤，每畝收入可達(dá)3600元；第8年進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期后，畝產(chǎn)可達(dá)500公斤以上，畝平收入可達(dá)18000元，除去土地、勞力、藥物等成本，每畝凈收入可達(dá)10000元以上；又以榿木為例，按10年一個(gè)周期進(jìn)行間伐，每畝每年純收入可達(dá)500元。帶動(dòng)林下種養(yǎng)、木材深加工的同時(shí)，促進(jìn)招商引資和鄉(xiāng)村旅游等工作。

(3)社會(huì)效益。森林走廊建設(shè)讓人民群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到極大改善，生態(tài)保護(hù)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)、自我增收意識(shí)明顯增強(qiáng)，愛綠、護(hù)綠、惜綠已成為了廣大干部干群的自覺行動(dòng)。森林走廊風(fēng)景靚麗，迎來了省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、大批游客旅游參觀和周邊縣市的考察學(xué)習(xí)，既增加了農(nóng)民收入，又提高了地方知名度和社會(huì)認(rèn)知度。

3 主要啟示

（1）生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在共贏中同步推動(dòng)。發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。平昌作業(yè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)有著現(xiàn)實(shí)的人力、技術(shù)、管理基礎(chǔ)。3000余公里，10.3萬畝生態(tài)林的建設(shè)將切實(shí)發(fā)揮水土保持、環(huán)境改善功能，成為助農(nóng)增收的重要手段。

（2）探索實(shí)踐土地集約整合靈活流轉(zhuǎn)機(jī)制。森林走廊建設(shè)中的土地整合、靈活流轉(zhuǎn)模式（調(diào)整集體土地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、市場(chǎng)參與）是西部山區(qū)農(nóng)村土地綜合利用的有力嘗試。資本介入、企業(yè)參與，誰管理誰受益，產(chǎn)權(quán)明晰是土地集約化、規(guī)?；玫挠辛?shí)踐。土地及林權(quán)的確權(quán)辦證也是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的充分實(shí)踐。

（3）森林走廊建設(shè)綜合推動(dòng)機(jī)制值得借鑒。平昌縣此輪森林走廊建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮群眾的主體作用，建立了項(xiàng)目攻堅(jiān)推動(dòng)模式和組織領(lǐng)導(dǎo)、考核激勵(lì)、宣傳發(fā)動(dòng)的運(yùn)作模式。

（4）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)林業(yè)規(guī)模集群發(fā)展值得推廣。平昌走廊林業(yè)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)林木并組團(tuán)規(guī)模實(shí)施，形成了核桃林、榿木林等規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益；有力帶動(dòng)了林下種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、木材深加工及旅游等衍生產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，為現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)生豬養(yǎng)殖等領(lǐng)域值得廣泛借鑒。

（5）以點(diǎn)帶面梯次推進(jìn)模式科學(xué)理性。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，以涵水樣板為示范，強(qiáng)化元山、得勝、駟馬等重點(diǎn)干線和節(jié)點(diǎn)的鎮(zhèn)森林走廊示范建設(shè)，輻射帶動(dòng)環(huán)線走廊林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村道路梯次推進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌，有序利用稀缺資源。