雖然中國社保制度的方針早就確立為廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，但由于種種原因，“多層次”的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，第二和第三支柱嚴(yán)重滯后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不計，所以，城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險的收入就占絕對優(yōu)勢地位，人們對第一支柱的依賴性自然就越來越大，甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來源。

回顧總結(jié)近年來社保改革受阻的深層原因，我們看到，制度“碎片化”仍是當(dāng)前深化改革的大敵，是當(dāng)前社保制度存在的一個“軟肋”。未來，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有可能成為社保制度的一個改革前哨，“雙軌制”有可能成為所有反對養(yǎng)老金制度改革的第一個屏障。換言之，對社保制度碎片化和多軌制造成的社會不公及其社會不滿情緒，將會代替任何的理性改革，即社保制度的公平性沒有解決，其他任何改革都會被擱置起來。

如果說20年前“摸著石頭過河”可以成為設(shè)計和建立社會保障制度的一個發(fā)展戰(zhàn)略的話，那么，改革到今天，如果沒有一個完整、精準(zhǔn)的一攬子頂層設(shè)計，社保改革將出現(xiàn)許多反復(fù)，甚至出

現(xiàn)倒退，進(jìn)而有可能引發(fā)社會問題?？梢赃@樣認(rèn)為，關(guān)于延遲退休年齡的大討論，反復(fù)出現(xiàn)，屢遭爭議，均為缺乏頂層設(shè)計的表現(xiàn)。其實(shí)，如同許多國家那樣，社保改革應(yīng)注重案頭設(shè)計，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鞴荩阄磥韼资?，一攬子計劃十分?yán)密，一次啟動成功，以防止養(yǎng)老保險基金投資體制改革流產(chǎn)的類似情況發(fā)生。