宗 瑋

（勝利石油管理局 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 東營(yíng)257000）

社會(huì)組織正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。它作為黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力方面具有十分重要的作用。高度重視社會(huì)組織黨建工作，是保持黨的先進(jìn)性、不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，對(duì)于保證黨在社會(huì)組織中的政治核心作用，提高黨的社會(huì)影響力，促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。黨的十八大報(bào)告指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這為加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)進(jìn)一步明確了任務(wù)、指明了方向。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的重要性

多年來(lái)，社會(huì)組織的黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮政治核心作用，積極參與重大問(wèn)題的決策，保證了黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了油田的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。社會(huì)組織絕大多數(shù)都保持了發(fā)展與黨建工作同步推進(jìn)，成效是明顯的。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會(huì)組織黨建工作也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是部分社會(huì)組織對(duì)加強(qiáng)黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中存在著削弱黨建工作的傾向。有的認(rèn)為社會(huì)組織是松散組織，黨組織可建可不建，黨建工作可要可不要；還有的認(rèn)為，在社會(huì)組織開(kāi)展黨的活動(dòng)會(huì)影響正常的職能發(fā)揮等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，要站在鞏固黨的執(zhí)政地位和落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的重要性。

1.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨的細(xì)胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在基層建立黨的組織，是馬克思主義的建黨原則，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在社會(huì)建立黨的基層組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切同群眾的聯(lián)系，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要?！包h的基層組織是黨的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能保證黨的整體有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。”因此，社會(huì)組織黨的組織建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是推進(jìn)油田科學(xué)和諧發(fā)展的需要。要革除舊體制的弊端，就必須對(duì)舊有的利益關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整，這就需要黨組織圍繞中心、服務(wù)大局，按照黨章要求履行職責(zé)，研究和解決油田改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題，為中心工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成保駕護(hù)航。要發(fā)展就必須最大限度地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造力，這也要求黨組織組織動(dòng)員黨員和員工群眾共同為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力。必須明確，油田改革和發(fā)展，都離不開(kāi)黨組織作用的發(fā)揮，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)與促進(jìn)油田的改革和發(fā)展是一致的。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的需要。油田在深化改革發(fā)展過(guò)程中，由于體制的碰撞，利益的調(diào)整，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。這些矛盾問(wèn)題在社會(huì)組織中也得到折射和反映。比如，人們思想觀念的多變性明顯加強(qiáng)，對(duì)利益沖突的反應(yīng)更加劇烈和敏感。要解決這些問(wèn)題，光靠物質(zhì)手段、行政命令是不行的，還必須依靠黨組織強(qiáng)有力的思想政治工作，這是我們黨的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，可以消除改革過(guò)程中人們思想上的疙瘩，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從而保持油田改革的平穩(wěn)進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，也能保證社會(huì)組織始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。實(shí)踐證明，在社會(huì)組織中堅(jiān)持的社會(huì)主義方向需要黨組織來(lái)保證，員工群眾的主人翁地位需要黨組織去維護(hù)，干部員工需要黨組織去教育，一些重要崗位需要黨的優(yōu)秀分子去負(fù)責(zé)，社會(huì)組織的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作需要黨員骨干帶頭去攻關(guān)。

二、緊扣發(fā)展主題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)

社會(huì)組織黨建工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)，是我們必須面對(duì)的一個(gè)新課題。在這方面，有的地方做了許多有益的探索。如在社會(huì)組織推行“一推雙培”，即圍繞發(fā)展任務(wù)和中心工作，推薦優(yōu)秀的黨員職工到社會(huì)組織工作，將生產(chǎn)骨干和經(jīng)營(yíng)能手培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干和經(jīng)營(yíng)能手?？偨Y(jié)一些黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條，是堅(jiān)持社會(huì)組織黨建必須緊扣發(fā)展主題，在發(fā)展中來(lái)定位、來(lái)加強(qiáng)、來(lái)改進(jìn)，以發(fā)展的成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作的成效，這要作為一條根本的指導(dǎo)思想確定下來(lái)。

1.社會(huì)組織黨組織要在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮政治核心作用，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，是黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)，是貫徹黨的基本路線(xiàn)的需要，也是黨章賦予黨組織的光榮職責(zé)。雖然社會(huì)組織的組織形式不盡相同，黨組織參與重大問(wèn)題決策的方式也各有不同，但黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用始終沒(méi)有變。其主要職責(zé)仍然是要保證黨和國(guó)家的方針政策的貫徹執(zhí)行，依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，做好黨員教育管理、發(fā)展新黨員和思想政治工作?？傊?，無(wú)論社會(huì)組織形式上如何變化，黨組織的政治核心地位不能變。

2.適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，合理調(diào)整和設(shè)置社會(huì)組織黨組織。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的新一輪改革的推進(jìn)，以及大批社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，黨的組織建設(shè)與改革發(fā)展新形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。由于社會(huì)組織規(guī)模相對(duì)較小、從業(yè)人員較少等原因，缺人才、少經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)所等問(wèn)題也相對(duì)突出。且由于其行業(yè)特點(diǎn)決定其從業(yè)人員大部分時(shí)間都在外面聯(lián)系業(yè)務(wù)，造成活動(dòng)難組織，黨建氛圍不濃厚，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力難以形成，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。在已經(jīng)建立黨組織的社會(huì)組織中，有的黨組織活動(dòng)不夠正常，工作內(nèi)容、工作方法不適應(yīng)社會(huì)組織的特點(diǎn)，作用發(fā)揮不明顯。這些都嚴(yán)重地影響了黨組織政治核心作用的發(fā)揮。要堅(jiān)持黨組織設(shè)置與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。黨組織應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化以及黨員的分布狀況，本著有利于開(kāi)展活動(dòng)、方便管理的原則，及時(shí)調(diào)整基層黨組織的設(shè)置。黨組織的隸屬關(guān)系，要以有利于開(kāi)展黨的工作和促進(jìn)組織的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定。要合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作者。黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨務(wù)工作者的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)油田改革和發(fā)展的原則來(lái)確定。要選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱愛(ài)黨務(wù)的同志做黨務(wù)工作。

3.緊緊圍繞中心工作改進(jìn)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式。社會(huì)組織從業(yè)人員具有整體文化水平比較高、年齡相對(duì)較輕、專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)較強(qiáng)、思想上主動(dòng)要求進(jìn)步、更能體現(xiàn)先進(jìn)性等特點(diǎn)。新形勢(shì)下社會(huì)組織的黨建工作，必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式，增強(qiáng)工作實(shí)效。要認(rèn)真把握黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建工作必須圍繞中心工作來(lái)展開(kāi)，只有做到這一點(diǎn)，黨的工作才有生命力。一是要根據(jù)油田經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)確定黨建工作目標(biāo)和任務(wù)，把抓黨建、促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定作為黨的工作的基本思路；二是要根據(jù)完成油田工作任務(wù)的要求開(kāi)展黨的工作，把工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)；三是要把促進(jìn)油田改革發(fā)展的成果作為檢驗(yàn)黨建工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作成效與油田工作成效緊密掛鉤。要緊密聯(lián)系油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨員、員工的思想工作實(shí)際，不斷探索改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式。黨組織活動(dòng)要以小型、多樣為原則，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的改變：在活動(dòng)時(shí)間上，改變單純占用工作時(shí)間或占用大塊時(shí)間的做法，做到工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間相結(jié)合、大塊時(shí)間與零星時(shí)間相結(jié)合；在活動(dòng)形式上，改變單純理論灌輸、你說(shuō)我聽(tīng)的狀況，做到理論講授與形象教育相結(jié)合，單向灌輸與雙向交流相結(jié)合；在活動(dòng)組織上，改變單純依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)的狀況，做到黨組織積極性和基層黨支部積極性相結(jié)合、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人積極性和廣大黨員積極性相結(jié)合；在活動(dòng)導(dǎo)向的把握上，改變把過(guò)程當(dāng)目標(biāo)，一味追求形式、忽視效果的傾向，做到動(dòng)機(jī)與效果相結(jié)合，形式與內(nèi)容相統(tǒng)一；在活動(dòng)具體要求上，改變?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和系統(tǒng)安排的局面，做到堅(jiān)持與改進(jìn)相結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和注重現(xiàn)實(shí)效果相結(jié)合。

4.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的十八大報(bào)告指出，“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下少數(shù)黨員的思想出現(xiàn)了滑坡，甚至出現(xiàn)了“信仰危機(jī)”，理想信念動(dòng)搖，價(jià)值取向錯(cuò)位，敬業(yè)精神淡化，沒(méi)起到先鋒模范作用，這種現(xiàn)象在社會(huì)組織黨員中也有體現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是社會(huì)組織黨組織放松了對(duì)黨員的教育和管理，黨員學(xué)習(xí)教育不經(jīng)常、組織生活不規(guī)范、制度不健全、管理不嚴(yán)格等問(wèn)題不同程度地存在，有的還較為嚴(yán)重，這種狀況必須盡快改變。要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、共產(chǎn)主義理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、現(xiàn)代科技知識(shí)教育，以及職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義信仰、社會(huì)主義信念、改革開(kāi)放的信心和對(duì)黨委政府的信任。要緊密結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、黨組織教育與黨員自我教育相結(jié)合。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”和黨員輪訓(xùn)制度，并積極探索創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性。要健全制度，嚴(yán)格規(guī)范黨員管理工作，只有加強(qiáng)管理，才能使黨組織成為有統(tǒng)一意志的戰(zhàn)斗集體，才能建立起黨內(nèi)生活和黨員活動(dòng)的原則和秩序，也才能使黨員認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。當(dāng)前要健全和堅(jiān)持好黨員目標(biāo)管理制度、黨組織換屆制度、民主評(píng)議黨員制度和流動(dòng)黨員管理制度等。

三、建立健全社會(huì)組織黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.創(chuàng)新管理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織的管理現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持油田黨委和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)日常管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系的管理模式，改變過(guò)去沒(méi)有婆家或者“誰(shuí)才是婆家”管理主體不明晰的局面，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作職責(zé)，形成覆蓋全區(qū)、上下貫通的社會(huì)組織黨建工作管理體系。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置方式。落實(shí)黨的十八大報(bào)告“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”要求，針對(duì)社會(huì)組織規(guī)模小、從業(yè)人員少等特點(diǎn)，必須創(chuàng)新組織設(shè)置方式，按照“辦公場(chǎng)所相近，行業(yè)相同或相通”的原則，實(shí)行“支部建在樓上”和“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到了有機(jī)結(jié)合，使“有形覆蓋”與“有效覆蓋”有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)那些尚不具備建立黨組織條件，“樓宇支部”“行業(yè)黨支部”工作又不能覆蓋到的社會(huì)組織，將采取選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的形式，或者把其納入所在社區(qū)黨組織管理、分別成立黨小組的辦法，積極開(kāi)展黨的工作，有效地?cái)U(kuò)大黨的工作覆蓋面。

3.創(chuàng)新工作方式。開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，必須與社會(huì)組織的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“為社會(huì)組織所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護(hù)，為所有者、經(jīng)營(yíng)者所理解和支持”的原則，如針對(duì)其從業(yè)人員流動(dòng)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，要落實(shí)黨的十八大報(bào)告“改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)”要求，探索“一方隸屬、多重管理”模式，并注意為其黨員辦理好流動(dòng)黨員證，針對(duì)其場(chǎng)室有限，可安排在附近社區(qū)活動(dòng)等。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)化管理的黨建工作方式和“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨建工作的時(shí)效性和吸引力。

4.創(chuàng)新活動(dòng)載體。要提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新活動(dòng)載體、保證活動(dòng)成效十分關(guān)鍵。結(jié)合社會(huì)組織主要分布在油田各行各業(yè)、在職黨員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)等特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織“適時(shí)、適宜、適度”地參與油田各項(xiàng)建設(shè)，引導(dǎo)他們參與油田的各項(xiàng)便民利民服務(wù)，如定期不定期舉辦法律、醫(yī)療保健，家庭理財(cái)?shù)确矫娴淖稍?xún)服務(wù)等，并通過(guò)建立服務(wù)志愿者隊(duì)伍，把參與結(jié)果作為吸收入黨、評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，吸引更多的新社會(huì)組織從業(yè)人員投入到油田發(fā)展，使越來(lái)越多的員工群眾從中受益。

［1］嚴(yán)振書(shū).現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及促進(jìn)思路［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2010（01）.

［2］張勤.后危機(jī)時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的路徑［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（05）.

［3］王少波.加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作［J］.新長(zhǎng)征，2010（02）.

［4］李少?gòu)?qiáng).突出“五個(gè)基本”推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)［J］.政策，2010（01）.

［5］郭聲琨.創(chuàng)新基層黨建工作 夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)［M］／／十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012.