仰義方

（中共中央黨校 黨建部，北京100091）

鄧小平向來(lái)高度重視社會(huì)管理，他曾指出：社會(huì)主義相比資本主義具有更大的優(yōu)越性，不僅要體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，還要體現(xiàn)在要比資本主義具有更好的管理能力和管理成效上。他在繼承馬克思主義社會(huì)管理思想的同時(shí)，深刻總結(jié)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理的利弊，積極應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放與國(guó)際形勢(shì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，緊密結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，形成了鄧小平社會(huì)管理思想。鄧小平社會(huì)管理思想是鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)如何營(yíng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境，怎樣創(chuàng)新社會(huì)管理方式，如何改革社會(huì)管理體制以及怎樣凸顯社會(huì)管理效益等關(guān)于社會(huì)管理的一系列問(wèn)題均作出了符合時(shí)代需要的回答。

一、優(yōu)化社會(huì)管理環(huán)境，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面

優(yōu)良的社會(huì)管理環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)的政治局面是開(kāi)展一切社會(huì)管理活動(dòng)的前提，因?yàn)椤皼](méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”［1］284。

1.維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。樹(shù)立和鞏固黨中央的權(quán)威，保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)管理環(huán)境的根本保證。“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事?！保?］319嚴(yán)格的紀(jì)律是維護(hù)和鞏固中央權(quán)威的根本保障。鄧小平認(rèn)為：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。”［2］271民主集中制要求黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則，其中“最重要的就是全黨服從中央”［2］271，“這是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在”［2］272。維護(hù)和鞏固中央權(quán)威，就是要維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心的權(quán)威。無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義社會(huì)管理思想的一條基本原則，也被中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐一再證明。而維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，是維護(hù)整個(gè)黨的權(quán)威的前提和基礎(chǔ)?！叭魏我粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！保?］310鄧小平以出色的社會(huì)管理才能和領(lǐng)導(dǎo)才能成為了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在1989年建立第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的時(shí)候，正值世界局勢(shì)風(fēng)云變幻之時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也必須要有一個(gè)核心，那這個(gè)核心就是江澤民。鄧小平要求：“新的常委會(huì)從開(kāi)始工作的第一天起，就要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心?！保?］310

2.加強(qiáng)法制建設(shè)與教育，規(guī)范社會(huì)行為。“文化大革命”結(jié)束之后，社會(huì)管理工作千頭萬(wàn)緒，鄧小平認(rèn)識(shí)到，營(yíng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境必須要建立完善的法律制度。針對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)法制建設(shè)薄弱狀況，鄧小平于1980年提出 “有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”［2］254的法制建設(shè)原則。隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，刑法、民法、訴訟法以及經(jīng)濟(jì)法都要建立起來(lái)［3］394，立法工作要從實(shí)際出發(fā)，“法制要在執(zhí)行中間逐步完善起來(lái)，不能等”［2］255。在鄧小平的直接關(guān)心下，我國(guó)的法制建設(shè)步伐加快。十一屆三中全會(huì)采納了鄧小平關(guān)于立法工作方面的意見(jiàn)，會(huì)議決定把立法工作擺到全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的重要議事日程上。1979年，五屆人大二次會(huì)議制定并通過(guò)了包括刑法、刑事訴訟法等在內(nèi)的七個(gè)重要法律。1979年以后又頒布了新憲法、民法通則等重要的法律法規(guī)。在國(guó)家和社會(huì)生活中，一系列法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行，使得社會(huì)管理基本上做到了有法可依。此外，加強(qiáng)法制建設(shè)與法制教育，普及法律知識(shí)，是規(guī)范社會(huì)行為的關(guān)鍵，可以“使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”［2］254。人既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的對(duì)象，因此，鄧小平認(rèn)為加強(qiáng)法制的根本性問(wèn)題就是教育人，提高全民的法制觀念。一方面，要加強(qiáng)法律的權(quán)威性教育，打擊各種破壞社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為，這個(gè)過(guò)程必須“要用法制來(lái)解決”［1］163。另一方面，要加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性教育，法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［2］146，這為后來(lái)依法治國(guó)方略的提出奠定了思想基礎(chǔ)。

3.正確處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有效的思想政治教育是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及提高社會(huì)管理水平的重要路徑?！拔覀円欢ㄒ阉枷胝喂ぷ鞣旁诜浅Ｖ匾牡匚?，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松?！保?］342鄧小平認(rèn)為，化解社會(huì)矛盾“只能靠經(jīng)常性的說(shuō)服教育，必要時(shí)采取一些行政手段和法律手段”［1］208。在對(duì)待群體行為（群眾運(yùn)動(dòng)）的問(wèn)題上，鄧小平從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面出發(fā)，提出要在憲法中刪去關(guān)于大鳴大放大字報(bào)的條文，指出不再搞革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代群眾性的政治運(yùn)動(dòng)，應(yīng)采取理性的而不是采用粗暴的方式解決問(wèn)題。社會(huì)矛盾的解決不能忽視人的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定性因素。解決生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，是我們黨的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，部門(mén)之間和地區(qū)之間發(fā)展要實(shí)現(xiàn)基本協(xié)調(diào)，“各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”［2］250。鄧小平在總結(jié)改革開(kāi)放取得的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出要“堅(jiān)持兩手抓”，“兩只手都要硬”，要堅(jiān)決“打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”［1］378。根據(jù)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，1982年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，以及1983年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》，為全國(guó)嚴(yán)打各種違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。根據(jù)鄧小平“嚴(yán)打”的思想，1991年全國(guó)人大常委會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。黨的十四大把“社會(huì)治安綜合治理”思想寫(xiě)入了黨章之中，正是黨中央把“穩(wěn)定壓倒一切”作為中國(guó)整體社會(huì)有序運(yùn)行的指導(dǎo)思想，社會(huì)管理環(huán)境得到了進(jìn)一步凈化，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

二、改革社會(huì)管理體制，達(dá)到管理主體多元化

社會(huì)管理體制改革，是社會(huì)管理的核心問(wèn)題。鄧小平高度重視社會(huì)管理體制改革，在吸取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政指令進(jìn)行社會(huì)管理的弊端這一教訓(xùn)時(shí)，指出制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性工作。

1.主張社會(huì)管理權(quán)力下放，激發(fā)社會(huì)活力。無(wú)所不能、無(wú)所不包的“全能型社會(huì)”，是改革開(kāi)放前我國(guó)社會(huì)管理體制的一般特征，國(guó)家是社會(huì)管理的唯一主體，整個(gè)社會(huì)管理狀態(tài)呈現(xiàn)出高度一體化和政治化［4］，由此形成了“政府辦社會(huì)”的“大政府”格局。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，國(guó)家主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)及個(gè)人“三位一體”成了社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)。社會(huì)管理涉及“全局與局部的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系”。鄧小平始終堅(jiān)持權(quán)力下放，主張“在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)”［2］146。調(diào)動(dòng)基層工作者的積極性和工作效率，是權(quán)力下放的出發(fā)點(diǎn)。所以，推進(jìn)人事制度改革與機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能就顯得尤為必要，這是因?yàn)椤熬?jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”［1］177。

克服黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，是改變社會(huì)管理主體一元化的關(guān)鍵。為此，1986年9月，鄧小平在同日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝的談話時(shí)指出，黨要“善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開(kāi)，這個(gè)問(wèn)題要提上議事日程”［1］177。黨的十二大章程第一次規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，為黨依法執(zhí)政提供了基本依據(jù)。黨的十三大對(duì)黨政分開(kāi)作出了進(jìn)一步要求，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。之后，黨的中央機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院均制定了“工作規(guī)劃”，為黨和政府職能分開(kāi)提供了初步規(guī)范。1979年召開(kāi)的五屆人大二次會(huì)議將原先的地方各級(jí)“革命委員會(huì)”改名為地方各級(jí)人民政府。作為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各級(jí)人民政府，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，結(jié)束了黨政軍合一的“革命委員會(huì)”體制［5］394。黨的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變以及國(guó)家的政權(quán)系統(tǒng)職能的增強(qiáng)，為社會(huì)管理體制中的黨政職能分開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“中央集權(quán)，地方適當(dāng)分權(quán)”的新模式，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。在處理中央與地方關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平認(rèn)為，在維護(hù)中央權(quán)威的前提下，中央給予地方一定的自主權(quán)，以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，黨中央對(duì)正確處理中央和地方關(guān)系作出了積極探索。在1978年至1992年，在中央與地方關(guān)系的處理上，以行政性分權(quán)為主導(dǎo)作為基本原則，實(shí)行了財(cái)稅權(quán)下放、立法權(quán)下放和投資決策權(quán)下放為主要內(nèi)容的權(quán)力下放。同時(shí)，在具體實(shí)施這一政策的過(guò)程中，也出現(xiàn)了權(quán)力下放不均、地方保護(hù)主義等方面的問(wèn)題，形成了所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”［6］。黨的十四大的重要成果是把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、改革開(kāi)放初期的運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式要適應(yīng)“從對(duì)物質(zhì)資源的直接管理到非直接管理，從以管理物質(zhì)資源為主到管理非物質(zhì)資源為主”的變化。為此，1994年中央實(shí)行了新的財(cái)政體制分稅制以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的其他管理體制，中央與地方關(guān)系的改革進(jìn)入了嶄新的階段，中央的宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)，地方的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。鄧小平正確處理中央與地方的思想，為發(fā)揮中央和地方積極性，增強(qiáng)社會(huì)管理活力的實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

2.培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)管理主體多元化。

“文化大革命”期間，各類(lèi)社團(tuán)組織發(fā)展緩慢，基本上陷入了癱瘓狀態(tài)，社會(huì)組織在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起社會(huì)的普遍關(guān)注。改革開(kāi)放后，鄧小平對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要性給予了更多的關(guān)注。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等黨的組織，各自聯(lián)系著一部分群眾，在調(diào)解社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。鄧小平在1978年的講話中強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的作用，指出：“各企業(yè)的工會(huì)，將成為職工代表大會(huì)和職工大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)?！保?］1371979年鄧小平在談到工商聯(lián)的話題時(shí)，肯定了工商聯(lián)在聯(lián)系港澳臺(tái)同胞和國(guó)外僑胞方面發(fā)揮著非常重要的作用，并且希望工商聯(lián)“在促進(jìn)臺(tái)灣歸回祖國(guó)的事業(yè)中，積極貢獻(xiàn)力量”［2］206。1985年，鄧小平在接見(jiàn)美國(guó)工會(huì)代表團(tuán)時(shí)，指出中國(guó)工會(huì)的社會(huì)地位與所起的作用“可能更大一點(diǎn)”。改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，加速了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。到了1989年，我國(guó)全國(guó)性的社團(tuán)有1600多個(gè)，是1978年的16倍，而地方性社團(tuán)的數(shù)量有20萬(wàn)個(gè)，是1978年的33倍［7］。在發(fā)生1989政治風(fēng)波之后，黨中央和鄧小平認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證安定團(tuán)結(jié)中的重要性，之后加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管，為社會(huì)團(tuán)體正確履行社會(huì)職責(zé)作了積極引導(dǎo)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，調(diào)動(dòng)基層積極性是政治體制改革的主要目標(biāo)。鄧小平認(rèn)為，政治體制改革的“第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”［1］180，為此，必須“使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”［1］210。就基層而言，適當(dāng)劃分上級(jí)與下級(jí)之間的職權(quán)范圍，權(quán)力下放給基層，就是最大的民主。城市里的街道工作是基層組織工作的基本內(nèi)容，“在團(tuán)結(jié)好人、改造壞人、樹(shù)立好的社會(huì)風(fēng)氣、貫徹執(zhí)行各種任務(wù)中，街道工作起了很好的作用”［8］314。

村民自治思想，也是鄧小平社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容。美國(guó)前總統(tǒng)卡特曾指出：“我高興地看到，1982年，中國(guó)修改了憲法，新憲法提出農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)制度。1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》在中國(guó)頒布實(shí)施?！薄斑@些進(jìn)展都是鄧小平關(guān)于中國(guó)民主進(jìn)程時(shí)間表的重要內(nèi)容，是鄧小平思想的體現(xiàn)?！保?］鄧小平支持和倡導(dǎo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是村民自治興起的根本原因。1982年，中央肯定了廣西等地農(nóng)民根據(jù)實(shí)際的需要自發(fā)組織和設(shè)立的基層群眾自治這一做法，1982年憲法對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)與地位給予了法定確認(rèn)。1987年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》獲得通過(guò)，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治拉開(kāi)了序幕。到1990年8月止，全國(guó)共設(shè)立97萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)［10］。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，在基層社會(huì)管理中起到了民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的作用。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，實(shí)現(xiàn)管理方法多舉并用

鄧小平從變革社會(huì)管理核心理念入手，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，分析中國(guó)國(guó)情確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和“三個(gè)有利于”的核心價(jià)值觀念。同時(shí)，他也善于運(yùn)用多樣的社會(huì)管理方式使社會(huì)管理核心理念深入人心，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1.物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相統(tǒng)一的激勵(lì)管理法。在總結(jié)社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理必須將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)兩者相結(jié)合，兩者不能偏廢其一，否則不利于社會(huì)管理工作的順利開(kāi)展。鄧小平闡述了意識(shí)對(duì)物質(zhì)的能動(dòng)作用，指出：“革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)?！保?］146由于人們的知識(shí)水平存在差異，對(duì)事物的認(rèn)知不盡相同，因此，鄧小平又說(shuō)：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行?！保?］146頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)狀的精神激勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)都不可缺少。對(duì)于科研工作者和教育工作者，除了給予精神上鼓勵(lì)之外，還要改善他們物質(zhì)待遇。相對(duì)物質(zhì)激勵(lì)而言，精神激勵(lì)能夠釋放出一種持久的、巨大的能量。鄧小平在論述物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的關(guān)系時(shí)，始終堅(jiān)持辯證法思維。社會(huì)管理應(yīng)該堅(jiān)持“以精神激勵(lì)為主，以物質(zhì)激勵(lì)為輔”的社會(huì)管理的激勵(lì)方針。

2.民主管理和集中管理相結(jié)合的效能管理法。民主集中制原則是黨的根本組織原則，鄧小平認(rèn)為，社會(huì)管理也應(yīng)“毫不例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)”［2］137。在民主管理與集體管理方面，他強(qiáng)調(diào)，在管理制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)“特別注意加強(qiáng)責(zé)任制”［2］150。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)許多企業(yè)出現(xiàn)的“無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，他指出“要建立崗位責(zé)任制，要堅(jiān)持按勞分配的原則”［3］233。1978年，鄧小平對(duì)如何建立責(zé)任制問(wèn)題又做了進(jìn)一步闡述，明確要求責(zé)任制就是要實(shí)行“分工負(fù)責(zé)”［2］97和建立“崗位責(zé)任制”［2］97－98。人民群眾參與社會(huì)監(jiān)督是民主管理的重要形式，鄧小平認(rèn)為，要建立群眾民主監(jiān)督制度，讓干部置于群眾和黨員監(jiān)督之下。廣大人民群眾有權(quán)對(duì)搞特權(quán)和搞特殊的干部，“依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”［2］332。鄧小平認(rèn)為社會(huì)監(jiān)督可以通過(guò)多種方式，人民政協(xié)、工會(huì)組織、群眾團(tuán)體以及新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)的監(jiān)督是促使社會(huì)管理工作落到實(shí)處的重要保障。

3.借鑒國(guó)外先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的優(yōu)化管理法。鄧小平繼承了馬克思主義社會(huì)管理的基本方法，認(rèn)為要能夠大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒一切國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，因?yàn)?，“至于管理方法、科學(xué)技術(shù)，則沒(méi)有社會(huì)主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會(huì)主義也可以用”［11］63。例如，在談到社會(huì)管理環(huán)境治理時(shí)，他就指出新加坡良好的社會(huì)秩序靠的是嚴(yán)格的社會(huì)管理，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。鄧小平強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)管理理念和管理方法時(shí)，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體應(yīng)本著“鉆研、吸收、融化和發(fā)展”［2］212的態(tài)度，對(duì)待本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)管理思想，對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)管理工作仍有借鑒價(jià)值。

四、凸顯社會(huì)管理成效，維護(hù)社會(huì)公平與正義

凸顯社會(huì)管理成效，維護(hù)公平正義是社會(huì)管理的價(jià)值追求和最高準(zhǔn)則，是社會(huì)管理水平高低的重要尺度。鄧小平認(rèn)為，維護(hù)人民群眾根本利益是社會(huì)管理的價(jià)值追求。

1.實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是社會(huì)管理效益的最終體現(xiàn)。社會(huì)管理歸根到底不在于如何“管”社會(huì)，而在于如何提高“服務(wù)”社會(huì)的水平和質(zhì)量。鄧小平把四個(gè)表態(tài)——“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”——視為衡量黨的各項(xiàng)工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)財(cái)富是屬于全體人民的，它的分配是為了“改善人民生活，提高人民文化水平”［1］123。作為社會(huì)管理的對(duì)象，鄧小平要求社會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)培養(yǎng)具有一定的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者。作為社會(huì)管理的主體，人民群眾有廣泛參加社會(huì)管理活動(dòng)的民主權(quán)利。鄧小平還認(rèn)為，社會(huì)管理的成效體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上，必須充分發(fā)揮人的潛能和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，在滿足人的物質(zhì)生活需求外，人的精神文化需求也必須滿足。“文化大革命”結(jié)束以后，針對(duì)文化領(lǐng)域內(nèi)仍存在的文化讀物數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低、人民群眾文化生活貧乏的狀況，鄧小平尖銳地提出：“文化領(lǐng)域必須解決讀物問(wèn)題，要有書(shū)給人看?！保?］360

2.維護(hù)社會(huì)公平正義，是社會(huì)管理效益的價(jià)值追求。維護(hù)社會(huì)的公平正義是保障人的全面發(fā)展的根本。鄧小平關(guān)于社會(huì)公平的思想是從“起點(diǎn)—過(guò)程—結(jié)果”三個(gè)維度展開(kāi)的，三者的統(tǒng)一，構(gòu)成鄧小平社會(huì)公平思想的實(shí)踐形式和理論凝結(jié)。

首先，起點(diǎn)公平。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義整體目標(biāo)的基礎(chǔ)。鄧小平關(guān)于起點(diǎn)公平的思想，來(lái)源于馬克思的社會(huì)公平觀。鄧小平認(rèn)為，始終堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制是起點(diǎn)公平的制度保證。社會(huì)主義根本制度與社會(huì)主義公有制“是不能動(dòng)搖的”。當(dāng)有人擔(dān)憂發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)會(huì)影響整個(gè)社會(huì)性質(zhì)時(shí)，鄧小平指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外資獨(dú)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要“始終以社會(huì)主義公有制為主體”［1］110。鄧小平在強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平的同時(shí)，也注意到其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展對(duì)提高生產(chǎn)效率的重要性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理中要做到公平與效率并重，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而為起點(diǎn)公平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其次，過(guò)程公平。這決定著勞動(dòng)成果的分配方式。通過(guò)對(duì)社會(huì)主義分配方式和資本主義分配方式的比較，鄧小平指出：“按社會(huì)主義的分配原則，就可以使全國(guó)人民普遍過(guò)上小康生活?！保?］64社會(huì)主義公有制條件下的按勞分配制度是最公平、最合理的分配方式。堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配的原則，“就不會(huì)產(chǎn)生貧富過(guò)大的差距”［1］64。按勞分配以勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系為衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，按勞分配，要求“按勞取酬”，并不是指平均分配，搞平均主義?；谖覈?guó)幅員遼闊，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡的基本國(guó)情，鄧小平提出，可以讓一部分地區(qū)、企業(yè)和工人農(nóng)民，通過(guò)自己的辛勤努力，在經(jīng)濟(jì)政策上，讓他們的生活水平先好起來(lái)，然后，通過(guò)示范力量，帶動(dòng)其他地區(qū)、單位的人們向先進(jìn)學(xué)習(xí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理高度強(qiáng)調(diào)“一大二公三純”，嚴(yán)重束縛了人民群眾和基層積極性的發(fā)揮，鑒于此，鄧小平高度注重對(duì)傳統(tǒng)的分配方式的改革。1978年5月，國(guó)務(wù)院于發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，要求社會(huì)逐漸恢復(fù)與實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度及計(jì)件工資制度，分配制度改革的大幕由此拉開(kāi)。改革開(kāi)放初期，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了“繳夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”的分配方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了過(guò)去“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”的分配局面，調(diào)動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，成為我國(guó)農(nóng)村貫徹按勞分配原則的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出要建立和實(shí)行以承包制為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，隨后，國(guó)有企業(yè)也實(shí)行了工資體制方面的改革。黨的十三大提出了“以實(shí)行按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配原則，一方面有利于一部分企業(yè)和個(gè)人先富起來(lái)，另一方面，可以防止貧富懸殊，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3.結(jié)果公平，是公平價(jià)值尺度的最根本的衡量準(zhǔn)則。社會(huì)管理的效果體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)上，而社會(huì)服務(wù)最終成效體現(xiàn)在分配結(jié)果的公平上。鄧小平說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)一直講共同致富，共同致富必將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的“中心課題”?！吧鐣?huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化?！保?］110－111基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)底子薄弱、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力落后，他提出了“區(qū)域非均衡發(fā)展”思想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要考慮“兩個(gè)大局”，一部分地方可以先富起來(lái)，沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)先富地區(qū)的帶動(dòng)作用、示范作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在他看來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一條途徑——只有在所有制結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上堅(jiān)持共同富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這同樣是社會(huì)管理的價(jià)值追求；在結(jié)果公平維度上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕是結(jié)果公平的終極目標(biāo)，是社會(huì)主義社會(huì)優(yōu)越性的根本要求。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平年譜：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

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［6］文紅玉，邢德永.經(jīng)濟(jì)體制變遷與改革開(kāi)放以來(lái)的中央與地方關(guān)系［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010（6）.

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［11］鄧小平年譜：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.