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        農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營權(quán)保護研究:以物權(quán)效力為視角

        2013-08-15 00:49:35陳廣華章蕓蕓施國慶
        湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村婦女物權(quán)法物權(quán)

        陳廣華,章蕓蕓,施國慶

        (1.河海大學(xué)法學(xué)院,江蘇 南京 210098;2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210098)

        土地是農(nóng)民生產(chǎn)、生活不可缺少的基本生產(chǎn)要素,由于我國目前尚未確立農(nóng)村社會保障制度,因此農(nóng)村土地又具有一定程度的社會保障和社會福利的性質(zhì)[1]。由于歷史、文化等方面的原因,農(nóng)村婦女在家庭、社會中大多處于弱勢地位,女性實質(zhì)上能否享有土地承包經(jīng)營權(quán),往往取決于該女性在家庭生活中的身份、地位等。同時,在女性成長經(jīng)歷中,要經(jīng)過女兒、妻子甚至是離婚婦女、喪偶婦女等不同時期的身份變化,期間其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)也會一直處于變動之中。物權(quán)法中雖然以用益物權(quán)的形式規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行保護,但在實踐中侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象卻層出不窮,沒有從根本上突破農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的困境。文章以物權(quán)效力為視角,研究了以家庭方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村婦女權(quán)益保護的情形。

        1 《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定及其影響

        根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是我國獨有的制度創(chuàng)造[2],關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認識經(jīng)歷了一個發(fā)展階段,由之前的勞動關(guān)系說、債權(quán)關(guān)系說、雙重性質(zhì)說漸發(fā)展到今天的物權(quán)關(guān)系說。從土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展趨勢來看,表現(xiàn)為逐步對行政權(quán)力的限制,是一種由債權(quán)向物權(quán)發(fā)展的權(quán)利[3]。即突出土地承包經(jīng)營權(quán)是一項獨立的物權(quán),進而加強對其的保護?!跋拗莆餀?quán)不論是擔(dān)保物權(quán),還是用益物權(quán),其設(shè)立的目的就是對所有權(quán)進行限制,就是要在所有權(quán)人部分利益得到保留的情況下,取得所有權(quán)的部分利益。所以,限制物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)實現(xiàn)是立法的本意”[4]。將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán),在一定程度上促進了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),避免受到類似“當(dāng)事人一方經(jīng)對方同意,可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”中向?qū)Ψ降南拗?,土地承包?jīng)營權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對所承包的土地進行充分的占有、使用及其他處置,提高土地經(jīng)營效率。物權(quán)法中明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的期限,使得承包關(guān)系在有效承包期內(nèi)不得隨意變更,從而達到鼓勵農(nóng)民長期投入生產(chǎn)經(jīng)營,以及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目的。

        2 農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀

        《物權(quán)法》中沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體做出明確規(guī)定,現(xiàn)行土地性法律政策把是否具有相應(yīng)集體經(jīng)濟組織的成員資格作為承包農(nóng)村的前提條件,導(dǎo)致實踐中因婚姻流動造成集體經(jīng)濟組織成員資格發(fā)生變化的農(nóng)村婦女所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)也處于變動之中。主要有以下幾種情況:

        2.1 出嫁導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害

        按照我國農(nóng)村的嫁娶風(fēng)俗,一般是女方“嫁出”,男方“娶進”。這種風(fēng)俗習(xí)慣決定了農(nóng)村婦女在其一生之中至少要改變一次居住地[5],即從娘家集體經(jīng)濟組織加入夫家集體經(jīng)濟組織?!皨D女出嫁呈動態(tài)和對應(yīng)性特點,一方面面臨其原居住地的承包地是否會被發(fā)包方收回的問題,另一方面也存在能否在新居住地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的困惑”[6]。由上述成員資格規(guī)定可知,發(fā)包方可以其在出嫁后因不是原有集體經(jīng)濟組織成員的身份為由,剝奪其土地承包經(jīng)營權(quán),此種情況下的承包地一般由娘家繼續(xù)經(jīng)營。加入新的集體經(jīng)濟組織后,獲得新的集體經(jīng)濟組織成員資格卻不能保證能夠獲得新的承包地。

        2.2 離婚導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害

        離婚后的農(nóng)村婦女通常會選擇回娘家,同樣面臨著既有的土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的風(fēng)險[7]。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示,離婚后回娘家的農(nóng)村婦女,其承包地的處理情況如下:10.62%由發(fā)包方收回;52.70%由前夫繼續(xù)承包;15.56%由該婦女繼續(xù)承包;7.50%如果在娘家村取得承包地的,就收回,否則就不收回;12.23%是其他的處理方式[6]。上述數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)離婚婦女的承包地由其前夫經(jīng)營。農(nóng)村土地以家庭承包為單位,在廣大的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)戶的代表一般為男性,而女性的主體資格在農(nóng)戶中通常無法得以體現(xiàn),對于農(nóng)戶內(nèi)部之間的關(guān)系,也沒有法律予以明確規(guī)定。

        3 農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害原因

        3.1 缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的界定標準

        依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定可知,只有成為某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,才有權(quán)依法承包其發(fā)包的農(nóng)村土地。如果不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格,則任何人都不得承包該集體經(jīng)濟組織的土地,將土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織成員資格聯(lián)系在一起。正是基于此規(guī)定,在實踐中,農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的表現(xiàn)形式雖多種多樣,但爭論的焦點最終可總結(jié)為,作為爭議一方的農(nóng)村婦女是否具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定在法律上一直是空白。

        3.2 缺少土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格規(guī)定

        根據(jù)我國目前有關(guān)法律規(guī)定,“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。此處的“農(nóng)戶”可以理解為具有農(nóng)業(yè)戶口的自然人的集合。一般來說,農(nóng)戶的代表通常是男性,在沒有法律的特別規(guī)定下,實踐中“婦女已被農(nóng)戶吸收,婦女只是農(nóng)戶中的成員之一”[8]。因此,從外觀來看,農(nóng)村婦女往往不具有單獨享有土地承包經(jīng)營權(quán)的資格?!段餀?quán)法》回避了土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格的問題,而使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)人”的說法,也沒有規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)部成員是何種關(guān)系。

        3.3 土地承包經(jīng)營權(quán)的身份制約

        根據(jù)我國土地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格,從這個角度看,土地承包經(jīng)營權(quán)帶有極強的身份性。首先,我國相關(guān)土地制度規(guī)定了“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有”,因此與農(nóng)村土地密切相關(guān)的“農(nóng)民集體”成員資格變得十分重要;其次,我國實行雙軌制的戶籍政策,并且在廣大農(nóng)村地區(qū)多以戶籍作為集體經(jīng)濟組織成員身份的認定標準。這種“成員資格”要求導(dǎo)致的結(jié)果是把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。此類土地相關(guān)法律規(guī)范與物權(quán)法規(guī)定存在很大沖突,兩者同時使用會導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到嚴重侵害。如物權(quán)法中明確規(guī)定耕地的承包期限、草地的承包期限等,同時規(guī)定了承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。農(nóng)村婦女因出嫁、離婚等原因從一個集體經(jīng)濟組織到另一個集體經(jīng)濟組織,必然會帶來成員身份資格的變動,進而引出土地承包經(jīng)營權(quán)再次調(diào)整的問題。

        4 保護婚遷農(nóng)村婦女土地利益的思考

        土地承包經(jīng)營權(quán)的主體資格及其變動機理,與現(xiàn)有的物權(quán)法規(guī)定已產(chǎn)生了沖突,導(dǎo)致成員資格的變動與土地承包經(jīng)營權(quán)的獲得與否不一致的情況發(fā)生。物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)規(guī)定的制度目的,就是為了加大對土地承包經(jīng)營權(quán)人的保護,對抗發(fā)包方。而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體資格要求變相地降低了物權(quán)效力的保護,兩者之間存在的很大矛盾正是出嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害的根源。

        有學(xué)者建議采取土地股份合作制的做法,即對農(nóng)民集體進行股份合作社改造,能夠?qū)⑥r(nóng)民享有的成員權(quán)的具體內(nèi)容予以明晰和固定化[9]。即在采取股份合作制的情況下,農(nóng)村婦女因是集體經(jīng)濟組織的一員而有權(quán)對集體土地產(chǎn)生的收益參與分紅。當(dāng)婦女因結(jié)婚或離婚等法律事實喪失原有集體經(jīng)濟組織成員資格時,無權(quán)繼續(xù)持有原有的股份,但其仍具有一定的財產(chǎn)價值。相應(yīng)的,婦女結(jié)婚或離婚后喪失其原有集體經(jīng)濟組織成員身份的,并不能當(dāng)然無償獲得新的集體經(jīng)濟組織身份,也需購買一定數(shù)額的股份才能取得。這種方式的優(yōu)點在于能在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)民人身與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離,保證婦女由于婚嫁、離異等原因不能承包經(jīng)營土地時能夠享有土地權(quán)益。但從功能上看,更像是對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的補償機制,其不能從根本上保證農(nóng)村婦女原有的土地承包經(jīng)營權(quán)不受損害,而是提供了一種準入和退出的途徑。同時,由于我國農(nóng)村各地的經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等均存在較大差異,采取“一刀切”股份合作制的辦法,能否取得預(yù)期效果不得而知。此外,其實行的最終結(jié)果是土地的私有化,以我國的現(xiàn)狀來看是不可能的。

        還有學(xué)者建議采取“農(nóng)民經(jīng)濟集體向經(jīng)營出嫁女與離婚婦女承包地的人收取一定的承包費,將其分配給因出嫁與離婚而獲得農(nóng)民集體的成員資格,應(yīng)享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村婦女”[10]的方法,這種方法的優(yōu)點在于符合公平正義的觀念,且在一個確定的范圍內(nèi)收取承包費,阻力較小具有現(xiàn)實可行性。其缺點是偏重于事后對農(nóng)村婦女失去土地經(jīng)營權(quán)的補償,未能防患于未然,因而不能從根本上解決農(nóng)村婦女喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。

        對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護需從根源即立法的改進開始。物權(quán)法關(guān)于婦女土地權(quán)益保護的缺位,在很大程度上削弱了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)效力。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中發(fā)包方與承包方地位存在著很大的差異,導(dǎo)致原本在所有權(quán)上設(shè)置負擔(dān)的用益物權(quán)存在著被侵害的風(fēng)險,近些年隨著對農(nóng)地利用認識的加深,傾向于對所有權(quán)人加以限制。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的根本原因在于其成員資格的變動機理與物權(quán)效力保護存在矛盾,即將其成員資格與土地承包經(jīng)營權(quán)的得失相聯(lián)系,用益物權(quán)的效力受到成員資格變動的限制。物權(quán)法在制定時沒有考慮到農(nóng)村婦女具有的流動性和被動性特征,缺少社會性別視角,造成了實踐中侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此,有必要在以后的立法中對此加以規(guī)定,即建立以土地承包經(jīng)營權(quán)為中心的農(nóng)村土地制度??蓪⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)規(guī)定為一項完整的用益物權(quán),去除關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人主體資格變動的規(guī)定。雖然有學(xué)者從用益物權(quán)最初產(chǎn)生的角度來看,其具有極強的人身屬性[11],但隨著時代的變遷,用益物權(quán)也發(fā)生了很大的變化。因此,可規(guī)定婦女出嫁、離婚等法律事實的發(fā)生導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織成員資格發(fā)生變動時,不影響其已經(jīng)獲得的土地承包經(jīng)營權(quán),即農(nóng)村集體組織成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)在有效的承包期內(nèi)相分離。因農(nóng)村集體成員權(quán)不僅包括經(jīng)濟權(quán)利,還包括經(jīng)濟民主管理權(quán)等[12],加入新的集體經(jīng)濟小組可獲得的其他福利與土地承包經(jīng)營權(quán)并不沖突。受到歷史、社會等原因限制,現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村土地的法律法規(guī)間在短時間內(nèi)難以互相協(xié)調(diào),可在物權(quán)效力體系內(nèi),重構(gòu)土地承包經(jīng)營權(quán),虛化對主體資格的要求,替代以用益物權(quán)為中心的新型農(nóng)村土地利用模式。

        4.1 確立集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準

        目前我國農(nóng)村土地資源稀缺、人地矛盾突出,這種矛盾很快會轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟組織成員的認定矛盾,其結(jié)果必然會傾向于排除主體資格模糊或經(jīng)常發(fā)生變動的人。因為缺少相應(yīng)的法律法規(guī),農(nóng)村各地的傳統(tǒng)力量起著主要作用,其很可能利用村規(guī)民約的方式,進而限制、否定農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟組織成員資格。實踐中通常的確定標準為:單一標準,即以是否具有本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為依據(jù);復(fù)合標準,即以戶口為基礎(chǔ),加之以在本集體經(jīng)濟組織所在地長期生產(chǎn)、生活,并履行本村集體的村民義務(wù)等條件來判斷;依據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成的事實,必須與本集體組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系[13]。這3種方法都存在一定的合理性,實踐中為了充分保護農(nóng)村婦女的權(quán)益可采取符合標準與類推相結(jié)合的方式,即首先以戶籍為依據(jù),其次結(jié)合其是否在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)生活做綜合判斷。采用以上做法還不能確定的,可依據(jù)男女平等的原則進行類推。若在某一情況下,認定男性具有集體成員資格,則類推至同一情況下的女性。如一男性長期在外打工并在外地娶妻生子等,但一直未遷出戶口,若認定此種情況下其仍有集體經(jīng)濟組織成員資格,則符合此種情形的女性也同樣有資格。

        4.2 完善對土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格的規(guī)定

        法律在制定時一般表現(xiàn)為中性特征,即同等、公正地保護男性與女性的利益。但規(guī)定男女權(quán)益同等保護的法條在執(zhí)行過程中,顯然會受到男女不同社會地位的影響,即“形式公平”與“實質(zhì)公平”之間存在差異。由于歷史、文化等原因?qū)е聝尚蚤g存在差異,要實現(xiàn)真正的男女平等,故在立法中必須加強對婦女權(quán)益的保護,把個人權(quán)利從家庭和婚姻中脫離出來。在物權(quán)立法中應(yīng)適當(dāng)采取社會性別視角,即“政府的決策與各種規(guī)則應(yīng)該向女性傾斜,通過‘補償性優(yōu)惠措施’彌補制度的性別缺陷,而不是簡單地對女性與男性一視同仁,只有這樣才能從根本上糾正制度性的不正義”[14]。立法中應(yīng)明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體,具體操作為:在現(xiàn)有一百二十七條中增加一款,以家庭承包方式進行土地承包的,土地承包經(jīng)營權(quán)屬于家庭內(nèi)部的個人,土地承包經(jīng)營權(quán)證上須加入女方姓名。

        4.3 免除承包期內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員資格變動與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)聯(lián)

        我國農(nóng)村地區(qū)的婚嫁風(fēng)俗決定了婦女與男性的不同,即需要面臨婚遷等問題。若將成員資格的變動與土地承包經(jīng)營權(quán)的取得相聯(lián)系,就會導(dǎo)致婦女既得權(quán)益處于變動的風(fēng)險中,而只有當(dāng)夫家和娘家在同一集體經(jīng)濟組織時才能避免此種風(fēng)險發(fā)生。排除集體經(jīng)濟組織成員資格變動對土地承包經(jīng)營權(quán)的影響,一方面可避免發(fā)包方的行政干預(yù);另一方面,也是土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項完整用益物權(quán)的應(yīng)有之意。把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)橐环N真正意義上的私權(quán),必須剝離發(fā)包方的干預(yù)。從根本上來說,即去除土地承包經(jīng)營權(quán)上所承載的保障功能,“保障性和物權(quán)性,二者無論是制度基礎(chǔ)、價值理念,還是基本原則,都是相互對立的”[15]。消除成員資格變動與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)聯(lián),完善其物權(quán)效力并使其具有穩(wěn)定性,能夠從根本上保障農(nóng)村婦女的土地利益。其具體操作為:可在物權(quán)法中第十一章關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)部分,第一百三十條中增加一款規(guī)定:與發(fā)包方簽訂土地承包合同后,權(quán)利主體資格就此確定,在有效期內(nèi)不對成員資格身份的變動而變化。

        5 結(jié)語

        由于歷史、社會等原因,導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在社會生活中處于弱勢的現(xiàn)狀。一方面,一些關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律規(guī)范存在相互沖突的現(xiàn)象;另一方面,在土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的《物權(quán)法》對于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定仍不完善,如缺少對權(quán)利主體的認定等。由于農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟組織成員身份具有流動性的特點,導(dǎo)致其在現(xiàn)有法律框架下,依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)易受侵害。對此,物權(quán)立法中首先應(yīng)完善集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標準,同時在立法中加入性別視角,完善權(quán)利主體的規(guī)定,以增加對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護,從而達到實質(zhì)公平,最終改善農(nóng)村婦女的權(quán)利現(xiàn)狀;其次,完善土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力,明確規(guī)定在其有效期內(nèi)排除受成員資格變動的限制,作為一項獨立的司法權(quán)利,避免其遭受隨意干涉。

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