王繼宣

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

黨的十八大報告在闡述“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”時第一次專門講到了“健全社會主義協(xié)商民主制度”問題，這在實際上提出了大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重大任務(wù)，同時也表明發(fā)展社會主義協(xié)商民主是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要內(nèi)容和重要任務(wù)之一。

自1991年江澤民同志第一次提出、2006年在《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中正式提出選舉民主和協(xié)商民主這兩種社會主義民主形式以來，介紹國外的協(xié)商民主理論并結(jié)合我國人民政協(xié)工作實踐研究中國特色社會主義協(xié)商民主，已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)和發(fā)展過程中一道獨特的風(fēng)景線，這也為十八大報告專門講到“健全社會主義協(xié)商民主制度”問題提供了充分的理論和實踐準備?，F(xiàn)在，我們可以非常清楚地看到，十八大鮮明地提出大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重大任務(wù)，不僅完全適應(yīng)了當代世界民主政治和民主理論發(fā)展的大趨勢，而且有新中國建立以來的人民政協(xié)工作實踐以及理論發(fā)展作為支撐。更為重要的是，在我們這樣一個世界上人口最多、地域十分廣大、民族眾多而且經(jīng)濟文化發(fā)展既相對落后又很不平衡的超大型國家里，實行直接選舉，正如鄧小平同志在改革開放初期就明確指出的那樣，不可避免地要受到很大的限制。但我們又是一個人民當家作主的社會主義國家，改革開放以來，我們黨反復(fù)重申人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)和生命，而且正是在改革開放以來，人民群眾的政治參與熱情空前高漲，人民群眾的利益訴求表達要求日益迫切，人民群眾的民主素質(zhì)也前所未有地提高，在繼續(xù)完善和發(fā)展以人民代表大會制度為代表的民主政治制度、更加健康地發(fā)展選舉民主、“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”的同時，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是一個最為適合我國當前政治和社會發(fā)展國情以及世界民主理論和實踐發(fā)展趨勢的選擇，尤其是把人民當家作主這一社會主義民主的本質(zhì)要求逐步落到實處的現(xiàn)實選擇，也可以說是在我國政治建設(shè)上落實科學(xué)發(fā)展觀的一個內(nèi)在要求。

根據(jù)世界協(xié)商民主理論本身的規(guī)范要求，結(jié)合我國已有的60多年政治協(xié)商實踐經(jīng)驗，以及改革開放以來出現(xiàn)的協(xié)商民主新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)十八大報告提出的“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，以及“積極開展基層民主協(xié)商”的要求，真正地大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主需要準備和創(chuàng)造一系列條件。

首先是對我國政治生活中已有的以執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商，和以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等民主政治制度特別是政治協(xié)商制度為載體的豐富的政治協(xié)商實踐經(jīng)驗加以系統(tǒng)總結(jié)，提升并充分發(fā)揮好它的啟示和輻射作用。在我國以執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商和主要在人民政協(xié)進行的中國共產(chǎn)黨與社會各界別之間的協(xié)商，是新中國建立以來政治生活的一個非常重要的方面，積累了豐富的經(jīng)驗，并且已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的理論總結(jié)。但在學(xué)理上既與現(xiàn)代協(xié)商民主理論和實踐有內(nèi)在的聯(lián)系，又有一些明顯的區(qū)別。就已有層面上的政治協(xié)商實踐而言，也與現(xiàn)代協(xié)商民主理論本身對協(xié)商主體具有的平等表達交流討論、公共理性、包容妥協(xié)合作等以及程序這些學(xué)理性要求還有一定的差距。我們的任務(wù)是：一方面要充分地發(fā)掘和發(fā)揮已有政治協(xié)商實踐中鮮明體現(xiàn)協(xié)商民主理論內(nèi)在要求的那些經(jīng)驗的示范和輻射作用；另一方面又要按照協(xié)商民主理論的規(guī)范要求，繼續(xù)完善和發(fā)展我國政治協(xié)商制度，以實現(xiàn)十八大報告提出的“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”的要求。我認為，這應(yīng)該是落實十八大報告關(guān)于大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主首先要做好的基礎(chǔ)性和最為重要的工作。

其次是努力肅清過去長期存在的“斗爭哲學(xué)”造成的影響，構(gòu)建協(xié)商包容的政治文化。根據(jù)一般規(guī)律，市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷趨于成熟，不僅日益充分地顯現(xiàn)出構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化的必然性和必要性，而且同時也會提供構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化的現(xiàn)實可能性和充足條件。伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的持續(xù)推進，利益高度分化和多元化，過去那種同質(zhì)社會結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變成為異質(zhì)社會結(jié)構(gòu)，基于此，思想文化與價值取向也多元化了，這種多元化的社會結(jié)構(gòu)客觀地要求在社會政治和思想層面上必須具有寬容、包容妥協(xié)的精神，否則，社會就根本無法實現(xiàn)有效治理和有序發(fā)展，更無法達到和諧。因為真正成熟的市場經(jīng)濟，是既有充分的競爭，又有必要的協(xié)商與合作，才能實現(xiàn)互惠共贏。我國正是由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，伴隨而生的這種既競爭又協(xié)商合作的市場精神，也在日益走向成熟，這就為構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化提供了非常明顯的現(xiàn)實可能性和客觀條件。眾所周知，我國沒有市場經(jīng)濟充分發(fā)展的歷史，相反有幾千年封建主義專制統(tǒng)治的歷史；新中國成立后，我們又長期受蘇聯(lián)實行的高度僵化的計劃經(jīng)濟模式的影響，逐漸形成了日益高度集權(quán)的政治體制模式，政治權(quán)力控制一切，加上長期受“以階級斗爭為綱”的“左”的錯誤和所謂“斗爭哲學(xué)”的影響，非常缺乏產(chǎn)生這種協(xié)商包容的政治文化的土壤。經(jīng)過改革開放的洗禮，社會主義市場經(jīng)濟有了前所未有的發(fā)展空間和巨大動力，為這種政治文化的發(fā)展提供了前所未有的良好社會歷史條件，這種政治文化生長發(fā)育的土壤日益豐厚起來，這是一種必然的趨勢。為了大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，我們必須高度自覺地培育這種政治文化，才能有協(xié)商民主發(fā)展的更加豐厚的土壤和良好環(huán)境。我們強調(diào)的是，不能等待先培育好這種土壤，再來培育這種政治文化，而是必須也只能在培育這種土壤的過程中自覺地來培育這種文化，它們之間應(yīng)當是一種雙向互動、共生共贏的過程。在多元社會中，無論是個人還是各種各樣的團體，包括不同階級、階層、政黨、利益集團等等，都有各自不同的利益，即使是在我們這樣的社會主義國家，各族人民在根本利益上是完全一致的，但也存在著千差萬別的不同利益和訴求，只有從這樣的實際情況出發(fā)，善于理性地妥協(xié)，盡可能地實現(xiàn)不同利益之間的平衡和均衡，才有公平正義，進而才有政治穩(wěn)定和社會和諧，也才有人的全面發(fā)展和社會進步?？傊瑢捜莺蛥f(xié)商包容的政治文化，作為市場經(jīng)濟健康發(fā)展和多元社會穩(wěn)定和諧的客觀必然要求，自然就是協(xié)商民主正常開展和健康發(fā)展的必不可少的“軟環(huán)境”。我們要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，就必須從培育這種必不可少的“軟環(huán)境”入手。

再次是要大力培養(yǎng)政府行政人員和公民應(yīng)有的公共性、公共理性精神。在以市場為基礎(chǔ)的當代社會，國家逐漸形成三個相互分離又有效銜接的社會領(lǐng)域，即私人領(lǐng)域、公共權(quán)力領(lǐng)域、在私人領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之間的公共領(lǐng)域，隨之，公共性在公共領(lǐng)域得以彰顯。公共領(lǐng)域也是一種政治空間，它是由于公眾的參與和交流形成的。因此，公共性的存在不僅表明著一種開放性，而且還表明了人們的積極政治參與，也意味著對多元社會多樣性的充分尊重和肯定，可以說公共性是現(xiàn)當代社會的必然要求，具有調(diào)節(jié)國家與社會之間關(guān)系、避免社會與國家之間發(fā)生直接沖突的緩沖作用。我國經(jīng)過30多年改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大民眾政治參與的積極性和公民意識日益增強，源于市場經(jīng)濟的利益訴求與民主訴求相互影響、交互作用，呼喚著基于公共性的全新政治概念的確立，以方便于引導(dǎo)他們自由表達自己的觀點和各種訴求，并且引領(lǐng)他們與政府之間形成建設(shè)性的互動關(guān)系，促進社會的和諧發(fā)展?；谶@種公共性，就要求公民具有公共理性與追求公共善的精神。這就是在承認多元利益和價值的基礎(chǔ)上，能夠進行理性的交流，包括真實地傳遞信息，提出自己的觀點和看法，并能以公共理性為指導(dǎo)進行相互的批評和辯護，以理性和追求公共善為導(dǎo)向改變自己的觀點、偏好，借以達成理性共識或者形成多元公共理性。這種公共性也是政治與行政區(qū)分基礎(chǔ)上的行政管理區(qū)別于商業(yè)管理的重要特性，因此，堅守公共利益是行政人員職業(yè)道德的基本要求，政府公職人員和行政部門缺乏對公共性的重視，就非常容易引發(fā)腐敗，侵犯公民權(quán)益，所以，政府行政人員更應(yīng)當具有公共性、公共理性的精神。在以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代多元利益共同體中，我們現(xiàn)在經(jīng)常提及的所謂民生問題，就是直接涉及公共性的一些重大問題。一方面，對于每一個公民來說，都生活在社會共同體中，個人之間、個人與社會之間形成十分復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，無論個人還是不同的團體，都是不同的利益主體，要達到千差萬別的利益主體之間的利益大致平衡與協(xié)調(diào)，每一個利益主體都必須具有公共性和公共理性精神，在積極地、理性地參與、交流和互動中，才有可能解決好大家普遍關(guān)注的民生問題，才能為政府科學(xué)民主決策提供有效的支撐。另一方面，對于政府行政部門和行政人員來說，民生問題是政府面對的公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的基本內(nèi)容，解決好這些民生問題也是政府履行好行政管理職能的決定性基礎(chǔ)，通過吸引廣大公眾積極參與，共同解決這些與他們生活息息相關(guān)的民生問題，對于促進政府更好地轉(zhuǎn)變職能，改善行政管理，提供“善治”具有非常重要的意義。也正是基于此，十八大報告進一步提出了“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的任務(wù)和要求。

由于我國幾千年根深蒂固的專制主義的歷史傳統(tǒng)，加上新中國建立后長期實行的高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和政治體制的影響，市場經(jīng)濟才剛剛開始發(fā)展起來，我國社會公眾十分缺乏這種公共性和公共理性的精神。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，國家吞噬社會，權(quán)利幾乎完全被國家權(quán)力擠壓，上面所述的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都無存身之地，所以，基于市場經(jīng)濟和社會與國家二分的所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神自然都無從談起，盡管我們長期堅持不懈地進行社會主義和集體主義教育，但是，由于一段時期“左”的錯誤愈演愈烈，導(dǎo)致這種教育異變成為完全否定個人利益、個人權(quán)利的僵化說教，它與基于市場經(jīng)濟和社會與國家二分的所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神完全是兩回事。因此，當改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起來并導(dǎo)致社會利益高度分化之后，個人利益凸顯，一些人又走向另一個極端，為了狹隘的個人私利而采取不法手段損害他人利益、集體利益和國家利益，在他們那里，更是根本談不上所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神。因此，大力培養(yǎng)政府行政人員和公民應(yīng)有的公共性、公共理性精神，既是順應(yīng)我國現(xiàn)實社會發(fā)展的客觀要求，又是大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主的必要條件和重要途徑。

第四是在推進社會主義民主政治“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)過程中，加強程序文化的培育，逐步清除人們習(xí)以為常的“潛規(guī)則”的不良影響。我們黨提出的社會主義民主政治“三化”建設(shè)，特別是“程序化”建設(shè)，是以新中國建立以來社會主義民主政治建設(shè)的深刻教訓(xùn)為根據(jù)的?！拔幕蟾锩钡膽K痛教訓(xùn)告訴我們，社會主義民主政治制度建立起來，其固有的優(yōu)越性不可能自動或立即就顯示出來，它們必須經(jīng)過長期的、循序漸進的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)過程，特別是“程序化”建設(shè)，才能逐步地完善和發(fā)展并顯示出普通老百姓都可以親身感受到的優(yōu)越性。過去我們建立了社會主義民主政治制度，由于受到“左”的錯誤的影響，常常把資本主義創(chuàng)造的屬于人類政治文明共同成果的民主程序，完全與資本主義的實質(zhì)民主混為一談而大加批評，因此就自然地根本忽視程序民主的建設(shè)，其結(jié)果是在人們心目中反而造成了比資本主義民主高千百倍的社會主義民主很虛假而虛偽、資本主義民主卻很真實這樣的印象。這就是由于我們長期不懂得現(xiàn)代民主政治是實質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，實質(zhì)民主或者說實體民主只有憑借嚴格的民主程序才能得到具體體現(xiàn)，從而才具有可操作性，才能由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，而這也就是過去老百姓感受不到社會主義民主制度的固有優(yōu)越性、同時也無法得到現(xiàn)代民主政治實踐的實際訓(xùn)練并不斷提高民主素質(zhì)的原因所在。也正因為這樣，五花八門的各種所謂“潛規(guī)則”長期大行其道，時至今日，依然如此?，F(xiàn)代民主政治的程序具有公開性、合法性和公正性，也就是說，現(xiàn)代程序政治的運行和建設(shè)，必須遵循公開、合法和公正的原則。而所謂的“潛規(guī)則”是不能光明正大地擺到桌面上來的東西，正好是與這三個原則完全相對抗的，所以就極易導(dǎo)致腐敗，一定意義上說它就是貪腐文化的構(gòu)成部分。從我國國情出發(fā)，黨中央強調(diào)社會主義民主政治制度的“三化”建設(shè)，又特別是“程序化”建設(shè)，是非常正確的。而在加強“程序化”建設(shè)過程中，同時就可以培育程序文化，培養(yǎng)每一個公民按照程序辦事的習(xí)慣，這自然也就為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了實實在在的基礎(chǔ)。因為協(xié)商民主必須講程序，才能進行有序和有效的協(xié)商。

第五是加強對自由、平等、公正等觀念的宣傳和普及，同時大力破除等級特權(quán)觀念，培養(yǎng)平等的協(xié)商主體。有著數(shù)千年封建主義專制傳統(tǒng)的中國社會，又沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，最缺乏與現(xiàn)代民主政治相關(guān)聯(lián)的自由、平等、公正等觀念，并且從根本上說就缺乏這些觀念生成的土壤和環(huán)境；相反，卻具有等級特權(quán)觀念生成的土壤和存在的環(huán)境。新中國建立后，我們又長期實行計劃經(jīng)濟，并且形成了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和與之相配套的過度集權(quán)的政治體制，根深蒂固的專制主義政治傳統(tǒng)和自給自足或半自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有也無法受到根本上的沖擊，所以，以“官本位”為核心的等級特權(quán)思想觀念至今仍然有著根深蒂固的影響，成為改革深化和民主政治健康發(fā)展的不可忽視的阻力。人民論壇問卷調(diào)查中心提供的《中國公眾的平等與特權(quán)觀念調(diào)查報告（2012）》為我們提供了這方面的有說服力的證明（參見中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料《中國政治》2013年第1期第83—90頁）。正是這種影響和阻力的存在，在我們以往推進的各個層面的政治協(xié)商實踐中，僅就協(xié)商民主必須保證協(xié)商主體的自由、平等地位和保證協(xié)商的公正性方面就難免存在著非常明顯的不足，因此也就必然導(dǎo)致協(xié)商的有效性與合法性的嚴重缺乏。十八大報告提出要在四個層面（包括執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商、在國家機關(guān)內(nèi)部及內(nèi)部各個部門之間的協(xié)商、以人民政協(xié)為平臺的政治協(xié)商、基層民主協(xié)商）“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，都必須把加強對自由、平等、公正等觀念的宣傳和普及，同時大力破除等級特權(quán)觀念，培養(yǎng)平等的協(xié)商主體作為首要的前提條件，這也是協(xié)商民主理論本身的規(guī)范化要求。

最后是積極引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)國家政治權(quán)力、經(jīng)濟市場權(quán)力和民間社會權(quán)力之間的均衡。由于歷史的原因，我國民間社會組織發(fā)展嚴重滯后，盡管隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民間社會組織的數(shù)量十分可觀，但對政府的依賴性仍然相當嚴重，這是因為在政府主導(dǎo)的改革開放過程中，政府仍然過多地掌握著各種社會資源，在我國整體的改革中，社會體制改革又明顯滯后，因此，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”成為十八大報告在談到“深化行政體制改革”時特別強調(diào)的目標和任務(wù)。新一屆中央政府組成后，也特別明確地強調(diào)要進一步向社會放權(quán)，能夠讓社會組織去做的事情統(tǒng)統(tǒng)交給社會組織去做，政府只做自己應(yīng)該做的事情，相應(yīng)地，社會組織也要逐步由審批改為登記備案。北京市從4月1日起，全市行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、城市社區(qū)服務(wù)類、科技類4類組織“脫鉤”政府部門，可在民政部門申請直接登記注冊，這些組織不得再掛靠政府部門。當然，要實現(xiàn)這樣的目標，不是一蹴而就的事情。但是，只有獨立自主的民間社會組織的充分而健康的發(fā)展，國家政治權(quán)力、經(jīng)濟市場權(quán)力和社會權(quán)力之間均衡的逐步實現(xiàn)，才能有效培育出能夠與政府進行平等協(xié)商、合作共事的合格的協(xié)商主體與治理主體，為社會主義協(xié)商民主的“廣泛、多層、制度化發(fā)展”提供必要的主體性條件和良好環(huán)境。

以上這些條件的綜合就形成社會主義民主特別是協(xié)商民主健康發(fā)展的良好環(huán)境。由于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些條件的形成已經(jīng)具備了日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和源動力；同時，又有與之伴隨的社會主義民主政治的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，以及在全球化背景下與西方復(fù)興的協(xié)商民主理論互相交流和影響而提供的直接的政治生態(tài)和動力，而且是有了30多年的日積月累，十八大適逢其時，順勢而為，鄭重地提出了大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主的任務(wù)和目標。我們可以相信，在深入貫徹十八大精神的有力推動下，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟在新的歷史時期的深入推進，社會主義協(xié)商民主必將獲得大發(fā)展的更加充足的條件、更加強大的動力和更加豐碩的成果。但從主觀上說，在我國政黨政府主導(dǎo)改革和發(fā)展的背景下，政黨（包括執(zhí)政黨和參政黨）特別是執(zhí)政黨承擔(dān)著最為重大的歷史責(zé)任，而且必須要以高度的自覺和自信承擔(dān)起這個歷史責(zé)任，這樣就能夠達到合規(guī)律性與合目的性、主觀與客觀的統(tǒng)一。

這里特別要強調(diào)的是，中共是執(zhí)政黨，對整個國家和社會承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，其各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必然是政治協(xié)商、社會協(xié)商等各個層次協(xié)商民主的實際領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者，因為這是我們堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求。這里的所謂領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)，就是以自己的正確理論、路線、方針、政策和以身作則的模范行動引領(lǐng)正確方向，而非居高臨下、盛氣凌人的指揮，這就必須以更加自覺的態(tài)度改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，按照我們黨的歷史傳統(tǒng)，以平等的態(tài)度與被領(lǐng)導(dǎo)者進行協(xié)商討論，這是真正能夠體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”這一科學(xué)內(nèi)涵的唯一正確的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”協(xié)商，各種協(xié)商主體的平等、自由的地位完全可以得到保障。中共各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度自覺的態(tài)度為上述條件和環(huán)境的培育而工作，努力按照正確的領(lǐng)導(dǎo)方式促使中國特色社會主義協(xié)商民主理論與實踐更加成熟，使之與協(xié)商民主理論的協(xié)商主體的平等性、協(xié)商程序的規(guī)范性、協(xié)商議程的公共性、協(xié)商過程的公開性、協(xié)商結(jié)果的共識性等規(guī)范要求相一致，從而保證我們的協(xié)商民主更加有序、有效，進而促進和保證人民當家作主真正落到實處?！?/p>