王玉丹

（乳山市委黨校政治教研室，山東 乳山 264500）

社會(huì)公平，簡(jiǎn)單地理解就是社會(huì)中人與人之間的利益平衡關(guān)系，以及為了實(shí)現(xiàn)這種平衡關(guān)系所形成的價(jià)值理念。社會(huì)公平是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，與社會(huì)的穩(wěn)定緊密相連，關(guān)系到政權(quán)存在的長(zhǎng)久性，是任何社會(huì)應(yīng)該而且也必須遵循的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就一直追求社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)公平也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。若公平問題得不到合理解決，極易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)公平建設(shè)現(xiàn)狀分析

十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到快速發(fā)展，政治文明不斷向前推進(jìn)，同時(shí)社會(huì)主義民主法制日益健全。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，公平逐漸成為人們的共同追求；人們對(duì)公平的關(guān)注點(diǎn)也發(fā)生了變化，逐步摒棄平均主義，更加認(rèn)同機(jī)會(huì)平等，期待在有序的規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)目前正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，換個(gè)角度看，這一時(shí)期也正是“矛盾凸顯期”。正如鄧小平所說:“過去我們講發(fā)展，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵1]各種表層和深層、顯性和隱性的問題正在以不同的方式不斷表現(xiàn)出來，公眾對(duì)社會(huì)公平的敏感度也逐漸增強(qiáng)，社會(huì)不公平問題已成為現(xiàn)代化建設(shè)中急需解決的重大課題。具體主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）貧富差距擴(kuò)大幅度過大、速度過快

改革開放以來，我們一直堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活水平得到大幅度提高，可以說取得了不小的成就。但是，從近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，而且有繼續(xù)上升的趨勢(shì)，這表明我國(guó)收入分配不公平的問題嚴(yán)重，貧富差距過大。應(yīng)該講，由于人與人之間的先天潛力和能力差別很大，出現(xiàn)某種程度貧富差距擴(kuò)大的情況，有其合理性和必然性。但我們更應(yīng)該清醒地意識(shí)到，目前我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度太大，速度也過快，已經(jīng)超出了正常限度，這種急劇的變化必須引起我們的高度重視。

（二）社會(huì)再分配力度較弱

社會(huì)再分配是從社會(huì)發(fā)展的整體格局著眼，對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，以縮小貧富差距，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其中，國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況是衡量社會(huì)再分配力度的重要指標(biāo)。民眾的公共需求按照重要性分為基本的民生需求（義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生及初級(jí)的市政建設(shè)等）和相對(duì)高級(jí)的民生需求（文化、娛樂、體育、中高檔的市政建設(shè)等）。其中，基本的民生需求是最基礎(chǔ)性的生活保障，理應(yīng)放在公共投入的首位。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在基本民生需求方面的公共投入明顯不足，社會(huì)再分配的力度相對(duì)較弱。

（三）區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不均衡

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是西部地區(qū)和東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、總量、居民收入水平、社會(huì)開放程度、科技支出比例等方面的差距越來越大。近年來，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距也越來越突出，盡管國(guó)家已經(jīng)著力改變，但農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的覆蓋不夠全面，科教文衛(wèi)等方面財(cái)政傾斜的力度仍然有限。另外，不同行業(yè)之間在工資水平和工資增長(zhǎng)幅度方面的差距也不小，尤其是在郵電通信、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、電力煤氣等行業(yè)，其職工的工資水平和增長(zhǎng)幅度大大超過了其他行業(yè)職工。

二、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)公平建設(shè)存在問題的原因分析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的負(fù)面作用

1.片面追求利益最大化導(dǎo)致人們忽視規(guī)則。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[2]追求合法利益是人之常情，但由于人性有追求利益最大化的傾向，這就容易導(dǎo)致某些人輕視規(guī)則。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受“金錢萬能”的錯(cuò)誤價(jià)值觀誘導(dǎo)，在一些體制還不太健全的領(lǐng)域，一些人就設(shè)法鉆空子，漠視甚至侵害他人的合法利益。

2.既得利益者的保守性。這主要是指利益一旦被某個(gè)或某些群體所占有，要想再?gòu)乃麄兪掷锬贸鰜砘蜃屗麄冏詣?dòng)放棄就難上加難。某些人內(nèi)心私欲的膨脹，促使他們對(duì)利益進(jìn)行無限追逐，在思想上有漠視或抵制國(guó)家政策的傾向，在行為上則表現(xiàn)為偷稅漏稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

3.獲利多寡往往與成就感緊密相連。獲利多者，往往在心里和行為上表現(xiàn)為優(yōu)人一等，排斥其他階層尤其是弱勢(shì)群體。獲利少者，雖渴望改變現(xiàn)狀，但由于資源不足，自身能力又有限，在很多問題上無能為力，久而久之，這其中的一部分人就喪失了改變自身處境的勇氣。這兩種非正常心態(tài)影響下的行為會(huì)加劇社會(huì)的不公平。

（二）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與制度導(dǎo)向的結(jié)果

1.長(zhǎng)期施行重工抑農(nóng)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略中，國(guó)家通過征收農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”來參與農(nóng)民的收入分配，客觀上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期落后。改革開放后，我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民從制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但總體來講，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，往往是國(guó)家出政策、地方出資金，結(jié)果致使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還是比較重。

2.城鄉(xiāng)分治的二元體制。城鄉(xiāng)分治最初是為了促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，防止農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市，通過法律、行政等強(qiáng)制性措施將社會(huì)人口分為農(nóng)村和城市兩種，并使他們的職業(yè)、生活固定化、模式化。以戶籍制度為基礎(chǔ)，國(guó)家又制定了一系列促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、福利制度等，而農(nóng)村則基本靠自給自足，國(guó)家資金投入很少。這種制度長(zhǎng)期延續(xù)，分割了城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致了城市和農(nóng)村發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

3.行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷是我國(guó)市場(chǎng)化改革不徹底的表現(xiàn)。在我國(guó)，多年來一直對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的諸如郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、電力煤氣業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)給予稅收、信貸等多項(xiàng)優(yōu)惠，實(shí)際上這些行業(yè)并不比其他行業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊地位，因而生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都受到國(guó)家保護(hù)，逐漸形成壟斷地位，獲得超額利潤(rùn)，這種利潤(rùn)有部分被轉(zhuǎn)化為本行業(yè)職工的工資、福利待遇，這在無形之中拉大了社會(huì)成員的貧富差距。

（三）社會(huì)歷史條件與自然條件的初始差異

在近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期，東部沿海地區(qū)由于水陸交通便利，外國(guó)對(duì)華資本輸出比較集中，金融機(jī)構(gòu)、郵電交通設(shè)施初具規(guī)模，而中西部投入則相對(duì)較少。這樣，我國(guó)逐漸形成東部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、制造業(yè)落后的歷史格局，這為后期東西部發(fā)展差距埋下了伏筆。

從自然環(huán)境來看，我國(guó)地勢(shì)西高東低，西部地區(qū)多高原、荒漠，水土流失比較嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，全年降雨較少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；中部地區(qū)處于過渡地帶，地勢(shì)起伏也很大，多鹽漬化，氣候干旱，生物多樣性差且極不穩(wěn)定。而東部地區(qū)地勢(shì)平坦，多為平原、丘陵，土地肥沃，季風(fēng)氣候明顯，水熱充足，再加上地理區(qū)位和交通便利的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件。

三、未來中共促進(jìn)社會(huì)公平的有效途徑

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

毛澤東曾說，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則是發(fā)展生產(chǎn)，保障需要，這是主要的、基本的，是起領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)法則”[3]。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)物質(zhì)資料的極大豐富和生產(chǎn)發(fā)展水平的極大提高是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，才能彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性，政府才能擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，綜合運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，正確處理各種矛盾糾紛，營(yíng)造和諧相處的良好社會(huì)環(huán)境?！皢渭兛扛愣畏峙?、三次分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是不切實(shí)際的。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也只能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種低水平的平均主義?！币蚨覀儽仨毨卫巫プ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）把促進(jìn)就業(yè)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性政策

就業(yè)是民生之本。充分就業(yè)是縮小收入差距、增強(qiáng)社會(huì)活力、增加社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要前提，而嚴(yán)重的失業(yè)則會(huì)造成社會(huì)分化、政府權(quán)威下降，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。近年來，盡管黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施來促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)的狀況也確實(shí)得到明顯改善，但我們也應(yīng)看到，在當(dāng)前及今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力供過于求，尤其是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、升級(jí)，新形成的勞動(dòng)力待就業(yè)和下崗人員再就業(yè)的問題相互交織，加之農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加重了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。今后，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，我們?nèi)砸獔?jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府繼續(xù)制定各項(xiàng)針對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提供各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)援助等手段鼓勵(lì)各類未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，努力創(chuàng)造更加公平合理的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)公民的平等就業(yè)。

（三）提高政府分配能力，構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系

構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系，逐步解決地區(qū)之間和公民個(gè)人之間的收入差距問題，是當(dāng)前維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平過程中引起人們廣泛關(guān)注的突出問題。雖然收入分配差距拉大有其客觀必然性，但如果放任這種差距繼續(xù)擴(kuò)大而不加以合理解決，勢(shì)必最終會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擾亂社會(huì)正常秩序。因此，提高政府分配能力，構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系顯得尤為必要。現(xiàn)階段，我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，同時(shí)不斷規(guī)范分配秩序，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，逐步形成以中等收入者為主的“兩頭小，中間大”的穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)分配格局。在鼓勵(lì)一部分人通過合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來、適當(dāng)拉開收入差距的同時(shí)，國(guó)家要通過稅制改革，增加財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，合理解決貧困地區(qū)和群眾的困難，切實(shí)保障他們的基本生活。此外，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂、錢權(quán)交易、欺行霸市等非法行為，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，在社會(huì)上逐漸形成不同群體、階層之間的和諧互動(dòng)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力和向心力。

（四）建立多層次、全方位的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

1.增加社會(huì)公共財(cái)政的支出力度。社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石，它能否充分發(fā)揮作用，取決于社會(huì)保障的支出狀況。政府應(yīng)通過加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算等措施進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，不斷提高醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)在公共財(cái)政支出中的比重，增加社會(huì)保障支出的穩(wěn)定性，充分化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。逐步建立起覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障體系，解除勞動(dòng)者的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，盡量讓每個(gè)人都有公平的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得相應(yīng)的安全保障，共享改革開放的成果。

3.關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。建立健全以維持最低生存為目標(biāo)面向所有貧困人口的社會(huì)救濟(jì)體系、大病住院保障機(jī)制以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，充分保障處于社會(huì)邊緣人群的基本生存需要，確保每個(gè)人的基本生活水平，逐漸消除社會(huì)貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4.重視農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)保障體系曾長(zhǎng)期將農(nóng)民排除在外，這實(shí)際是不公平的。我們應(yīng)高度重視解決農(nóng)村貧困人口的貧困問題，促進(jìn)以城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎(chǔ)的農(nóng)村最低生活保障制度的確立，繼續(xù)推進(jìn)以互助合作為原則的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題。

[1]冷 溶，汪作玲.鄧小平年譜[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.1364.

[2]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1965.82.

[3]毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1996.289.