靖富營

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300134）

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面了解資本主國家市場經(jīng)濟(jì)，才能更好地吸取其有益成份，為我所用。

一、“從看不見的手”到“看的見的手”

市場經(jīng)濟(jì)體制在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了自由市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的階段。20世紀(jì)30年代是兩個(gè)階段的分水嶺。

自由市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全由市場機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)，自由市場的運(yùn)行可以自由地解決一切經(jīng)濟(jì)問題，政府的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障。早在18世紀(jì)70年代，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密就系統(tǒng)地分析論證了自由市場經(jīng)濟(jì)。他的經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)非常明確的以經(jīng)濟(jì)自由主義為指導(dǎo)思想。他認(rèn)為一個(gè)國家最好的經(jīng)濟(jì)政策就是經(jīng)濟(jì)自由主義，對(duì)私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不加任何干涉，采取自由放任的態(tài)度。[1]因此，斯密極力反對(duì)國家的干預(yù)政策。斯密主張限制國家的作用，他說：“按照自然自由的制度，君主制有三個(gè)應(yīng)盡的義務(wù)……第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)計(jì)嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。”[2]這里所講的君主的作用，實(shí)際上是國家的作用。他還指出：“一切特惠或限制的制度，一經(jīng)完全廢除，最明白最單純的自然自由制度就會(huì)樹立起來。每一個(gè)人，在他不違反爭議的法律時(shí)，都應(yīng)聽其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動(dòng)及資本和任何其他人或其他階級(jí)相競爭。這樣，君主們就被完全解除了監(jiān)督私人產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)私人產(chǎn)業(yè)，使之最適合于社會(huì)利益的義務(wù)。要履行這種義務(wù)，君主們極易陷于錯(cuò)誤；要行之得當(dāng)，恐不是人間指揮或知識(shí)所能做到的。”[3]斯密所論述的國家的作用通常被人們稱為政府的“守夜人”角色。

19世紀(jì)20年代，資本主義市場經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是資本主義市場經(jīng)濟(jì)所存在的矛盾的結(jié)果。但是，只有1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，才從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)理論和政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了所謂“革命性”的變化。在大危機(jī)的背景下產(chǎn)生了凱恩斯理論，理論的邏輯起點(diǎn)是有效需求原理，有效需求就是商品的總供給和總需求達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，它是由消費(fèi)需求和投資需求組成的。根據(jù)凱恩斯的分析，資本主義經(jīng)濟(jì)并不具有自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，反而因多種心理規(guī)律的作用而產(chǎn)生有效需求的不足，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯政策主張的核心是改變自由放任主義，而實(shí)行政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策以提高需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。凱恩斯理論是第二次世界大戰(zhàn)以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和制定政策的主要依據(jù)。

自由市場經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，使市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更加成熟的階段。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都拋棄了完全放任的自由市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而采用政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)的特征是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加上了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。這時(shí)，政府的作用已不僅僅限于維持法律和秩序，以及建設(shè)和維護(hù)公共工程與設(shè)施，而是在很大程度上介入了國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通和分配的全過程。所有的這些，使政府成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的力量。

二、發(fā)達(dá)資本主義國家政府的宏觀調(diào)控

由于各發(fā)達(dá)資本主義國家國情的不同，社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)的差異、所處的發(fā)展環(huán)境與階段不同，造成各發(fā)達(dá)資本主義國家政府宏觀調(diào)控的方式和程度又有所不同，各顯其特點(diǎn)與差異。

（一）美國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在發(fā)達(dá)資本主義國家中美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控相對(duì)于其他發(fā)達(dá)資本主義國家是比較少的，因而有“自由資本主義”之稱。但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦然存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程之中。

美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大致分為三個(gè)階段。從19世紀(jì)70年代到第一次世界大戰(zhàn)為第一階段。在這一時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要在微觀方面，以確保市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)功能的正常運(yùn)行為前提。從第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)，為美國政府干預(yù)調(diào)解經(jīng)濟(jì)的第二階段。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國政府將經(jīng)濟(jì)置于全面的控制之下，開始了政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最初嘗試。這是將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)軌道的需要，因而這一時(shí)期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管制具有臨時(shí)和應(yīng)急的性質(zhì)，戰(zhàn)爭結(jié)束后就結(jié)束管制，恢復(fù)到了原先的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。在20世紀(jì)30年代資本主義世界的大危機(jī)中美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福實(shí)行“新政”，美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)開始進(jìn)入了正?；碾A段，即第三階段。羅斯?！靶抡笔敲绹Y本主義市場經(jīng)濟(jì)中政府職能轉(zhuǎn)變的開始?！靶抡敝饕w現(xiàn)在兩點(diǎn)上：第一，制定并實(shí)施一些宏觀性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。第二，開始嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也別是運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國實(shí)行凱恩斯主義的宏觀理論和政策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)最大的特點(diǎn)是政府從來不制定計(jì)劃，主要依靠制定和實(shí)施其財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的短期干預(yù)和調(diào)節(jié)。一般而言，政府運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)控制，以抑制通貨膨脹的高漲勢(shì)頭；在經(jīng)濟(jì)增長速度過低時(shí)，以某種程度的通貨膨脹為代價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)刺激；在經(jīng)濟(jì)增長適當(dāng)時(shí)，則謀求穩(wěn)定。這是凱恩斯主義的宏觀調(diào)控模式，它在戰(zhàn)后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位。

（二）日本政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

日本政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度介于美國和西歐之間。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本政府主要通過以下方式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。

1.通過綜合性計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。日本政府制定出非常具有預(yù)測和指導(dǎo)性質(zhì)的中長期綜合性發(fā)展計(jì)劃，對(duì)私營和國營企業(yè)均無強(qiáng)制性的約束力。日本國有企業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法國，主要介入基礎(chǔ)設(shè)施、公益性、金融、服務(wù)等領(lǐng)域，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只起輔助性作用。政府的綜合發(fā)展計(jì)劃只有指導(dǎo)作用，沒有剛性約束。

2.日本政府也運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，但更重視產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，這是日本政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上就是戰(zhàn)略規(guī)劃，就是基本的發(fā)展戰(zhàn)略。在不同的時(shí)期，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.政府與“財(cái)界”的多形式接觸、交流和磋商，這是日本政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的又一特點(diǎn)。日本政府在制定重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，一般都要同這些財(cái)界的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤，磋商與溝通，而“財(cái)界”則以“報(bào)告”、“總結(jié)”等形式，向政府表明壟斷資本的立場、觀點(diǎn)。

戰(zhàn)后日本政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，調(diào)節(jié)方式記本上適合了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和迅速崛起的需要，但在一定程度上也抑制了市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能。加之日本政壇的諸多矛盾，使日本經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后陷入相對(duì)衰落的境地。

（三）法國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在歐美發(fā)達(dá)資本主義國家中，法國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)是最為突出和最為典型的，因之有“計(jì)劃資本主義”之稱。制定并實(shí)施全國綜合性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，是法國政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)調(diào)控的主要手段。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，于1947年開始法國政府始終堅(jiān)持制定全國性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，分為長期、短期和中期三種。長期計(jì)劃一般在十年以上，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)測和大致的戰(zhàn)略性規(guī)劃；中期計(jì)劃一般為五年，確定了發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，具有實(shí)質(zhì)性的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用；短期計(jì)劃為一年，是對(duì)一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的具體安排及其實(shí)施措施。

1.法國中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有的特點(diǎn)。（1）具有綜合性，不僅具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，還包括社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容；（2）具有明確性與針對(duì)性。計(jì)劃不僅規(guī)定了特定時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，還制定出較為具體、有針對(duì)性的措施；（3）具有磋商性和指導(dǎo)性。法國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定的過程是從上到下，由社會(huì)各界廣泛參與、協(xié)商的過程，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)知程度。因此，對(duì)其他企業(yè)沒有強(qiáng)制性，只具有指導(dǎo)性，但卻很有實(shí)效性，一般都能加以實(shí)施，使計(jì)劃基本得以實(shí)現(xiàn)。

2.對(duì)國有企業(yè)的直接控制和調(diào)節(jié)。在發(fā)達(dá)資本主義國家中，法國的國有經(jīng)濟(jì)所占比重較大。在20世紀(jì)的80年代，國有企業(yè)資本占到法國固定資產(chǎn)總額的35%,法國政府通過國有企業(yè)、控股等形式控制全國90%的銀行存款與80%的信貸業(yè)務(wù)，在幾乎所有的基礎(chǔ)部門，傳統(tǒng)部門和公用事業(yè)部門中都有政府所控制的企業(yè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

3.實(shí)施高福利政策。西歐各國政府包括法國普遍都實(shí)行高福利政策，有比較健全和完善的社會(huì)福利政策和社會(huì)保障制度。主要有：（1）家庭補(bǔ)貼；（2）父母補(bǔ)貼；（3）養(yǎng)老補(bǔ)貼；（4）全民健康保障；（5）失業(yè)補(bǔ)貼。

綜上所述，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)幾乎是當(dāng)代所有發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)的顯著特征。正是由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)節(jié)和干預(yù)克服了私人壟斷資本單純追求利潤、只能進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)的局限性，在一定程度上，緩解了資本主義經(jīng)濟(jì)的基本矛盾，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但過度地介入、干預(yù)經(jīng)濟(jì)，又會(huì)抑制市場機(jī)制的功能，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力。

三、資本主義國家宏觀調(diào)控的特點(diǎn)

宏觀調(diào)控是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的演化,經(jīng)過漫長的歷史歲月，當(dāng)代資本主義國家宏觀調(diào)控體系從發(fā)育到逐步成為保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種內(nèi)在機(jī)制，表現(xiàn)出一些基本特點(diǎn):

（一）政府調(diào)節(jié)市場的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大多具有指導(dǎo)性或誘導(dǎo)性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展國家和社會(huì)公共利益、補(bǔ)償自由競爭的缺點(diǎn)、保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。從實(shí)踐看,計(jì)劃的目的是保護(hù)競爭、反對(duì)壟斷,但政府對(duì)企業(yè)過多的指令性計(jì)劃干預(yù),又不利于市場發(fā)展,不利于公平、競爭和效率。市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是指導(dǎo)性計(jì)劃,它是預(yù)測市場、引導(dǎo)市場的經(jīng)濟(jì)信息和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)形式。這種形式有利于市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高。從各國情況看,美國只有部門計(jì)劃和企業(yè)中長期規(guī)劃,而沒有全國性的計(jì)劃。日本和法國的計(jì)劃多側(cè)重于中期的結(jié)構(gòu)性計(jì)劃,是把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)節(jié)同全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和部門結(jié)構(gòu)比例緊密結(jié)合起來。他們的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一般都是指導(dǎo)性或誘導(dǎo)性計(jì)劃,對(duì)企業(yè)不具有強(qiáng)制性。[4]

（二）政府的宏觀調(diào)控注重與競爭的市場機(jī)制相結(jié)合

各國普遍強(qiáng)調(diào)和推行市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的也是為了保證市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用,在此基礎(chǔ)上,政府進(jìn)行適度相機(jī)的宏觀調(diào)控。各國經(jīng)濟(jì)主要由市場配置資源，市場是聯(lián)結(jié)主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系和各種交易行為的紐帶。對(duì)市場的缺陷,政府主要通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程也提醒人們避免用政府干預(yù)全面取代市場機(jī)制的作用,避免“政府失敗”。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)要合理、適度和有效,這已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量的根本保障。

（三）財(cái)政政策和金融政策是政府宏觀調(diào)控中最主要和經(jīng)常使用的手段

各發(fā)達(dá)國家都在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起了規(guī)范的財(cái)政體系和發(fā)達(dá)的金融體系，這為政府實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)和條件。如在財(cái)政方面都實(shí)行了分稅制,中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；在金融方面實(shí)行了中央銀行與商業(yè)銀行相分離的制度,并有結(jié)構(gòu)完整、功能齊備的金融市場。這樣,國家才可能運(yùn)用財(cái)政金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控。

[1][英]亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究[M].郭大力，譯.北京：商務(wù)印書館，1974.25.

[2][英]亞當(dāng)·斯密.國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（下）[M].北京：商務(wù)印書館，1972.27-28，254.

[3][英]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].北京：商務(wù)印書館，1996.252.

[4]吳一丁.發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的比較與借鑒[J].學(xué)術(shù)探索，2004，（10）：39-40.