王偉達(dá)

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

一、邏輯起點(diǎn)

“協(xié)商民主”概念雖然興起于西方，2000年以后才來到中國，但在中國語境下的協(xié)商民主有其自身的發(fā)展邏輯。

（一）實(shí)踐起點(diǎn)：中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中的政治實(shí)踐

在西方，協(xié)商民主作為一種完善競(jìng)爭(zhēng)性民主的理念尚處于理論探討和局部實(shí)踐的階段，而在中國協(xié)商民主的實(shí)踐卻由來已久。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地實(shí)行的“三三制政權(quán)”就是對(duì)協(xié)商民主的最初嘗試與探索。這種政權(quán)體制以抗日和民主作為協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)，兼顧根據(jù)地各階級(jí)、階層、黨派及群眾團(tuán)體的利益，最大限度、最充分地凝聚和調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的力量。這對(duì)于我們今天發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主政治建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義；1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，商議“協(xié)商建國”；新中國成立前夕舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，成為新中國協(xié)商民主發(fā)展的新起點(diǎn)，從而開啟了中國獨(dú)具特色的協(xié)商民主政治實(shí)踐。

（二）理論起點(diǎn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并結(jié)合中國國情在革命和建設(shè)進(jìn)程中創(chuàng)立和發(fā)展起來的。

在大革命時(shí)期創(chuàng)立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、土地革命時(shí)期創(chuàng)建的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開放以后的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都是統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線以交流、理解、對(duì)話、共識(shí)為主要手段，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商和包容的精神，最大限度地包容和吸納各種利益訴求。在我國，協(xié)商民主理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論存在著邏輯上的相關(guān)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主實(shí)施的重要載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多種政治功能如果能成功地整合到協(xié)商民主的理論框架之中，那么無論對(duì)于協(xié)商民主還是統(tǒng)一戰(zhàn)線都有著廣闊的發(fā)展前景。

（三）政治制度起點(diǎn)：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及廣大人民群眾在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中創(chuàng)造并發(fā)展起來的。

早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨和各民主黨派為了民族的解放和振興就進(jìn)行了精誠的合作。進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期后，有人質(zhì)疑統(tǒng)一戰(zhàn)線是否有存在的必要，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線不能取消，并以極高的政治智慧和政治遠(yuǎn)見保留了八個(gè)民主黨派，各民主黨派的存在和作用的發(fā)揮有力地推進(jìn)了社會(huì)主義政治文明的進(jìn)一步發(fā)展，有效地改善了中國社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境。另外，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的出臺(tái)為中國特色協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律和制度框架。多黨合作制度以合作代替沖突和競(jìng)爭(zhēng)，在廣泛征求不同意見和建議、集思廣益的基礎(chǔ)上，求同存異、相互補(bǔ)充、相互結(jié)合，從而相得益彰。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了協(xié)商民主理論的實(shí)質(zhì)。

（四）現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)：新時(shí)期改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的新問題、新矛盾

隨著改革的不斷深入，中國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了不少問題。尤其近年來，我國城市拆遷、農(nóng)地征用、企業(yè)改制、事業(yè)單位改革等方面所反映出來的矛盾和問題造成了社會(huì)潛在的不安，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

面對(duì)新時(shí)期我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，協(xié)商民主通過深入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活方方面面的協(xié)商機(jī)會(huì)，吸引更廣泛的主體理性參與、彼此尊重、相互理解、平等協(xié)商，使用合法的手段方式來解決許多實(shí)際問題。這種協(xié)商機(jī)制還有助于政府決策的科學(xué)性與合法性，預(yù)防決策的隨意性。有助于提高政府管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，有助于整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)。

（五）民意起點(diǎn)：基層社會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐

協(xié)商民主在中國不僅得到學(xué)術(shù)界和官方的認(rèn)可，各地更是從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，采取多種靈活方式，踐行著中國特色的協(xié)商民主。近年來，各地出現(xiàn)的諸如民主懇談會(huì)、居民論壇、公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、黨群議事會(huì)、居民或村民代表會(huì)等協(xié)商制度和形式，通過廣泛、平等的協(xié)商，激發(fā)了基層社會(huì)的民主意識(shí)。社會(huì)基層民眾在實(shí)踐上的創(chuàng)新，為中國的協(xié)商民主提供了不竭的動(dòng)力源泉。

綜上所述，在中國，協(xié)商民主的形成是我國革命和建設(shè)的產(chǎn)物；而協(xié)商民主在當(dāng)代中國的發(fā)展，更是改革開放推動(dòng)我國民主政治建設(shè)的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的必然結(jié)果。中國式的協(xié)商民主既體現(xiàn)了民主的內(nèi)在特質(zhì)，又立足于中國具體實(shí)際，有著自身的理論與實(shí)踐邏輯。

二、鮮明特點(diǎn)

中國語境下的協(xié)商民主有何特點(diǎn)？陳惠豐曾提出，中國協(xié)商民主“與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系，與我國‘兩會(huì)制’的政治體制基本架構(gòu)相對(duì)應(yīng)，是以協(xié)商討論為特點(diǎn)的一種國家民主形式”。這句話揭示了中國特色協(xié)商民主公認(rèn)的幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的主要內(nèi)容看，政治協(xié)商是主要內(nèi)容

基于中國特殊的政治發(fā)展邏輯，協(xié)商民主很自然地將關(guān)注的重點(diǎn)落在國家的政治制度層面，其中政治協(xié)商是最重要的內(nèi)容?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》指出：“政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商?！逼鋮f(xié)商包括兩種基本方式：“第一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式……第二種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式。”[1]

從中可以看出，中國的協(xié)商民主與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相關(guān)，與人民政協(xié)緊密相連，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，是實(shí)現(xiàn)中國協(xié)商民主的主要渠道和載體。

因此，現(xiàn)階段的協(xié)商民主的主要內(nèi)容還是政治協(xié)商。

（二）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的發(fā)展層面看，協(xié)商主要還是咨詢之義

在西方，協(xié)商民主的“核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議和共識(shí)”，[2]主張每一位公民，不論是普通公民還是政府官員或?qū)＜覍W(xué)者，都擁有獲取政治影響力的機(jī)會(huì)。但與西方協(xié)商民主不同，中國協(xié)商民主的重要特征是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，“在決策制定過程中，民主黨派和其他團(tuán)體更多地是承擔(dān)建言獻(xiàn)策的職能，發(fā)揮咨詢和建議的作用，而非最終決策”。[3]中國人民政治協(xié)商制度中的“協(xié)商”意即為咨詢，是中國共產(chǎn)黨與其他八個(gè)民主黨派、無黨派人士以及各人民團(tuán)體、各族各界各方面的代表就黨和國家的大政方針、政策及重要問題進(jìn)行反復(fù)商討并提出意見和建議的過程。

因此，從現(xiàn)階段中國協(xié)商民主的發(fā)展層面看，協(xié)商主要還是咨詢之義。

（三）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的發(fā)展要求看，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

西方雖然在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了“協(xié)商民主”一詞，但事實(shí)上發(fā)展至今協(xié)商民主在西方仍處于邊緣性地位，有人稱協(xié)商民主在西方屬于清談之學(xué)。協(xié)商民主在西方并沒有發(fā)展成為西方民主理論的主導(dǎo)范式。與西方協(xié)商民主處于較為邊緣與理想化的地位不同，協(xié)商民主在中國較早得到了決策層的認(rèn)同。早在黨的十三大，黨中央就創(chuàng)造性地提出了建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度以及擴(kuò)大政治協(xié)商范圍的主張，黨的十三大報(bào)告指出：“建立協(xié)商對(duì)話制度……應(yīng)分別在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次展開。……要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！盵4]2006年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?007年11月，《中國的政黨制度》白皮書首次提出“協(xié)商民主”概念以及“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”的論斷。到黨的十八大“協(xié)商民主”已被寫進(jìn)黨章，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。

可見，在協(xié)商民主發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨給予了高度的關(guān)注。因此，無論是任何層面的協(xié)商民主，包括政黨協(xié)商、人民政協(xié)會(huì)議的協(xié)商、在公共政策出臺(tái)前由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商、基層社會(huì)的協(xié)商等，中國共產(chǎn)黨都會(huì)關(guān)注和支持，以保持中國特色。

因此，從現(xiàn)階段中國協(xié)商民主的發(fā)展要求看，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須遵循的原則。

一句話，中國的協(xié)商民主必須以堅(jiān)持社會(huì)主義制度和堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提。

三、不斷拓展中國協(xié)商民主政治實(shí)踐的空間

由于歷史和政治實(shí)踐的原因，中國的協(xié)商民主更關(guān)注政治制度層面，但并不意味著目光僅僅局限在此層面上。中共中央把“協(xié)商民主”一詞寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，寫進(jìn)黨章，并將其明確為中國特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，是協(xié)商民主觀在中國的一次質(zhì)的飛躍。它表明，協(xié)商民主觀已經(jīng)從以人民政協(xié)為載體的國家政治制度層面的協(xié)商民主拓展到社會(huì)各領(lǐng)域?！澳壳拔覈鴧f(xié)商民主的理論與實(shí)踐已經(jīng)在國家與社會(huì)兩個(gè)層面上展開?！盵5]

當(dāng)下中國協(xié)商民主的制度化可以沿著正式、非正式和界面式三種協(xié)商形態(tài)來展開，它們各自具有不同的功能和制度體現(xiàn)。

首先，正式協(xié)商發(fā)生在正式的建制化機(jī)構(gòu)中，是政治系統(tǒng)中的建制化協(xié)商。這是協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在我國，正式協(xié)商的主要場(chǎng)域應(yīng)是執(zhí)政黨、人大、政協(xié)的制度安排。因此，要不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，如“人大旁聽制度、聽證制度，確立人大主任接待日、建立人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、開通人大信息網(wǎng)、開設(shè)人大信箱建立，完善代表述職、評(píng)議制度等”，[6]為公民的參政、議政提供便利，“通過制度化程序化渠道來影響權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法過程”；[7]進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)的作用，深入推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的意見建議；豐富和完善黨與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商形式。進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，使政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化。例如，廣東省的實(shí)踐中，省、市、縣三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人全部領(lǐng)銜督辦政協(xié)提案并以制度形式加以確定，把政治協(xié)商納入政府決策程序，并把是否重視政治協(xié)商納入政績(jī)考核體系，此舉被認(rèn)為是開創(chuàng)了全國先河。

其次，非正式協(xié)商是發(fā)生在公共領(lǐng)域中的公民協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，它是以公民社會(huì)為載體而區(qū)別于正式的建制化機(jī)構(gòu)中的協(xié)商。在基層社會(huì)中民眾實(shí)踐創(chuàng)新的民主懇談會(huì)、居民論壇、社區(qū)議事會(huì)、黨群議事會(huì)、居民或村民代表會(huì)、民主聽證會(huì)等是非正式協(xié)商形態(tài)中典型的制度安排。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式?，F(xiàn)階段可以把改革和完善地方政府的決策機(jī)制作為協(xié)商民主發(fā)展的突破口：把協(xié)商民主范圍擴(kuò)展到公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、公共交通、房屋拆遷安置、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和城管執(zhí)法等與公眾切身利益密切相關(guān)的問題，使利害相關(guān)各方都能充分發(fā)表意見和參與決策，形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，在政府與公民之間形成一種良好的合作與協(xié)同關(guān)系。

再次，界面式協(xié)商主要是以大眾傳媒為基本紐帶，其中包括傳統(tǒng)傳媒（報(bào)紙、電視、廣播等）和非傳統(tǒng)傳媒（互聯(lián)網(wǎng)、論壇、電子會(huì)議等）?？萍己托畔⒕W(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為協(xié)商民主的發(fā)展提供了科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大眾傳播媒介以其多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)黨和政府的政策進(jìn)行宣傳，同時(shí)也為公民發(fā)表意見提供一個(gè)便捷窗口。

從中西方協(xié)商民主的形成與發(fā)展的整個(gè)歷程可以看出，兩者有很大的不同。中國協(xié)商民主顯然具有極強(qiáng)的自生性，它是基于中國革命、建設(shè)的特定背景形成的理論與模式。因此，無論從理論來源、運(yùn)行過程還是價(jià)值目標(biāo)來看，都有其內(nèi)在的規(guī)定性。今后，我們要繼續(xù)探索協(xié)商民主在中國的實(shí)踐空間，從而推動(dòng)中國的民主政治建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。■

[1]莊聰生．協(xié)商民主：中國特色社會(huì)主義民主的重要形式[J].馬克思主義研究，2006，（7）：82－83．

[2][3]陳家剛．協(xié)商民主與政治協(xié)商[J]．學(xué)習(xí)與探索，2007，（2）：86，89．

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來重要文獻(xiàn)選編[G]．北京：人民出版社，1991：43－44．

[5]楊弘，肖克．論中國協(xié)商民主的價(jià)值取向[J]．東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）：37．

[6][7]朱勤軍．中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析[J]．政治學(xué)研究，2004，（3）：66．