□王廣濤（河南城建漯河瀝青庫）

□艾孝玲（漯河市移民安置局）

□徐建祥（漯河市政管理處）

1 對漯河市城市污水排放及處理情況的調(diào)查

1.1 市區(qū)排水管網(wǎng)及污水收集情況。

漯河市的排水體制仍以雨污合流為主，排放的方式是以自然排放為主提排相結(jié)合。漯河市目前的排水管網(wǎng)按區(qū)域可分為5個相對獨立的分區(qū)，即召陵區(qū)-東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)、沙南-鐵東及高新技術開發(fā)區(qū)分區(qū)、西城區(qū)-沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)、雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)、郾城-沙北分區(qū)。按要求，每個分區(qū)內(nèi)的所有污水應經(jīng)管網(wǎng)匯集到截污干管，然后進入污水處理廠處理后排入河道。但實際上，由于各種原因，部分污水沒有處理而直接排入河道。調(diào)查及漯河市環(huán)境質(zhì)量公報的地表水水質(zhì)評價結(jié)果顯示，黑河、柳河、馬溝斷面水質(zhì)均為重度污染，也就是說，有大量的污水未經(jīng)處理直排黑河、柳河、馬溝，造成嚴重污染。

1.2 市區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設及污水處理情況

目前，市區(qū)在運行的污水處理廠有3座，分別是：沙南污水處理廠，日處理能力為13萬t/d；沙北污水處理廠，日處理能力為6萬t/d；東城污水處理廠，日處理能力為2萬t/d。以上3個污水處理廠目前全部處于飽和狀態(tài)，年理論處理總量7665萬t，處理后出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級標準的A標準。已建成正處于調(diào)試階段的污水處理廠有3個：漯河經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，設計日處理能力為3萬t/d；沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)馬溝污水處理廠，設計日處理能力為1.5萬t/d；淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠，設計日處理能力為3萬t/d。

1.3 污水直排現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，由于沙南污水處理廠飽和，而漯河經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠正在調(diào)試，鐵東區(qū)域、經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分污水直排黑河，雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)的部分污水直排馬溝；由于沙北污水處理廠已滿負荷，淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠正在進行設備調(diào)試和培菌，部分污水直排塔河入柳河。據(jù)統(tǒng)計，2012年漯河市市區(qū)廢水排放總量為1.12億t。其中，工業(yè)廢水排放量為3762.5萬t，城市生活污水排放量為7477.25萬t。由于市區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)企業(yè)沒有專用的排污管道，廢水經(jīng)自建的污水處理系統(tǒng)處理后直接排入城市管網(wǎng)，所以需經(jīng)城市污水處理廠處理的污水量全年約為1億t，而目前在運行的污水處理能力只有7665萬t，數(shù)據(jù)表明約有2000多t的污水不能得到處理直排入河。在建的3座污水處理廠正式運行后，基本能滿足目前的污水處理需求。

2 城市污水直排的原因分析

2.1 雨污合流不可避免造成污水直排

在城市排水管網(wǎng)設計中，雨污排水管網(wǎng)應是分離的。生活污水通過專用污水管道被送到污水處理廠，而雨水則直排河道。如果城市的雨水通道與污水處理廠相通，一遇大雨，成千上萬噸雨水會使污水處理廠的運行癱瘓。由于歷史原因，市區(qū)老城區(qū)都是雨污合流，強降雨時不得已只有雨污混在一起直排入外圍河道。

2.2 污水處理廠及配套設施建設滯后

由于城市化進程的加快，還有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，污水和廢水量快速增加，現(xiàn)有的沙北污水處理廠、沙南污水處理廠和東城污水處理廠都已處于滿負荷運行狀態(tài)。漯河經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠3座污水處理廠建成后，與之配套的服務區(qū)域劃分和排水管網(wǎng)改建滯后，形成老的污水處理廠超負荷運行、新的污水處理廠不能及時啟用的狀態(tài)。

2.3 污水處理廠的分布不盡合理

污水處理廠的規(guī)劃應本著城市生活污水排放分區(qū)進行布局，而漯河市近來建設的污水處理廠基本上都是本著各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃分布的。按照漯河市劃分的5個排水分區(qū)，相對應的自由雙龍區(qū)-貿(mào)易區(qū)及開源新區(qū)分區(qū)沒有污水處理廠，沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠因在上游無法承接且設計能力太小，沙南污水處理廠相距十幾公里且處于飽和狀態(tài)。因此，建議規(guī)劃建設西京路——馬溝污水處理廠。

2.4 其他方面的原因

一是沿河村鎮(zhèn)的污水和垃圾浸出液直排入河。由于自然形成的坑、塘、溝、河被占壓、傾倒垃圾甚至填平，沿河村鎮(zhèn)又缺少配套設施，工業(yè)廢棄物和生活垃圾被堆放到河邊，在雨天經(jīng)過雨水的淋漫、降解發(fā)酵形成污染源隨生活污水直接或通過支流進入河道，對河水造成了一定污染。二是企業(yè)工業(yè)廢水的排放也是造成河道水污染的主要原因之一。雖然環(huán)保部門要求所有企業(yè)的工業(yè)廢水在排放之前都要進行無害化處理，但仍有個別企業(yè)處理不達標就偷排、變相偷排。

3 解決污水直排問題的對策措施

3.1 編制城市排污排澇和污水處理專業(yè)規(guī)劃

今年3月，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕23號）》，要求全國各地在2014年底前，在摸清現(xiàn)狀的基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

目前最緊迫的任務是完成漯河市排污防澇專業(yè)規(guī)劃的編制工作，漯河市的發(fā)展總規(guī)已經(jīng)成型，排水防澇專業(yè)規(guī)劃正在編制中。針對城市污水直排問題，還需要同步編制城市污水處理的專業(yè)規(guī)劃。

3.2 強抓機遇，爭取資金，加快城市基礎設施建設步伐

建設資金一直是限制城市基礎設施發(fā)展的瓶頸，目前國家對環(huán)保及城市排水防澇設施的投入力度很大。所以，要強抓機遇，在一些大的環(huán)保及城市排水防澇設施建設上爭取國家建設資金扶持，實現(xiàn)基礎設施的快速發(fā)展。

按照新的專業(yè)規(guī)劃，應首要考慮雨污水實施分流改造，通過雨水管網(wǎng)，依托兩河建設雨水提排泵站，雨水可以就近提排入河。暫不能進行改造的，要盡快建設截污干管，適當加大截污倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水地污染防治。

按照規(guī)劃的排污分區(qū)及實際排污量，建設超前城市發(fā)展規(guī)模的污水處理能力和配套的管網(wǎng)設施，實現(xiàn)所有排放的污水盡收盡處理，并實現(xiàn)完全達標排放。漯河市已確定的總處理規(guī)模20萬t/d的污水處理廠二期，尤其是西京路—馬溝污水處理廠應列入總規(guī)劃中，并盡快實施。

盡快實施市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)移，有條件的企業(yè)也可以建設自己的專用排水通道，這些工業(yè)廢水經(jīng)自己的污水處理廠處理后，通過專用排水溝以企業(yè)污水的排放標準排放出境。

除此之外，還要在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，配套建設污水處理、垃圾處理等設施，杜絕向河道傾倒生活垃圾和直排生活污水。對目前在用的大排明溝應按照規(guī)劃重新建設或者封閉，自然形成的坑、塘、溝、河可因地制宜改造建設成大型的雨水滯滲、收集利用等調(diào)蓄設施。

3.3 加強對排污企業(yè)地監(jiān)控和流域流水斷面地水質(zhì)水量監(jiān)測

環(huán)保部門應對轄區(qū)內(nèi)的排污單位進行拉網(wǎng)式排查，針對排污企業(yè)，一方面通過出臺各項政策規(guī)范倒逼企業(yè)加大污水治理投入，另一方面通過財政補貼改善污水治理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排、惡排等各種損害群眾環(huán)境權益的違法行為。同時，還要加強對河道斷面水量、水質(zhì)，污水處理廠進水和出水的水質(zhì)監(jiān)測，重點監(jiān)測項目為流量、COD、氨氮等。