黃曉華，姚 穎，楊 斌，陳 帥

(南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站， 江蘇 南通 226006)

1 移動(dòng)機(jī)站建設(shè)現(xiàn)狀概述

移動(dòng)通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使人與人之間的溝通實(shí)現(xiàn)前所未有的方便快捷，同時(shí)也推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，為人們的工作生活創(chuàng)造著極大的便利。在充分享受移動(dòng)通信帶來(lái)的便利和快捷的同時(shí)，人們也開(kāi)始關(guān)注電磁輻射的影響。公眾對(duì)于移動(dòng)基站的建設(shè)，特別在居民集中區(qū)建設(shè)的情況十分抵觸，甚至出現(xiàn)阻撓施工、破壞設(shè)備，與施工人員產(chǎn)生沖突等行為，造成許多基站不能如期建成或者被迫拆除，類(lèi)似問(wèn)題已經(jīng)阻礙了通信技術(shù)的發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。為此，本文通過(guò)對(duì)移動(dòng)通信基站在環(huán)評(píng)、基站建設(shè)、驗(yàn)收等程序中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改善措施。

2 移動(dòng)基站建設(shè)、營(yíng)運(yùn)期間存在的突出問(wèn)題

2.1 環(huán)評(píng)階段存在的問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》規(guī)定，無(wú)線通訊類(lèi)按照不同類(lèi)型需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表或報(bào)告書(shū)，目前各地普遍做法是運(yùn)營(yíng)商根據(jù)全省的建設(shè)規(guī)劃將需要擬建的所有縣(市)的基站打包編制環(huán)評(píng)，往往一本環(huán)評(píng)報(bào)告表(書(shū))涉及幾百個(gè)乃至上千個(gè)基站，這樣的模式雖然比單個(gè)報(bào)批節(jié)約成本，但由于涉及的站點(diǎn)多，環(huán)評(píng)編制和審批周期大大延長(zhǎng)，而時(shí)間的延長(zhǎng)往往會(huì)給信訪調(diào)處帶來(lái)很多遺留問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)環(huán)評(píng)階段定位選址難度大。從目前的情況來(lái)看，環(huán)評(píng)階段基站的選址往往不能確定，且如果等批文拿到再建設(shè)，好多站點(diǎn)情況發(fā)生了變化，無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。這就造成實(shí)際建設(shè)站點(diǎn)和環(huán)評(píng)描述站點(diǎn)位置不一致，或者環(huán)評(píng)站點(diǎn)位置描述不清晰，進(jìn)而給信訪調(diào)處造成了困難，公眾對(duì)于這種模糊選址的環(huán)評(píng)不能理解，由此對(duì)于環(huán)保部門(mén)的審批存在一些質(zhì)疑;(2)未批先建時(shí)有發(fā)生。基站建設(shè)周期短，環(huán)評(píng)手續(xù)辦理周期相對(duì)較長(zhǎng)，目前很多營(yíng)運(yùn)商為了完成總部的建設(shè)任務(wù)，未批先建的情況時(shí)有發(fā)生，這造成信訪調(diào)處的又一個(gè)問(wèn)題，這樣未批先建的問(wèn)題從目前環(huán)保管理的角度是很難做到全面覆蓋管理的。

2.2 驗(yàn)收階段存在的問(wèn)題

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或者使用。移動(dòng)通訊基站雖然屬于建設(shè)項(xiàng)目，但是也有它自身的特殊性，基站的打包環(huán)評(píng)制度造成了建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，分布廣等問(wèn)題。按照目前現(xiàn)有的管理能力，逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和點(diǎn)位核查是不可能的，各地普遍采取抽測(cè)一定比例進(jìn)行類(lèi)比監(jiān)測(cè)，這樣就給信訪調(diào)處遺留了技術(shù)漏洞，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)突出的方面:(1)點(diǎn)位變更、拆除存在遺漏。在基站驗(yàn)收核查階段，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常會(huì)遇到報(bào)送驗(yàn)收的基站存在拆遷、遷建、更改建設(shè)類(lèi)型的情況，而驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中不能充分體現(xiàn);(2)點(diǎn)位不符合保護(hù)距離要求?；窘ㄔO(shè)期間往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，由于環(huán)保部門(mén)不能一一核查點(diǎn)位情況，有些點(diǎn)位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在不符合保護(hù)距離要求的現(xiàn)象;(3)未驗(yàn)收先投運(yùn)。目前營(yíng)運(yùn)商為了達(dá)到建設(shè)任務(wù)，普遍存在基站建成之后立即增掛天線投入運(yùn)行，由于不能一一核查點(diǎn)位，這樣的情況，只有在信訪調(diào)處過(guò)程中才能被發(fā)現(xiàn)。

2.3 移動(dòng)基站建設(shè)不規(guī)范

由于群眾對(duì)于移動(dòng)基站電磁輻射的影響存在疑慮，往往對(duì)于在人口集中區(qū)新建基站存在抵觸情緒。營(yíng)運(yùn)商為了完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)常會(huì)采取隱瞞、掩飾，深夜施工或強(qiáng)行施工等辦法達(dá)到建設(shè)目的，由于溝通和宣傳的力度不夠，造成營(yíng)運(yùn)商與民眾矛盾升級(jí)，阻撓事件頻頻發(fā)生。其次，基站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的公開(kāi)化管理，在城市中隨處可見(jiàn)一根根發(fā)射天線，但是公眾和環(huán)保部門(mén)都不能清楚地了解基站的站名和主要參數(shù)。因此對(duì)基站實(shí)行實(shí)名制的管理勢(shì)在必行，這樣不僅有利于群眾了解情況，更方便環(huán)保部門(mén)進(jìn)行管理。

3 改善措施探討

(1)合理選址，以新帶老:基站營(yíng)運(yùn)商在選址階段要符合最優(yōu)化的原則，根據(jù)用戶的需求和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況來(lái)確定選址，要統(tǒng)籌安排整個(gè)區(qū)域的信號(hào)覆蓋情況，最大限度地避免場(chǎng)強(qiáng)疊加的問(wèn)題。在基站建設(shè)時(shí)要盡量減少重復(fù)建設(shè)，逐步淘汰一些重復(fù)覆蓋的老基站，優(yōu)化選址布局。建立起基站選址建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的模式，加強(qiáng)選址規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析，優(yōu)化基站的前瞻性布局，避免對(duì)公眾和周?chē)h(huán)境造成電磁輻射污染。

(2)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制、降低審批門(mén)檻:通過(guò)對(duì)南通地區(qū)幾個(gè)具有代表性的類(lèi)比基站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，移動(dòng)通訊基站的電磁輻射在防護(hù)距離外影響很小，其輻射值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如果把移動(dòng)通訊基站的審批管理權(quán)限下放到省轄市或者縣市級(jí)，對(duì)低功率的基站采取環(huán)評(píng)登記表的形式簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間，可以有效地減少環(huán)評(píng)手續(xù)的周期，提高現(xiàn)場(chǎng)核查的比例，逐步實(shí)現(xiàn)逐個(gè)核查審批每個(gè)基站，這樣就可以從根源上有效地避免建設(shè)地點(diǎn)重大變更和未批先建的情況。

(3)加強(qiáng)宣傳、緩解矛盾:營(yíng)運(yùn)商應(yīng)該尊重公眾的知情權(quán)，有義務(wù)將基站建設(shè)的詳細(xì)情況公開(kāi)告知周?chē)罕?，?yīng)加強(qiáng)對(duì)電磁輻射有關(guān)知識(shí)的宣傳和解釋工作，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)通過(guò)各種行之有效的活動(dòng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展電磁輻射知識(shí)的普及和宣傳工作，努力化解社會(huì)矛盾，消除群眾的疑慮。營(yíng)運(yùn)商要嚴(yán)格按照保護(hù)距離的要求進(jìn)行建設(shè)，確保電磁輻射環(huán)境水平在國(guó)家限定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

(4)出臺(tái)政策、規(guī)范建設(shè):為了加強(qiáng)移動(dòng)通信基站設(shè)置的管理，維護(hù)移動(dòng)通信用戶、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的權(quán)益，保障公用移動(dòng)通信的健康發(fā)展，很多地方出臺(tái)了移動(dòng)通訊基站設(shè)置的管理辦法。上海市2001年就出臺(tái)了《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》，要求企事業(yè)單位給基站建設(shè)提供方便，規(guī)范了基站的設(shè)置，公開(kāi)基站建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，信息公開(kāi)、透明，使移動(dòng)通訊基站的建設(shè)朝著規(guī)范、透明、合法的方向發(fā)展，只有這樣才能減少建設(shè)中產(chǎn)生的各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(5)簡(jiǎn)化驗(yàn)收，出臺(tái)辦法:現(xiàn)有的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理辦法適用于建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，對(duì)于移動(dòng)通訊基站這樣的特殊建設(shè)項(xiàng)目存在一些不適用的情形，因此，出臺(tái)切實(shí)可行的移動(dòng)通訊基站驗(yàn)收管理辦法很有必要，只有這樣環(huán)保部門(mén)在處理各類(lèi)信訪的時(shí)候才能做到有法可依。驗(yàn)收手續(xù)可采用按比例抽測(cè)，或只須考核其是否符合防護(hù)距離要求等做法，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，確保其既滿足輻射防護(hù)要求、手續(xù)齊全，又能盡快地投入使用，服務(wù)人民群眾，且方便信訪投訴的處理。

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