文|杜智鑫

（作者為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目主任）

隨著城市化的快速進(jìn)程，流動(dòng)兒童的學(xué)前教育日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的話題。但當(dāng)前流動(dòng)兒童因?yàn)榧彝ナ杖胨降汀⒕幼〉某侵写宓壬鐓^(qū)缺乏高質(zhì)量早教服務(wù)等原因，多數(shù)處于低早教或無早教的狀況，為更好解決這一問題，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在云南省昆明市最大的城中村——船房社區(qū)開始了“公益幼兒園”的有益嘗試。

據(jù)2010年第六次人口普查，昆明市共有常住人口643萬人，其中流動(dòng)人口198萬。2011年，昆明約有城中村166個(gè)，居住人口200萬。船房社區(qū)則是昆明第一大“城中村”，本地居民4300人，外來流動(dòng)人口6.1萬，0-14歲的流動(dòng)兒童約占社區(qū)總?cè)丝诘?0%。外來流動(dòng)人口對(duì)接受優(yōu)質(zhì)早期教育的需求十分迫切。主要體現(xiàn)在三方面:

一是多，船房社區(qū)外來流動(dòng)人口家庭平均有2-3個(gè)子女，而整個(gè)船房現(xiàn)有早教適齡兒童（3-5歲）約3000多人；二是早，就是對(duì)于接受學(xué)前教育的年齡在提早，這些父母在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下一般會(huì)在孩子3歲的時(shí)候?qū)⑵渌腿胗變簣@；三是全，有越來越多的家長(zhǎng)對(duì)于孩子接受教育的認(rèn)識(shí)，開始從重視義務(wù)教育階段后的教育發(fā)展到重視孩子的早期教育，對(duì)早期教育的關(guān)注程度不斷提高。

同時(shí)，流動(dòng)家庭的貧困嚴(yán)重影響著兒童的早期教育。船房社區(qū)四分之一的流動(dòng)家庭月收入在1500元以下。而船房所在的昆明西山區(qū)2011年的低保線是310元。也就是說，這部分流動(dòng)貧困家庭在經(jīng)濟(jì)上仍然非常緊，收入僅僅只夠“糊口”而已。在家庭收支狀況不允許孩子接受學(xué)前教育的情況下，56%的項(xiàng)目家庭選擇“讓孩子輟學(xué)”，只有35%的家庭選擇“無論如何也要供孩子上學(xué)”。在希望得到的援助方面，有40家希望提供子女教育幫助，占80%。

船房社區(qū)盡管居住6-8萬多流動(dòng)人口，沒有一所公辦幼兒園，存在公辦學(xué)前教育資源短缺、民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊、家庭收入低、學(xué)前教育財(cái)政投入不足、流動(dòng)兒童學(xué)前教育面臨城中村拆遷的挑戰(zhàn)和家庭教育缺失等問題。

在政府政策對(duì)低收入流動(dòng)人口家庭兒童學(xué)前教育關(guān)注不足，家庭個(gè)體教育能力低下，社會(huì)支持力量薄弱的背景下，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)嘗試“公益幼兒園”學(xué)前模式，探索解決低收入家庭流動(dòng)兒童的學(xué)前教育問題。

首先，以社區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園為依托，探索建立“公益幼兒園”項(xiàng)目機(jī)制，為低收入家庭兒童提供學(xué)前教育援助模式，為沒有條件進(jìn)入正規(guī)幼兒園的學(xué)前流動(dòng)兒童提供學(xué)前教育，以解決部分低收入和貧困流動(dòng)人口家庭兒童的學(xué)前教育問題。

其次，在社區(qū)建立“媽媽學(xué)?！保瑢?duì)低收入流動(dòng)人口家庭的家長(zhǎng)提供家庭教育援助，幫助家長(zhǎng)解決在子女早期教育中遇到的問題。

第三，社區(qū)融合，整合服務(wù)對(duì)象所在社區(qū)的社會(huì)資源，構(gòu)建流動(dòng)兒童社會(huì)融合的支持網(wǎng)絡(luò)。通過流動(dòng)兒童家長(zhǎng)必須參與社區(qū)公益活動(dòng)的條件要求，促進(jìn)流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與和認(rèn)同，推動(dòng)流動(dòng)人口與本地人口和社區(qū)的融合。

項(xiàng)目實(shí)施18個(gè)月來，已惠及96名貧困家庭子女，96戶家庭?；饡?huì)通過自主每名流動(dòng)兒童每月260元，各合作園減免超出此標(biāo)準(zhǔn)之上的保育費(fèi)的方式，有效降低了項(xiàng)目家庭的教育支出，從而明顯緩解了部分貧困家庭的貧困程度。通過“媽媽學(xué)?！钡膶W(xué)習(xí)和對(duì)幼兒早期教育知識(shí)的獲取，許多家長(zhǎng)都對(duì)以往的傳統(tǒng)教育方式進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，親子關(guān)系更和諧穩(wěn)定。同時(shí)激發(fā)了項(xiàng)目家庭服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的美好愿望。

目前，國(guó)務(wù)院在已發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次將學(xué)前教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，但缺乏像《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)程務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知》那樣對(duì)流動(dòng)兒童早期教育的明確規(guī)定和政策支持。對(duì)于解決流動(dòng)兒童的學(xué)前教育問題，首先應(yīng)將其納入中央和地方教育事業(yè)規(guī)劃，并出臺(tái)明確的政策意見；其次加大流動(dòng)兒童早期教育的投入；第三，以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園、企業(yè)合作辦園為補(bǔ)充，建立社會(huì)多方參與的辦園機(jī)制；第四，購(gòu)買民辦幼兒園服務(wù)；第五，建立流動(dòng)貧困家庭的社會(huì)救助機(jī)制；第六，建立社區(qū)“媽媽學(xué)校”。